深化農(nóng)村改革 推進(jìn)托管服務(wù) 堅(jiān)決當(dāng)好國(guó)家糧食安全“壓艙石”
——蘭西縣開(kāi)展土地托管服務(wù)的實(shí)踐與探索

□ 綏化市政協(xié)副主席、中共蘭西縣委書(shū)記 李英男

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。這一重要論述明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向路徑。作為產(chǎn)糧大縣，保障國(guó)家糧食安全是我們必須履行的政治責(zé)任。近年來(lái)，蘭西縣圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于 “爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”的重要指示，按照中央和省市委部署要求，主動(dòng)順應(yīng)“三農(nóng)”工作新形勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”“怎么種好地”等問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，大力開(kāi)展土地托管服務(wù)。經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展，全縣土地全程托管服務(wù)面積發(fā)展到41.3萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)3000畝以上的服務(wù)組織達(dá)到42個(gè)，參與農(nóng)戶1.9萬(wàn)戶，有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、集體和農(nóng)民增收，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為當(dāng)好國(guó)家糧食安全“壓艙石”提供了保障。

一、開(kāi)展土地托管服務(wù)的主要做法

堅(jiān)持以保產(chǎn)量、增收入為目標(biāo)，從服務(wù)角度切入，以整合為統(tǒng)領(lǐng)，以機(jī)制為保障，注重政府引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)多方受益、共贏發(fā)展。

一是強(qiáng)化引導(dǎo)，算好托管服務(wù)“明白賬”。充分尊重群眾意愿，用政策說(shuō)話，用事實(shí)說(shuō)話，用典型說(shuō)話，為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民認(rèn)可，解決他們的后顧之憂。抓組織。成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、保險(xiǎn)、銀行等部門全力支持和參與托管服務(wù)。抓宣傳。圍繞“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能不能行”問(wèn)題，通過(guò)制作《啥是托管》小視頻、懸掛條幅、入戶講解等方式，使托管服務(wù)家喻戶曉，激發(fā)群眾參與熱情。抓培訓(xùn)。圍繞“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管怎么干”問(wèn)題，縣鄉(xiāng)村逐級(jí)組織召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，從托管服務(wù)、農(nóng)資采購(gòu)、作業(yè)流程等方面進(jìn)行培訓(xùn)，讓干部群眾和服務(wù)組織成為托管明白人。

二是創(chuàng)新模式，實(shí)行托管服務(wù)“一條龍”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，建立了“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+糧食銀行”的全環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。生產(chǎn)托管主要是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”等問(wèn)題，農(nóng)民繳納服務(wù)費(fèi)用，最終產(chǎn)出歸農(nóng)民所有，服務(wù)組織實(shí)行“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)種、統(tǒng)一購(gòu)肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲”的“六統(tǒng)一”全程服務(wù)模式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約高效。特別是去年疫情發(fā)生后，為了確保防疫生產(chǎn)兩不誤，積極引導(dǎo)服務(wù)組織與小農(nóng)戶進(jìn)行線上對(duì)接，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)簽托管合同平臺(tái)“裕農(nóng)寶”，實(shí)現(xiàn)線上簽訂服務(wù)合同，不見(jiàn)面就能簽約，不出門就能種地。農(nóng)村金融主要是滿足資金需求，通過(guò)與銀行對(duì)接，利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記等數(shù)據(jù)開(kāi)展貸款。推出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸產(chǎn)品，以免抵押、在線審批、年息最低等優(yōu)勢(shì)，激活了金融市場(chǎng)，促進(jìn)了各銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)降低貸款利率，上門服務(wù)、在線服務(wù)成為常態(tài),便捷的金融服務(wù)又促進(jìn)了更多農(nóng)戶參與托管。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，由政府引導(dǎo)服務(wù)組織，成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合社，通過(guò)與保險(xiǎn)公司合作，打造“互助基金+政策性大災(zāi)保險(xiǎn)”的全額農(nóng)業(yè)保障體系，為產(chǎn)出提供保障。特別是去年受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響，托管農(nóng)戶由于參保了“政策性大災(zāi)險(xiǎn)+互助基金”，受益明顯，最大程度上降低了損失。糧食銀行主要是解決儲(chǔ)存難、賣糧難問(wèn)題，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)開(kāi)展“糧食銀行”業(yè)務(wù)。農(nóng)戶在秋收脫粒后，可直接把糧食運(yùn)到收儲(chǔ)企業(yè)，與企業(yè)簽訂存儲(chǔ)協(xié)議，領(lǐng)取存糧憑證，農(nóng)民根據(jù)意愿兌現(xiàn)時(shí)價(jià)糧款。

