山西省家政行業(yè)健康有序發(fā)展對(duì)策研究

□金 宇

（山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室 山西 太原 030000）

習(xí)近平總書記指出，家政服務(wù)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，既能滿足農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，又能滿足城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，要把這個(gè)互利共贏的工作做實(shí)做好，辦成愛(ài)心工程。近年來(lái)，山西省加大了對(duì)家政服務(wù)業(yè)的政策支持力度，通過(guò)組織職業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，但在發(fā)展過(guò)程中面臨勞動(dòng)力供給有限，家政服務(wù)企業(yè)管理不規(guī)范和家政服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足等問(wèn)題。對(duì)此，山西省要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極培育家政服務(wù)品牌，完善各項(xiàng)扶持政策。

1 主要工作成效

1.1 完善的政策措施

一是出臺(tái)了一系列實(shí)施意見和方案，如《山西省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作的通知》，提出了穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼和加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度等系列穩(wěn)就業(yè)措施，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

二是山西省首次將家政服務(wù)企業(yè)納入職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策支持范圍，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)或者勞務(wù)輸出的，給予300 元、500 元和800 元的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

三是圍繞市場(chǎng)緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)和托幼等就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展在崗職工技能提升培訓(xùn)并給予一定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)為600 元。

1.2 大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

2018 年山西省按照“人人持證、技能社會(huì)”的思路，大力組織實(shí)施全民技能提升工程，組織開展了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”“家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工程”，將家政服務(wù)培訓(xùn)列入重點(diǎn)范圍，單列了家政服務(wù)的培訓(xùn)計(jì)劃，在政策和資金上給予保障。培訓(xùn)內(nèi)容涉及各行各業(yè)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化旅游、手工技能、家政服務(wù)、電子商務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、物流快遞等項(xiàng)目。其中，家政服務(wù)類的培訓(xùn)內(nèi)容包括育嬰、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理和小兒推拿等。培訓(xùn)人員以女性居多，年齡為25～55 歲的人員占多數(shù)。

1.3 積極培育發(fā)展家政服務(wù)品牌

近年來(lái)，山西省支持各地培育發(fā)展家政服務(wù)品牌，將家政服務(wù)品牌作為促進(jìn)貧困勞動(dòng)力增收的重要途徑，制定了在省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金中根據(jù)家政服務(wù)品牌輸出人數(shù)和品牌培訓(xùn)人數(shù)給予不超過(guò)60 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)的支持政策。2018 年山西省認(rèn)定了8 個(gè)家政服務(wù)品牌，多次在太原、北京等地組織開展“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”勞務(wù)品牌推介交流會(huì)，增強(qiáng)“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”等家政服務(wù)品牌的影響力，擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模。在北京、呼和浩特、包頭等地建立8 個(gè)“天鎮(zhèn)保姆”推介勞務(wù)站?！皡瘟荷阶o(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”分別入選2018 年和2019 年人社扶貧典型案例?！皡瘟荷阶o(hù)工”就業(yè)區(qū)域輻射太原、北京、天津、陜西、內(nèi)蒙和青島等地，2020 年全省年收入過(guò)千萬(wàn)的家政服務(wù)品牌企業(yè)超過(guò)10 個(gè)。

1.4 支持家政服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)

積極推動(dòng)各地落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)吸納就業(yè)崗前培訓(xùn)、吸納就業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，支持家政服務(wù)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，積極吸納各類勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力就業(yè)。將小額企業(yè)吸納就業(yè)擔(dān)保貸款最高額度從200 萬(wàn)元提高到300 萬(wàn)元；對(duì)家政服務(wù)企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)的，可按規(guī)定根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予一定的吸納就業(yè)補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生以及貧困勞動(dòng)力就業(yè)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)家政服務(wù)企業(yè)組織貧困勞動(dòng)力輸出的，在給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上給予一定的交通補(bǔ)貼等。

1.5 維護(hù)家政服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益

一是積極支持符合條件的家政服務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。員工制家政企業(yè)員工根據(jù)用工方式參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，2019 年1 月1 日起，將繳費(fèi)基數(shù)的核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，切實(shí)減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。

二是推動(dòng)落實(shí)穩(wěn)崗返還政策。在山西省組織開展護(hù)航行動(dòng)，對(duì)少裁員或者不裁員的企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的員工制家政企業(yè)全面落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。

三是規(guī)范從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系。人社機(jī)構(gòu)同山西省家政協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定家政服務(wù)合同示范文本，并在全省各家政服務(wù)企業(yè)推廣使用。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，以解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

四是以激勵(lì)的形式表彰優(yōu)秀家政服務(wù)人員。如舉辦全省首屆職業(yè)技能大賽，開展7 大類30 個(gè)職業(yè)（工種）的競(jìng)賽，將家政服務(wù)作為競(jìng)賽項(xiàng)目之一，對(duì)獲獎(jiǎng)選手給予“三晉技術(shù)能手”稱號(hào)，并對(duì)前3 名分別給予5 萬(wàn)元、3 萬(wàn)元、1 萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)在全社會(huì)營(yíng)

