清流縣鄉(xiāng)村振興資金管理分析及對策

□王順才

（清流縣農業(yè)農村局 福建 三明 365300）

1 清流縣鄉(xiāng)村振興資金管理工作主要做法

為充分發(fā)揮產業(yè)鄉(xiāng)村振興補助資金對發(fā)展農業(yè)農村的帶動作用，清流縣出臺了《清流縣鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金管理實施辦法》（清委振興辦〔2020〕4號）。在資金分配與撥付獎補原則、范圍和標準、監(jiān)督檢查和績效評價方面作出明確規(guī)定。

1.1 強化資金使用管理

1.1.1 鄉(xiāng)村振興資金補助范圍

按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢ｍ椯Y金應重點用于支持產業(yè)振興、補齊農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護修復和公共服務短板等方面[1]。清流縣資金支出范圍包括：①提升鄉(xiāng)村基礎設施建設水平；②培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，做強、做優(yōu)、做大鄉(xiāng)村十大特色產業(yè)，發(fā)展“一村一品”；③支持農村一二三產融合發(fā)展；④發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；⑤提升鄉(xiāng)村公共服務水平；⑥保護傳承鄉(xiāng)村特色文化；⑦提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、推進村莊人居環(huán)境和綠化美化等農村生態(tài)環(huán)境保護修復；⑧推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設；⑨完善農村公路網(wǎng)絡；⑩強化完善農業(yè)信貸擔保體系建設其他鄉(xiāng)村振興建設項目。

2020 年度福建省級鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金總額1 610.76 萬元，其中，省級984.36 萬元、市級62.64 萬元、縣級財政資金配套563.76 萬元。主要涉及大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)、產業(yè)振興項目、補齊農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護修復和公共服務短板等。2020 年度福建省級鄉(xiāng)村振興實績突出村——清流縣溫郊鄉(xiāng)桐坑村資金由省級財政預算安排400 萬元，共實施項目6 個。

1.1.2 資金分配

按照“每個村4 年平均800 萬元，根據(jù)試點村實際情況分檔安排600 萬～1 000 萬元之間”的要求，以項目帶資金的方式，分配下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1.1.3 資金撥付

由項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)項目進度提出申請，清流縣鄉(xiāng)村振興局審核后根據(jù)實際予以撥付，屬于政府采購、招投標管理范圍的，按照政府采購、招投標有關規(guī)定執(zhí)行。項目實施后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織驗收，縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局實地核實后按程序撥付資金。

1.2 強化項目建設管理

1.2.1 項目報批

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責項目規(guī)劃編制，對項目建設內容、建設地點、建設標準、投資概算、項目效益進行匯總上報、組織管理、檢查驗收、資金撥付等。清流縣鄉(xiāng)村振興局組織相關部門根據(jù)專項資金使用要求對建設項目進行評審確定，然后報縣委鄉(xiāng)村振興領導小組審批，批準同意后由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施。

1.2.2 項目實施

經(jīng)批準的鄉(xiāng)村振興建設項目，在上級有關部門的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織、管理、監(jiān)督，同時負責每個項目施工前、中、后照片的拍攝。實施方案要明確項目管理人員、監(jiān)管人員，確保工程質量。

1.2.3 項目驗收

項目完工后，項目承擔單位向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗收申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織相關部門，或邀請縣直有關專業(yè)技術部門進行驗收，審核項目建設是否符合申請方案要求，工程質量是否達標，同時拍攝和保存項目完工照片。經(jīng)驗收合格的項目，組織有關單位和人員編制決算。驗收合格并經(jīng)結算審核后的項目，按規(guī)定程序給予辦理撥付結算款項。

1.3 實行公開公示制度

資金使用方案要充分尊重村民意愿，方案制定后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責在鄉(xiāng)、村公示，公示時間不少于5 個工作日。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要指導督促村級組織依據(jù)村務公開、村財管理的有關規(guī)定做好專項資金財務管理工作。專項資金所支持的項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督，對財政資金使用明細等應分階段張榜公示，公開接受群眾監(jiān)督。

1.4 強化資金監(jiān)管

建立領導指揮機制、督導督戰(zhàn)機制、考核考評機制等三項工作推進機制，加強項目管理和資金使用監(jiān)管，對項目推進、資金撥付情況及時通報。同時，將試點示范資金使用規(guī)范及日常有關工作納入鄉(xiāng)村振興年度考核及評比的重要指標。

將鄉(xiāng)村振興資金納入福建省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，試點示范項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實專人負責，嚴格按照《福建省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)管理規(guī)程》（閩財農〔2019〕50 號），加強資金實時監(jiān)管，增強資金使用管理的精細化、規(guī)范化。在錄入指標時，將資金文件掃描件作為附件上傳。清流縣鄉(xiāng)村振興局定期登錄鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，指導并督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展數(shù)據(jù)采集、審核和錄入工作，及時處理預警文件，對于發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)及時下達預警信息，認真組織問題整改，確保鄉(xiāng)村振興資金使用安全高效。