三是整合資源，促進(jìn)服務(wù)主體“多元化”。堅(jiān)持讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，搭建土地、農(nóng)機(jī)、人力等要素平臺(tái)，培育多元服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。主要形成了四類服務(wù)主體：村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展托管服務(wù)，有著先天的組織優(yōu)勢(shì)，能更加方便地把農(nóng)民土地集中起來(lái)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)收益還能壯大村集體經(jīng)濟(jì)。遠(yuǎn)大鎮(zhèn)雙太村股份經(jīng)濟(jì)合作社，去年全程托管10380畝大豆，托管地塊每畝比農(nóng)戶自種多產(chǎn)60多斤，農(nóng)戶每畝多收入115元左右，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展托管實(shí)現(xiàn)增收8萬(wàn)元，加上補(bǔ)貼收入達(dá)到64.8萬(wàn)元。通過(guò)帶動(dòng)，遠(yuǎn)大鎮(zhèn)今年6個(gè)村集體開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)，面積達(dá)到7.3萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展托管服務(wù)，既能發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)的作業(yè)優(yōu)勢(shì)，又解決了“吃不飽”的問(wèn)題，還省去了大筆資金投入，分散了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。臨江鎮(zhèn)富河現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，去年全程托管面積達(dá)到1.7萬(wàn)畝，托管服務(wù)費(fèi)加上農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)，畝利潤(rùn)在60元，實(shí)現(xiàn)增收100余萬(wàn)元；今年開(kāi)展全程托管5.86萬(wàn)畝，合作社預(yù)計(jì)增收260萬(wàn)元。農(nóng)民種植合作社開(kāi)展托管服務(wù)，能夠有效整合農(nóng)機(jī)、生資、土地資源，規(guī)避了過(guò)去因流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的集中風(fēng)險(xiǎn)。瑞豐玉米種植專業(yè)合作社，去年托管面積9萬(wàn)畝，整合農(nóng)機(jī)具218臺(tái)套，整合農(nóng)機(jī)手、經(jīng)紀(jì)人106人。通過(guò)實(shí)踐看，無(wú)論糧質(zhì)和產(chǎn)量都好于農(nóng)戶自種，合作社實(shí)現(xiàn)增收180萬(wàn)元。農(nóng)事企業(yè)通過(guò)產(chǎn)、加、銷一體化生產(chǎn)，進(jìn)一步延伸了托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是健全機(jī)制，擰緊托管服務(wù)“安全閥”。堅(jiān)持把建章立制、規(guī)范管理作為重點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面下功夫，確保托管服務(wù)穩(wěn)妥有序開(kāi)展。在服務(wù)組織選擇上，實(shí)行服務(wù)組織申報(bào)審核制度，建立了服務(wù)組織名錄庫(kù)，對(duì)服務(wù)組織的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，確保為農(nóng)民提供服務(wù)的組織符合條件。在服務(wù)管理上，制定出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管管理制度》《合同樣本》等相關(guān)制度文件，保證服務(wù)質(zhì)量。在風(fēng)險(xiǎn)防控上，設(shè)立了服務(wù)資金專門監(jiān)管賬戶，采取授權(quán)的方式進(jìn)行支付，由農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，保障了大額服務(wù)資金的使用安全。

