新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)代賬服務(wù)應(yīng)用模式研究
——以鎮(zhèn)江市為例

□李洋娟，盧雯皎

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212400）

近年來，鎮(zhèn)江市大力推動和發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的作用。但是，隨著新型經(jīng)營主體數(shù)量快速增加，經(jīng)營者管理水平低下、財務(wù)管理不規(guī)范等問題日益顯露，當前設(shè)有專職會計的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅占全部的30.61%。在此種情況下，不僅無法有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，甚至?xí)乐刂萍s經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)核算工作直接關(guān)系其成本、績效核算，也影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未來的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2020 年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》指出，鼓勵各地設(shè)計和推廣使用家庭農(nóng)場財務(wù)收支記錄簿；鼓勵各地通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計等服務(wù)[1]?？梢?，建立規(guī)范的財務(wù)核算體系對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展有重要意義。

1 鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)核算中存在的問題

對鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行實地調(diào)查研究，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶為主要調(diào)查對象，歸納匯總了當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)核算過程中存在的共性問題。

1.1 缺乏統(tǒng)一的財務(wù)核算制度

現(xiàn)行與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的財務(wù)制度并不少，比如《小企業(yè)會計準則》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法——生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品》等，但是沒有完全適用于所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)核算制度，比如家庭農(nóng)場的經(jīng)濟業(yè)務(wù)特征和工商注冊登記的類型就不能直接應(yīng)用以上制度。

大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然以“流水賬”的模式記錄經(jīng)營活動、農(nóng)事活動，即使有臺賬也是格式各異，因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及財務(wù)主管部門需要制定規(guī)范、統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單位的財務(wù)核算要求，實現(xiàn)科學(xué)化管理[2]。

1.2 專業(yè)財務(wù)人員嚴重不足

多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)工作由內(nèi)部人員擔任，規(guī)模較小的家庭農(nóng)場的財務(wù)核算基本由家庭成員完成，由于負責財務(wù)核算的家庭農(nóng)場成員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不具備專業(yè)的財務(wù)基礎(chǔ)知識，因此財務(wù)核算缺乏規(guī)范性和完整性。少數(shù)規(guī)模較大的合作社或?qū)I(yè)大戶即使是聘請專業(yè)會計進行日常財務(wù)核算，但是由于經(jīng)營管理成本的限制，導(dǎo)致財務(wù)管理人員穩(wěn)定性不夠、流動性較大[3]。

1.3 經(jīng)營成本增加，效益降低

根據(jù)當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特性來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營效益并不高。根據(jù)現(xiàn)行工資水平，如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雇傭一個專業(yè)會計完成財務(wù)核算工作，平均每年要支付工資4 萬～5 萬元，即使聘請兼職會計，每年最低也需要6 000～7 000 元，這對于小規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說無疑是比較大的成本支出，因此會降低其經(jīng)營效益，影響其規(guī)范核算的積極性。

1.4 財政資金監(jiān)管困難

自從黨的十八大提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念后，中央和地方政府都非常重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，近年來各級財政資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度不斷加大。但是，由于缺乏規(guī)范的財務(wù)核算資料，因此難以查詢項目資金的使用記錄，經(jīng)常出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在享受國家財政項目或獎補資金時，使用范圍與國家規(guī)定不一致的情況，甚至出現(xiàn)用于個人開支的現(xiàn)象，各級財政也很難進行監(jiān)管。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)核算的主要模式

2.1 “經(jīng)營臺賬”模式

按照國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范要求，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始探索和完善自身的管理制度，“經(jīng)營臺賬”規(guī)范化管理是其中一方面，比如家庭農(nóng)場的“經(jīng)營臺賬”成為年度報告、示范評定、表彰宣傳的重要依據(jù)。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在記錄臺賬的過程中，臺賬記錄內(nèi)容不統(tǒng)一、格式各異，甚至有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體臺賬記錄不連續(xù)、不完整，原始票據(jù)等憑證不完整或丟失，連日常“流水賬”都難以做到[4]。

2.2 “會計代賬”模式

“會計代賬”模式是指聘請專職會計或?qū)I(yè)會計代賬公司承擔新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)核算工作。一般是由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動聘請專職會計或代賬公司，采用規(guī)范化的記賬方式和記賬規(guī)則進行財務(wù)核算，因此財務(wù)核算過程和材料相對完整、規(guī)范。但是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，此種模式管理成本相對較高，同時由于部分專職會計人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程不太熟悉，或是聘用的專職會計存在不穩(wěn)定性，會導(dǎo)致會計核算不連貫和不一致。另外，由于某些地區(qū)是由一家專業(yè)會計公司提供本地區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的財務(wù)核算服務(wù)，因此非常容易出現(xiàn)一家獨大的現(xiàn)象，進而在收費標準和服務(wù)質(zhì)量方面出現(xiàn)爭議。

