后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村多元主體合作機(jī)制研究
——以韌性治理為視角

□李 旸

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南 湘潭 411105）

1 問(wèn)題提出

隨著新冠肺炎疫情常態(tài)化，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后疫情時(shí)代。后疫情時(shí)代是指疫情在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)起伏不定，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐漸從上而下自覺(jué)滲透到人們的日常行為與思維之中，同時(shí)社會(huì)本身體現(xiàn)出高度的不確定性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)性等特點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村地區(qū)固有地存在基礎(chǔ)條件薄弱、精英人才流失、資源整合不足、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力欠缺等諸多困境，再加上地理區(qū)位的特殊性所形成半熟人社會(huì)環(huán)境，使得鄉(xiāng)村各主體的行事邏輯更偏向于非公共道德理性。在后疫情時(shí)代不確定的社會(huì)環(huán)境中，鄉(xiāng)村各主體還面臨目標(biāo)不一致、責(zé)任分散和弱化、缺乏信任等社會(huì)資本的挑戰(zhàn)。為此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要賦予多元主體合作要素新的含義。

韌性治理作為一種新型的治理理念，不僅可以指導(dǎo)系統(tǒng)遭遇風(fēng)險(xiǎn)前后的適應(yīng)和恢復(fù)，更能引發(fā)快速變化的社會(huì)對(duì)治理本身及其合作形式的反思。在后疫情時(shí)代實(shí)行鄉(xiāng)村振興的背景下，文章基于韌性治理理論，為多元主體合作要素提供新的解釋?zhuān)磸?qiáng)調(diào)利益共生與均衡、從個(gè)人責(zé)任走向集體責(zé)任以及培育習(xí)慣信任，為鄉(xiāng)村治理提供新的視角。

2 韌性治理的研究框架

韌性治理作為當(dāng)前最新的治理理論，近年來(lái)逐漸進(jìn)入公共管理的視野。韌性治理理論以其隱含的規(guī)范準(zhǔn)則和倫理要求、具體情境具體應(yīng)用的特性、主動(dòng)賦予變化與風(fēng)險(xiǎn)更積極的意義，為鄉(xiāng)村多元主體的合作提供了新的思路與方案。

2.1 韌性概念

韌性又稱(chēng)為彈性、復(fù)原力等。韌性的原意是指物體受外力影響下能夠恢復(fù)至初始狀態(tài)的復(fù)原能力[1]。隨著概念的延伸，韌性得到了進(jìn)一步解釋。菲利帕·倫佐斯和尼古拉斯·羅斯指出，韌性不僅包括承受外部干擾的能力，更意味著人們能夠有意識(shí)地將變化視為進(jìn)化的機(jī)會(huì)，從而在外部破壞中獲得進(jìn)步和發(fā)展[2]。

一些學(xué)者把韌性看作是一種“界定”，將某些存在物引入彼此之間的相互構(gòu)成關(guān)系中，迫使其他存在物分離，從而界定這些存在物可能承擔(dān)的意義、價(jià)值、功能和身份，對(duì)韌性治理提出了某些新的認(rèn)識(shí)與反思。

錢(qián)德勒認(rèn)為，對(duì)韌性最長(zhǎng)遠(yuǎn)的解釋是韌性可以被理解為后現(xiàn)代本體論對(duì)治理本身問(wèn)題的適應(yīng)，而不僅是對(duì)其局限性的理解。韌性思維內(nèi)化為一種本體論真理，使治理本身變得能夠自我意識(shí)和自我反省[3]。

總體來(lái)講，以上3 個(gè)層面概括了目前學(xué)界對(duì)韌性概念的看法。對(duì)韌性的理解并非唯一，事實(shí)上學(xué)術(shù)界的共識(shí)是應(yīng)該接受彈性概念的模糊性和延展性[4]。