造支持學(xué)技能、比技能、技能就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

2 家政業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 勞動(dòng)力供給有限

隨著人口老齡化、二孩政策實(shí)施以及居家養(yǎng)老人數(shù)的增加，人們對(duì)家政服務(wù)的需求越來(lái)越大。受傳統(tǒng)觀念以及待遇水平偏低等因素的影響，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是家政服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)。在勞動(dòng)力方面，絕大多數(shù)家政服務(wù)從業(yè)人員是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，流動(dòng)性高、穩(wěn)定性差，文化程度總體偏低，家政服務(wù)從業(yè)人員技能不足問(wèn)題愈發(fā)突出。

2.2 家政服務(wù)企業(yè)不規(guī)范

一是山西省家政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度不健全，實(shí)際執(zhí)行不到位，存在容留無(wú)身份信息人員、家政服務(wù)員崗前不體檢和價(jià)格不統(tǒng)一等現(xiàn)象。

二是山西省對(duì)家政服務(wù)人員的管理服務(wù)和信用評(píng)價(jià)等處于起步階段，家政服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)素質(zhì)缺乏科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，服務(wù)質(zhì)量難以保證。家政企業(yè)對(duì)家政人員的信息記錄不全，基礎(chǔ)信息不完善。有的家政服務(wù)員使用假身份證，隱瞞健康、教育和從業(yè)經(jīng)歷等真實(shí)信息。

三是家政從業(yè)人員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)不一，同一位工作人員在不同企業(yè)有不同的價(jià)格評(píng)定，缺乏市場(chǎng)公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 家政服務(wù)業(yè)發(fā)展有限

山西省家政服務(wù)企業(yè)總體規(guī)模偏小，規(guī)模以上企業(yè)占比少，大部分從業(yè)人員沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高。實(shí)行員工管理制度的家政服務(wù)企業(yè)考慮到成本問(wèn)題，導(dǎo)致職工的社會(huì)保障權(quán)益難以得到有效保障，就業(yè)穩(wěn)定性差，在一定程度上影響了家政服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

一是繼續(xù)將家政服務(wù)業(yè)列入全民技能提升重點(diǎn)工程，加大針對(duì)性培訓(xùn)力度，提高家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的層次，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)，對(duì)新上崗家政服務(wù)人員開展規(guī)范化崗前培訓(xùn)，推動(dòng)在崗家政服務(wù)人員每?jī)赡曛辽俳邮? 次集中的“回爐培訓(xùn)”。

二是鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)開展家政服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，提高從業(yè)人員技能水平。

三是加強(qiáng)家政服務(wù)培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持開展高層次家政服務(wù)人才培訓(xùn)，提高山西省家政服務(wù)人員的素質(zhì)。建立政府支持為基礎(chǔ)、企業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地為主體、院校為支撐的家政服務(wù)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)開展多種形式的家政服務(wù)從業(yè)人員技能競(jìng)賽活動(dòng)。

四是充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，最大限度把家政從業(yè)人員吸收到工會(huì)中，引導(dǎo)他們變成知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型家政從業(yè)人員。

3.2 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)工作

一是建立良好的輿論導(dǎo)向機(jī)制，積極引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)家政服務(wù)業(yè)，努力提高家政服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位，提高從業(yè)人員的就業(yè)積極性。

二是引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極鼓勵(lì)和吸納更多高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事家政服務(wù)業(yè)。

三是整合社會(huì)資源，引入資金，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。對(duì)已具備一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況良好、有一定品牌和市場(chǎng)影響力的家政服務(wù)企業(yè)，通過(guò)給予資金和政策支持，發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)行業(yè)做大做強(qiáng)，提供更多就業(yè)崗位。

四是通過(guò)勞務(wù)基地、家政市場(chǎng)、招工對(duì)接和網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)接等形式，做好家政服務(wù)輸出地與輸入地銜接工作。

3.3 積極培育家政服務(wù)品牌

一是利用現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大資金投入，支持家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。

二是繼續(xù)培育和發(fā)展家政服務(wù)品牌，支持開展品牌培訓(xùn)，加強(qiáng)與有關(guān)省份的勞務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮家政服務(wù)在支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)方面的重要作用。

三是按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，鼓勵(lì)開展勞務(wù)輸出，拓寬家政服務(wù)市場(chǎng)，為山西省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)人才。

四是推動(dòng)跨省家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接后續(xù)跟蹤服務(wù)。

五是進(jìn)一步完善家政服務(wù)信用登記和跟蹤管理服務(wù)制度，按照年齡、健康、受教育程度、服務(wù)技能水平和培訓(xùn)考核等對(duì)家政服務(wù)員進(jìn)行分類管理，提升行業(yè)服務(wù)水平。

3.4 完善各項(xiàng)扶持政策

一是鼓勵(lì)支持員工制家政服務(wù)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)，重點(diǎn)扶持家政（居家）服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，充分發(fā)揮其在吸納服務(wù)就業(yè)中的作用。

二是對(duì)帶有公益屬性的家政服務(wù)企業(yè)提供融資、貸款方面的支持，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)在財(cái)政扶持、工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面給予支持，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三是加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)家政服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

四是完善家政服務(wù)企業(yè)員工規(guī)范管理政策，引導(dǎo)各地明確家政服務(wù)品牌現(xiàn)狀，選定重點(diǎn)家政企業(yè)進(jìn)行培育，從服務(wù)品牌理念、誠(chéng)實(shí)守信和文化建設(shè)等方面打造龍頭家政企業(yè)。