2.3 “財務(wù)平臺服務(wù)”模式

目前，“財務(wù)平臺服務(wù)”模式應(yīng)用并不廣泛，只有安徽天長市運行較為成熟，該模式是在天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭建立的財務(wù)管理服務(wù)平臺，專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財務(wù)服務(wù)。財務(wù)管理服務(wù)平臺主要由第三方會計公司負責招錄平臺人員，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責日常使用和管理，服務(wù)費用按照公益和有償?shù)脑瓌t，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市財政、上級主管部門共同分擔。應(yīng)用服務(wù)平臺模式很大程度上降低了經(jīng)營主體的管理成本，委托財務(wù)平臺一年費用僅需2 000～3 000 元，并且會計人員經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)后能夠統(tǒng)一會計核算方法和內(nèi)容，保證財務(wù)賬目完整，服務(wù)更加規(guī)范。此外，專業(yè)的財務(wù)核算能為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效的財務(wù)分析和成本控制意見，還能起到監(jiān)督財政項目資金合規(guī)使用的作用。

3 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)核算的建議

做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)核算工作，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明確自身經(jīng)營業(yè)務(wù)，規(guī)范經(jīng)營和管理活動，發(fā)揮政府的指導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

3.1 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理能力

多渠道、多形式組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅可以提升其農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，更重要的是可以提升其經(jīng)營管理能力，特別是對財務(wù)核算知識的培訓(xùn)，使其掌握財務(wù)專業(yè)知識，能夠從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，主動梳理本經(jīng)營單位的會計核算材料，保證原始憑證的完整性和會計核算的規(guī)范性。

3.2 搭建財務(wù)信息服務(wù)平臺，提供財務(wù)核算技術(shù)指導(dǎo)

由政府主管部門為主導(dǎo)，搭建財務(wù)信息服務(wù)平臺，在現(xiàn)有會計準則、制度的框架下，制定符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單位屬性和業(yè)務(wù)特征的統(tǒng)一財務(wù)核算制度，明確財務(wù)核算的核算規(guī)則、報表規(guī)范、資料存檔要求等，通過平臺的技術(shù)指導(dǎo)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是原本不具備會計專業(yè)知識的小規(guī)模經(jīng)營主體初步完成相對合規(guī)的財務(wù)核算工作。

3.3 加強政府政策引導(dǎo)和支持，引入專業(yè)代賬機構(gòu)

應(yīng)形成政府、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三方合力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)核算體系。政府積極爭取上級財政資金，開發(fā)和建設(shè)財務(wù)信息平臺，提供專業(yè)會計代賬服務(wù)政策優(yōu)惠；專業(yè)代賬會計企業(yè)深入研究和挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體核算體系和標準，增加有針對性的財務(wù)核算業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)村財務(wù)市場；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極規(guī)范自身經(jīng)營行為，在成本允許范圍內(nèi)，聘請專業(yè)代賬機構(gòu)完成財務(wù)核算工作，實現(xiàn)管理規(guī)范化。

3.4 會計企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新作用，助力鄉(xiāng)村振興

目前，會計企業(yè)代賬服務(wù)工作在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的應(yīng)用和傳播并不是很廣泛，有些企業(yè)認為利潤低、交通不便，不愿意開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)核算代賬業(yè)務(wù)。因此，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)性作用，充分調(diào)動會計企業(yè)的能動性和創(chuàng)新性，著眼于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，制訂特定業(yè)務(wù)服務(wù)套餐，同時提高專職會計人員的農(nóng)業(yè)知識水平，能夠較好地與農(nóng)戶溝通交流，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單位中建立良好的業(yè)務(wù)口碑，實現(xiàn)業(yè)務(wù)突破，并且發(fā)揮企業(yè)的社會效益，為鄉(xiāng)村振興助力。

4 結(jié)束語

隨著農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)管理工作已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也無法實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，因此新型農(nóng)業(yè)主體不斷尋求轉(zhuǎn)變和發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)核算工作規(guī)范開展是其集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實要求，可以推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。