2.2 韌性治理

在公共管理領(lǐng)域中，韌性治理成為一個(gè)較為系統(tǒng)的分析框架。一般將其在縱向上劃分為短期、中期、長(zhǎng)期3 個(gè)階段，研究在不同階段下培育韌性的響應(yīng)措施。文章在橫向上將其劃分為3 種形式：一是社會(huì)系統(tǒng)中，多元主體為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，采取的恢復(fù)組織原樣、維持組織穩(wěn)定、促使組織變革可能的一種治理方式；二是迅速適應(yīng)環(huán)境、保持動(dòng)態(tài)靈活的一種治理能力；三是自我反思治理缺陷，從末端治理走向始端治理的一種治理思維。

2.3 核心特點(diǎn)

根據(jù)韌性治理的定義，可以提煉出3 個(gè)韌性治理的核心特質(zhì)。一是復(fù)原力。無(wú)論韌性是作為治理方式、能力還是思維方式，首要目的都是為了成功地從外界干擾和破壞中盡快恢復(fù)。二是適應(yīng)力。在面對(duì)持續(xù)復(fù)雜的情況下，適應(yīng)是一個(gè)理性和漸變式的過(guò)程，是從必然有限和部分知識(shí)的立場(chǎng)上，揣摩、學(xué)習(xí)復(fù)雜環(huán)境的過(guò)程。只有不斷在環(huán)境中學(xué)習(xí)，才能獲得持續(xù)性的生存和發(fā)展。三是變革力。在不確定的情況下，僅恢復(fù)到以前是不夠的，人們要把風(fēng)險(xiǎn)和不確定吸收進(jìn)日常的行為與思考中，并將其看作是創(chuàng)造進(jìn)步的機(jī)會(huì)。這意味著一種思維模式的轉(zhuǎn)變，并由此帶動(dòng)其他治理行為與模式的變化。

2.4 韌性治理與后疫情時(shí)代中鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在契合性

韌性治理由于其本身的特點(diǎn)，能夠適用于鄉(xiāng)村建設(shè)，為改善鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)脆弱性和加強(qiáng)合作提供新的指導(dǎo)思路。一方面，根據(jù)后疫情時(shí)代的社會(huì)特點(diǎn)，治理面臨著更大的不確定性，因此治理過(guò)程需要對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的意外和變化作出判斷、靈活應(yīng)對(duì)保持持續(xù)性、自覺(jué)從中學(xué)習(xí)反饋、加強(qiáng)多元主體之間的協(xié)作和對(duì)話(huà)。韌性治理本身的特點(diǎn)需要以多元主體協(xié)同為前提，發(fā)揮各主體資源優(yōu)勢(shì)和自組織能力，激發(fā)學(xué)習(xí)潛力，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和常態(tài)化治理提供前瞻式的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，因此韌性治理能為鄉(xiāng)村多主體合作提供新的視角。另一方面，就場(chǎng)域而言，鄉(xiāng)村具有培育韌性的天然優(yōu)勢(shì)。從生態(tài)學(xué)視角來(lái)看，大幅波動(dòng)意義下的不穩(wěn)定會(huì)給自然系統(tǒng)帶來(lái)韌性和持續(xù)能力，自然系統(tǒng)能夠吸收破壞和干擾以保持持久性。在我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)行的土地集體所有制下，村民的生存與發(fā)展在更大程度上依賴(lài)自然和土地，能夠適時(shí)地根據(jù)自然變化恢復(fù)、適應(yīng)和變革，因此我國(guó)鄉(xiāng)村天然地具有開(kāi)發(fā)韌性的潛力。

3 韌性治理下多元主體合作共治的思路探析

3.1 多元主體

多元主體是指在事物發(fā)展過(guò)程中有多個(gè)主體進(jìn)行參與，他們之間可能是一元主導(dǎo)多元參與或是多元主體共同協(xié)商。對(duì)不同主體進(jìn)行整合劃分，不僅便于清晰地界定各類(lèi)主體在利益、責(zé)任上的分歧，更能針對(duì)性地發(fā)揮各類(lèi)主體的潛力與作用。

