農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題研究
——以寧陽縣為例

□吳秋紅，張 超

（1.寧陽縣葛石鎮(zhèn)人民政府 山東 泰安 271404；2.中共寧陽縣委黨校 山東 泰安 271400）

進(jìn)入新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院采取有力舉措，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了良好機(jī)遇，許多新型職業(yè)農(nóng)民投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

在研究國內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對山東省泰安市寧陽縣新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點和困境進(jìn)行梳理，積極探索具有推廣價值的舉措，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提供有力支撐。

1 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用

當(dāng)前我國正處在構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更多新平臺。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興增添新動能具有十分重要的意義。加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，需要大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

黨的十九大以來，我國政府統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村持續(xù)進(jìn)步。近年來，寧陽縣深入貫徹落實黨中央一系列決策部署，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型推動作用，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的新局面。

1.1 有利于促進(jìn)新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系快速形成

當(dāng)前，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。妥善解決工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，會影響到“三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的需要[1]。

在高質(zhì)量發(fā)展階段下，寧陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然影響經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多個方面存在不平衡的現(xiàn)象。

隨著我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新型職業(yè)農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中十分活躍。新型職業(yè)農(nóng)民貫徹以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，利用國家政策和各種資源進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌同步發(fā)展，形成了一種新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

1.2 有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革活力

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全高質(zhì)量供給體系，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這些都需要人力、財力等推動。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，寧陽縣出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)總量不足的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題逐漸暴露。新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過建設(shè)小麥、玉米等糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，培育林果種植和畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。同時，新型職業(yè)農(nóng)民深入踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為抓手，大力推行綠色生產(chǎn)方式，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上作出了貢獻(xiàn)。

1.3 有利于加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢來看，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是增加農(nóng)民就業(yè)收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑。一方面，許多新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈條。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐步成為熱潮，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮了典型帶動作用，吸引了更多大學(xué)生、城市居民和農(nóng)民工投身農(nóng)業(yè)或到農(nóng)村進(jìn)行投資與消費，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道，形成了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動能。

2 寧陽縣新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有生力量。隨著時代發(fā)展及社會變遷，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵得到豐富和發(fā)展[2]。

為全面貫徹落實好中央精神，持續(xù)推動新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寧陽縣加大新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動一批懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民逐步成長為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，為促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了新貢獻(xiàn)。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚

寧陽縣是“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”國家級示范縣，近年來緊抓中央、省、市及人力資源社會保障部等關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件精神，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村人才振興等方面，制訂關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、辦法，吸引大中專生、農(nóng)民工、退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵他們積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)人才價值的良好平臺。

寧陽縣深入實施鄉(xiāng)村人才振興“雙百雙千”計劃，明確到2022 年選拔100 名集體經(jīng)濟(jì)帶頭人和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能人、100 名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、培養(yǎng)2 000 名以上優(yōu)秀農(nóng)村實用人才。寧陽縣設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之星等5 個類別，目前已確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之星12 名、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星10 名。

寧陽縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入推進(jìn)。一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加，2019—2020 年全縣新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)6 800 人，帶動一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域日益拓寬，由農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工不斷向橫向拓展、縱向延伸，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦的實體80%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員70%以上發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色比較明顯

近年來，寧陽縣新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目主要是深挖農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，依托特色開拓市場促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，寧陽縣新型職業(yè)農(nóng)民利用綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游、特色林果、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促使“旅游+”“項目+”“農(nóng)業(yè)+”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

寧陽縣新型職業(yè)農(nóng)民劉萬林投資8 460 萬元建設(shè)了現(xiàn)代化蘋果精品基地，帶動5 個村發(fā)展蘋果種植413.33 hm2，培育寧葛紅等10 多個優(yōu)良品種，種植果樹60 萬棵，繁育果苗400 萬株，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員600 余人。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理模式不斷革新

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，新型職業(yè)農(nóng)民積極創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)帶動返鄉(xiāng)人員和工商資本等，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。寧陽縣新型職業(yè)農(nóng)民、友邦農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司董事長張輝，帶領(lǐng)村民發(fā)展“山東友邦·彩山田園綜合體”項目，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)和休閑旅游一體化建設(shè)，帶動周邊農(nóng)民1 000 余人實現(xiàn)就業(yè)增收，成為寧陽縣鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新亮點。

3 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困境

隨著我國鄉(xiāng)村人才振興深入推進(jìn)，各地新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日新月異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的良好局面不斷鞏固，但是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中面臨的一些困境仍然未能得到有效解決。

3.1 創(chuàng)業(yè)項目高科技含量較低，缺乏科技支撐

從新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技含量和規(guī)模層次上來看，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者科技素質(zhì)不高，在產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新品種推廣方面的應(yīng)用不到位，與具有科研資質(zhì)的科研院所合作偏少，缺乏科技支撐。一些特色產(chǎn)業(yè)村缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人員，產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限于當(dāng)?shù)胤秶r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)等與高質(zhì)量發(fā)展的要求有差距。近年來，寧陽縣東莊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)部分新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展家庭農(nóng)場、林果采摘等休閑農(nóng)業(yè)旅游項目時，往往局限在農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)產(chǎn)品采摘等較低層次，不能在高端化、科技、創(chuàng)意層次進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，這主要是因為缺乏高科技引領(lǐng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。