1.5 加強內控制度監(jiān)管

一是加強財務內部控制。每半年查找、梳理、評估一次鄉(xiāng)村振興資金管理中的各類風險。二是嚴守資金撥付。每撥付一筆鄉(xiāng)村振興資金，必須通過“經(jīng)辦、審核、復核、審批”流程確認后再辦理撥款，做到撥款的每個流程權責分明、環(huán)環(huán)相扣、互相制約。三是嚴格監(jiān)督檢查。清流縣鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合縣紀委監(jiān)委、縣財政局等相關部門開展鄉(xiāng)村振興領域資金檢查監(jiān)督。杜絕挪用、截留、侵占鄉(xiāng)村振興資金，避免優(yōu)親厚友、擅自改變資金用途的情況發(fā)生。

2 存在的問題

2.1 項目協(xié)作有待加強

鄉(xiāng)村振興項目涉及部門多，種類繁多，性質相同、用途相近的涉農資金多頭管理、交叉重復、條塊分割現(xiàn)象突出，導致多頭申報、多部門實施，主體雜亂，缺乏統(tǒng)籌安排，造成鄉(xiāng)村振興項目沒有很好地發(fā)揮作用，效益不高，如財政、自然資源、水利、農業(yè)農村、煙草等部門都有溝、渠、機耕路等項目出現(xiàn)重復和交叉。

2.2 鄉(xiāng)村振興項目庫建立滯后

目前，清流縣鄉(xiāng)村振興項目庫工作由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭負責，但鄉(xiāng)村振興項目涉及多個行業(yè)和部門，人員基本都是農業(yè)系統(tǒng)內的干部，專業(yè)僅限于農業(yè)方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目的真實性無法辨別，導致項目庫項目與實際鄉(xiāng)村振興需求有差距。

2.3 鄉(xiāng)村振興資金用途比較隨意

雖然上級部門在鄉(xiāng)村振興資金用途、范圍等方面有嚴格規(guī)定，但因鄉(xiāng)村振興項目的實施時限較緊，導致一些項目隨意調換和變更，造成實際實施的項目與原先申請不符。

3 意見建議

3.1 明確工作職責、分工

清流縣鄉(xiāng)村振興局作為項目庫的牽頭單位，負責項目庫的建立、審核、管理和更新等工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的儲備庫項目進行審核篩選，然后轉交給項目相對應的縣業(yè)務主管部門進行入庫初審、論證。

3.2 加強項目資金整合

鄉(xiāng)村振興資金除依據(jù)各級財政投入外，還要向社會募集散資金，因此公眾應有一定的參與權、知情權、監(jiān)督權，提高社會各界人士參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極性。清流縣要設立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興資金協(xié)調機構，將鄉(xiāng)村振興資金與農、水、林和發(fā)改委等同類型項目資金進行有機整合，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施清流縣的鄉(xiāng)村振興建設項目。福建省級層面出臺建立和完善社會化籌措鄉(xiāng)村振興資金的文件，助力鄉(xiāng)村振興。

3.3 加強財經(jīng)業(yè)務培訓

鄉(xiāng)村振興資金管理培訓的對象不能僅限于財務人員，要讓參與鄉(xiāng)村振興的工作人員也參加相關財經(jīng)業(yè)務的培訓。工作人員能看懂相關財務報表，才能更加有效地管理資金，從而得到鄉(xiāng)村干部和農民的信任。相關工作人員有一定財經(jīng)知識，也就自然而然增強了資金管理的責任意識，可以更有效地督查與管理鄉(xiāng)村振興項目，保證鄉(xiāng)村振興各項工作順利進行。

3.4 落實鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管責任

清流縣紀委監(jiān)委、縣委辦督查室、縣政府辦督查室、縣效能辦、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門要加強對鄉(xiāng)村振興項目和資金開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴格落實鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責任。明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣部門、實施單位的責任。

3.5 完善多元化資金保障機制

3.5.1 建立多元投入體制

隨著鄉(xiāng)村振興項目不斷深入，資金需求量越來越大，單靠政府投入難以滿足，必須建立各級政府財政投入、社會各界資本參與、個人投資等多元投入體制。各銀行與地方政府、鄉(xiāng)村和相關部門密切合作，構建新型“銀政村支援合作模式”。

3.5.2 完善金融機制

要把金融服務鄉(xiāng)村振興作為金融行業(yè)的一項重點工作來抓，健全鄉(xiāng)村振興金融體系，推動農村金融機構回歸本源。金融系統(tǒng)要找準自己在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，強化農村金融服務方式創(chuàng)新，不斷加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度；嚴格金融管控風險，不斷探索農村金融管理新方式，努力提高農村金融為鄉(xiāng)村振興服務的能力和水平。

3.5.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結機制

強化新型農業(yè)經(jīng)營主體與農民利益聯(lián)結，允許農民以資金（自有資金、產業(yè)補助資金或銀行信貸資金）或務工折價等方式入股，讓農民群眾及時享受產業(yè)發(fā)展紅利。