官方制度類(lèi)主體的典型代表是基層村黨支部和村民委員會(huì)。其中，村黨支部是鄉(xiāng)村治理的唯一領(lǐng)導(dǎo)主體，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，是最具有引領(lǐng)力的創(chuàng)新力量，作為帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的第一線工作者，時(shí)刻保持進(jìn)步與發(fā)展。村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理的組織，是發(fā)揚(yáng)基層民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)致富類(lèi)主體涉及眾多代表，主要可概括為致富帶頭人、小企業(yè)管理者、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、營(yíng)利性社會(huì)組織代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等。他們大多具有超前的經(jīng)濟(jì)頭腦、感恩鄉(xiāng)土的情懷以及創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的需求。

參與性村民類(lèi)主體主要包括村莊里德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢以及有能力參與村中事物的普通村民。他們作為基層自治中最廣泛的主體，是開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的主力軍。堅(jiān)持村民主體地位，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能為合作奠定群眾基礎(chǔ)。

3.2 合作因素新義

深入發(fā)掘韌性治理，可以發(fā)現(xiàn)其根本目的是利用變化的動(dòng)態(tài)和創(chuàng)造性力量，在一個(gè)復(fù)雜和不確定的世界中，創(chuàng)建可持續(xù)的社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到內(nèi)部與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。在保持平衡關(guān)系中，利益、責(zé)任與信任是關(guān)鍵要素。

3.2.1 注重利益共生與利益均衡

利益是多元主體合作的核心。韌性治理視角下的多元主體合作必然以利益為基礎(chǔ)，尋找“利益交集”，創(chuàng)造并維護(hù)彼此的共同利益，并通過(guò)盡可能公平的方式實(shí)現(xiàn)利益均衡分配。利益共生是指鄉(xiāng)村治理的多元主體之間由于認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的不確定性而通過(guò)治理機(jī)制創(chuàng)新和組織平臺(tái)再造的方式，積極地支持、交易、利益讓渡與合作以實(shí)現(xiàn)總體利益最大化。利益均衡是指參與治理的多元主體間的利益通過(guò)建立協(xié)商機(jī)制得到合情合理的分配，使各主體不僅經(jīng)濟(jì)利益大致相當(dāng)，而且人際關(guān)系等心理狀態(tài)較為均衡融洽。

在應(yīng)對(duì)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，基層政府既是上級(jí)政府政策指令的執(zhí)行者，又是鄉(xiāng)村民眾利益的代表者，其利益目標(biāo)是既有效響應(yīng)上級(jí)政府的指令，又整合協(xié)調(diào)村中力量以共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)等經(jīng)濟(jì)致富類(lèi)主體的利益既包括自利性的盈利目標(biāo)，也包括提供物資裝備，發(fā)展能夠共享增值收益的產(chǎn)業(yè)，提升自我革新能力以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，從而幫助鄉(xiāng)村在風(fēng)險(xiǎn)中迅速恢復(fù)。在血緣關(guān)系濃厚的鄉(xiāng)村地域中，參與性村民類(lèi)主體需要滿(mǎn)足個(gè)人利益，也有維護(hù)宗族群體、建設(shè)發(fā)展家鄉(xiāng)的利益需求。

由此看出，多元主體的利益目標(biāo)在后疫情時(shí)代是相互依賴(lài)的，并且在利益交集中，不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益，更存在情感認(rèn)同、維持和諧等心理需求。這就需要鄉(xiāng)村共同體創(chuàng)造并保持常態(tài)的穩(wěn)固合作關(guān)系。在面對(duì)突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，快速協(xié)調(diào)彼此利益，及時(shí)采取行動(dòng)。

3.2.2 從關(guān)心個(gè)人責(zé)任走向集體責(zé)任

責(zé)任是多元主體合作的關(guān)鍵。從韌性治理出發(fā)，內(nèi)部與外部的關(guān)系被要求保持平衡，因此對(duì)責(zé)任的理解范圍需要得到擴(kuò)大。個(gè)人不僅要履行好自己的職業(yè)責(zé)任、道德責(zé)任等，更要把負(fù)責(zé)任的思考范圍擴(kuò)大到考慮共同體的責(zé)任。