二、土地托管服務(wù)取得的工作成效

從實(shí)踐看，土地托管服務(wù)主要體現(xiàn)了“四個(gè)效益”。

一是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，解決了如何掙錢的問(wèn)題。托管服務(wù)通過(guò)節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)組織與農(nóng)民雙受益。以玉米種植為例，托管服務(wù)組織通過(guò)集中采購(gòu)生資，統(tǒng)一測(cè)土配方施肥，應(yīng)用免耕、套復(fù)種等先進(jìn)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)畝均純利潤(rùn)20元。同時(shí)，可以種植統(tǒng)一品種，能夠更好的保障企業(yè)對(duì)專屬品種的需求，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。與農(nóng)民自種相比，自種成本每畝360—380元，托管費(fèi)用每畝320—340元，畝均節(jié)約40元；畝均增產(chǎn)200斤，增收140元；降成本與增產(chǎn)量合計(jì)每畝增收180元。與土地流轉(zhuǎn)相比，土地流轉(zhuǎn)畝均收入450元，托管畝均收入720元（畝產(chǎn)1500斤×0.7元/斤－托管費(fèi)330元），畝均增收270元。

二是體現(xiàn)社會(huì)效益，解決了誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村“空心化”、人口“老齡化”等問(wèn)題日益突出。通過(guò)開(kāi)展托管服務(wù)，可有效破解農(nóng)村勞動(dòng)力不足帶來(lái)的困境，而且能讓專業(yè)人干專業(yè)事，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，有效整合土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素，較好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、科技化水平，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障了糧食安全。從農(nóng)戶角度講，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，既增加了土地經(jīng)營(yíng)效益，又釋放了勞動(dòng)力，農(nóng)民通過(guò)從事蔬菜種植、畜牧生產(chǎn)、外出務(wù)工等獲得更多收益。同時(shí)，還沒(méi)有改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，滿足了農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”的愿望。

三是體現(xiàn)政治效益，解決了服務(wù)群眾的問(wèn)題。在土地托管過(guò)程中，尊重群眾意愿，堅(jiān)持用政策說(shuō)話、用事實(shí)說(shuō)話，充分贏得他們的信任支持。特別是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展托管服務(wù)模式，有著先天的組織優(yōu)勢(shì)，能夠更好地把農(nóng)民組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)群眾參與服務(wù)的熱情，有效助推鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和集體雙贏，有效提升了村級(jí)黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

四是體現(xiàn)生態(tài)效益，解決了綠色發(fā)展的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全的矛盾日益突出，土地逐漸集中到服務(wù)組織后，方便進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。一方面，利用大型機(jī)械，推廣免耕、套復(fù)種等先進(jìn)技術(shù)，打破犁底層，加大黑土地保護(hù)力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對(duì)土地進(jìn)行測(cè)土配方施肥，利用先進(jìn)設(shè)備噴灑農(nóng)藥，有效控制化肥農(nóng)藥投入量，降低了農(nóng)藥化肥殘留，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

三、推進(jìn)土地托管服務(wù)的幾點(diǎn)建議

一要大力推動(dòng)土地托管擴(kuò)面。通過(guò)實(shí)踐看，土地托管是當(dāng)前加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑。建議在更大層面進(jìn)行推廣，根據(jù)各地實(shí)際情況，探索形成更多模式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二要加大政策保險(xiǎn)支持力度。能否有效防控風(fēng)險(xiǎn)是開(kāi)展土地托管服務(wù)的關(guān)鍵所在。建議對(duì)土地托管的農(nóng)戶，加大政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼的力度。積極探索開(kāi)展大豆政策性大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)互助基金補(bǔ)貼制度。

三要加大對(duì)大型農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代的政策支持。目前看，一些農(nóng)機(jī)合作社的原有農(nóng)機(jī)具已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，急需升級(jí)換代。建議對(duì)農(nóng)機(jī)合作社原有機(jī)械進(jìn)行更新的，給予一定政策支持。

四要加大黑土地保護(hù)政策支持力度。保護(hù)好黑土地就是保護(hù)國(guó)家的糧食安全。建議省級(jí)以上層面出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大黑土地保護(hù)力度，推動(dòng)深松、深翻整地等作業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥等施用，全面提升黑土質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。