3.2 農(nóng)民專業(yè)技能水平不強(qiáng)，教育培訓(xùn)缺乏高質(zhì)高效

近年來，為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，全國各地實施了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，雖然資金經(jīng)費投入和教育培訓(xùn)力度比以往有很大提升，但仍存在重視教育培訓(xùn)任務(wù)內(nèi)容、輕視培訓(xùn)質(zhì)量實效的現(xiàn)象。農(nóng)民培育知識更新較慢，即使有農(nóng)業(yè)實踐操作課程，也流于走馬觀花[3]，與當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。

地方新型職業(yè)農(nóng)民培育資金經(jīng)費投入渠道不多，教育培訓(xùn)體制機(jī)制不健全，基層培訓(xùn)場所硬件設(shè)施較差。例如，寧陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作任務(wù)，由于工作量大和交通不便等，采取分類別、分批次的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張，辦公設(shè)施條件差，具有培訓(xùn)資歷的技術(shù)人員少，培訓(xùn)課程缺少農(nóng)業(yè)特色化和多樣化，影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。

3.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，創(chuàng)業(yè)發(fā)展影響障礙頗多

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，但是一些農(nóng)村在供水、供氣、供暖、網(wǎng)絡(luò)通信、倉儲物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，仍存在生活污水處理和垃圾清理不及時等環(huán)境問題。同時，一些山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件薄弱，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。寧陽縣一些山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、林果種植等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在促進(jìn)農(nóng)民增收致富上有重要作用，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地塊散亂、種養(yǎng)缺水、交通不便等問題比較突出，物流網(wǎng)點、集市場所等銷售經(jīng)營條件較差，造成創(chuàng)業(yè)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目投入成本和銷售經(jīng)營成本較高，影響當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3.4 相關(guān)服務(wù)保障不到位，創(chuàng)業(yè)者籌集資金和用地指標(biāo)難

隨著新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入推進(jìn)，一些農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目上投入資金較大。由于自身儲備資金不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)見效慢，農(nóng)民在銀行貸款遇到手續(xù)、門檻等限制難題，造成創(chuàng)業(yè)項目短期資金周轉(zhuǎn)不力。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的涉農(nóng)項目需要建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、休閑觀光度假等場所，但這些建設(shè)用地指標(biāo)在農(nóng)村不容易獲取，而租用土地受限于租金等因素的影響，造成創(chuàng)業(yè)者擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項目配套建設(shè)用地難。這些因素導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實施緩慢，不利于增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

4 促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策略

全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，人才是第一資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是重要途徑。在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展時期，加快推動新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要把人才作為推動發(fā)展的第一資源，堅持用人才發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)造活力增強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)動力迸發(fā)的良好局面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

4.1 強(qiáng)化黨管人才，引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在新發(fā)展階段，推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村人才振興，必須堅持黨管人才原則。加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，以黨建作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織載體，以黨建引領(lǐng)提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣泛開展“黨建+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動”，黨組織牽頭開展黨史學(xué)習(xí)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，讓新型職業(yè)農(nóng)民堅定理想信念、聽黨話跟黨走，增強(qiáng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力與能力。

4.2 聚力頂層設(shè)計，提高新型職業(yè)農(nóng)民技能

職業(yè)技能培訓(xùn)是一個日積月累的過程，需要長時間的實踐積累和不斷學(xué)習(xí)，不可能一蹴而就[4]。要突出線上與線下、當(dāng)前發(fā)展與未來需求的結(jié)合，著眼培養(yǎng)新時代新型職業(yè)農(nóng)民。在線上，利用優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，開設(shè)精品專業(yè)課程；在線下，依托有條件的高校、黨校、科研院所、職業(yè)院校等教育科研機(jī)構(gòu)，舉辦培訓(xùn)班，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和技能。要突出針對性和實效性的結(jié)合，構(gòu)建特色鮮明、層次分明的培育體系，分門別類、分批分類對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人實施培訓(xùn)計劃。增強(qiáng)培育的規(guī)范性、實效性和針對性，提高新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、能創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

4.3 搭建發(fā)展平臺，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道和路徑

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度，通過惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策和對上爭取等方式，加強(qiáng)供水、供氣、道路、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水技術(shù)推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)生活污水和垃圾處理，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化升級行動，利用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建成一批具有技能培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化等功能的一體化新型職業(yè)農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入新動能。

4.4 加強(qiáng)服務(wù)保障，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶動效應(yīng)

制定并落實貸款、用地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，吸引高校畢業(yè)生、城市精英、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化人才集聚效應(yīng)?？茖W(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民注冊登記制度[5]，實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度，讓農(nóng)民成為“有前途、有奔頭”的職業(yè)，吸引新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

健全新型工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)各類工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”創(chuàng)業(yè)模式，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民及時將新品種、新技術(shù)與農(nóng)戶有效銜接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。