基層政府公務(wù)員的責(zé)任主要分為兩個(gè)部分，一是職業(yè)責(zé)任，二是個(gè)人責(zé)任。職業(yè)責(zé)任不僅包括認(rèn)真對(duì)待政治權(quán)威，更要求對(duì)人民負(fù)責(zé)。他們應(yīng)該成為復(fù)雜治理系統(tǒng)中負(fù)責(zé)任的行動(dòng)主體，提供多元主體相互協(xié)商的平臺(tái)，協(xié)同多元主體之間的復(fù)雜關(guān)系，成為公共利益的道德領(lǐng)袖和服務(wù)者。同樣，其個(gè)人責(zé)任有了新的含義。韌性治理要求基層政府公務(wù)員有責(zé)任提高自身素質(zhì)與創(chuàng)造力，不斷反思自己的角色與職責(zé)，把應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要的新價(jià)值觀進(jìn)行內(nèi)化，并帶動(dòng)其他多元主體思考方式的改變。

企業(yè)等經(jīng)濟(jì)致富類(lèi)主體的責(zé)任不僅包括促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要讓經(jīng)濟(jì)行為透明化，讓各主體獲得前因后果的信息，有助于責(zé)任的明晰與界定。

在韌性治理的要求下，參與性村民類(lèi)主體要發(fā)揮自身與外部環(huán)境聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，不斷提高自身適應(yīng)環(huán)境的能力。同時(shí)，參與性村民類(lèi)主體要在基層政府與黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷學(xué)習(xí)，提高思想覺(jué)悟，培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。

3.2.3 培養(yǎng)習(xí)慣信任

信任是多元主體合作的起點(diǎn)。信任是社會(huì)存在的根本，尤其是對(duì)于中國(guó)這個(gè)連續(xù)統(tǒng)社會(huì)來(lái)講，“信”一直是被強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中，培育長(zhǎng)久而穩(wěn)定的信任關(guān)系，應(yīng)該從培養(yǎng)習(xí)慣信任開(kāi)始。在后疫情時(shí)代，習(xí)慣被賦予新意，作為一種自我訓(xùn)練和紀(jì)律而成為自我完善和應(yīng)對(duì)變化的一種非常重要的手段。

在多元主體合作參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，各主體通過(guò)設(shè)計(jì)并培育對(duì)信任的習(xí)慣，以?xún)?nèi)在自發(fā)地相信自身以及彼此，從而維護(hù)和諧長(zhǎng)久的關(guān)系。有關(guān)的措施涉及兩方面。一是從事后出發(fā)，官方制度類(lèi)主體需要共同協(xié)商，建立信任平臺(tái)與保障機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高信息透明度，完善有關(guān)信任的法律法規(guī)。二是從事前出發(fā)，官方制度類(lèi)主體、經(jīng)濟(jì)致富類(lèi)主體以及參與性村民類(lèi)主體應(yīng)該利用鄉(xiāng)村這個(gè)特殊場(chǎng)域，從內(nèi)心出發(fā)培育信任的習(xí)慣，以習(xí)慣信任來(lái)引導(dǎo)訓(xùn)練行為動(dòng)作的產(chǎn)生，將信任的習(xí)慣置于個(gè)人文化的核心，并將其定義為塑造個(gè)性化自我轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵手段和衰落的抑制劑。一旦各主體依靠習(xí)慣強(qiáng)化誠(chéng)信履約的功能，整個(gè)合作關(guān)系的信任度就會(huì)增加。從內(nèi)在培育習(xí)慣信任出發(fā)，可能是解決當(dāng)前信任缺失的方法之一。

4 結(jié)束語(yǔ)

在韌性治理的視角下，后疫情時(shí)代帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和沖突可以被視為一種設(shè)計(jì)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，重新定義彼此之間的合作模式。利益、責(zé)任以及信任作為合作關(guān)系塑造的關(guān)鍵要素，在韌性治理的視角下獲得了新的含義，即強(qiáng)調(diào)利益共生與均衡、從個(gè)人責(zé)任走向集體責(zé)任以及習(xí)慣信任。從以上要素出發(fā)，能夠以獨(dú)到的角度重新審視疫情后的鄉(xiāng)村社會(huì)合作，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供新的思路與方案。