邵陽市農(nóng)村“空心房”整治工作實(shí)踐與思考

□伍 陽

（邵陽市自然資源修復(fù)中心 湖南 邵陽 422000）

目前，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在一定數(shù)量的“空心房”，通過開展農(nóng)村“空心房”整治行動(dòng)，可以切實(shí)改善村容村貌，消除安全隱患。同時(shí)，隨著整治后建設(shè)用地復(fù)墾退出，還可以增加土地有效利用面積，并且符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策條件的建設(shè)用地退出所獲得的建設(shè)用地，還能用作城鎮(zhèn)開發(fā)用地。因此，農(nóng)村“空心房”整治既是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，也是助推鄉(xiāng)村振興、保障用地需求的有效途徑。

為落實(shí)黨中央、省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)（2018—2020 年）要求，邵陽市人民政府于2018 年啟動(dòng)了為期3 年的農(nóng)村“空心房”整治工作，制定了推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治的整體實(shí)施方案，行政轄區(qū)內(nèi)各市（區(qū)、縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也按照要求制定了具體實(shí)施方案。在介紹邵陽市農(nóng)村“空心房”整治情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，分析實(shí)踐中存在的問題，提出建議，為今后大規(guī)模開展農(nóng)村“空心房”整治提供借鑒。

1 邵陽市農(nóng)村“空心房”三年整治情況

邵陽市農(nóng)村“空心房”整治工作于2018 年底在轄區(qū)內(nèi)全面展開。根據(jù)邵陽市人民政府辦公室印發(fā)的《邵陽市農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》，全市整治目標(biāo)任務(wù)為：以農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境大治理、生態(tài)大修復(fù)、用地大集約、面貌大改觀，著力把農(nóng)村建設(shè)成為規(guī)范有序、干凈整潔、生態(tài)宜居的幸福家園。

2 邵陽市農(nóng)村“空心房”整治措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“空心房”整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，邵陽市成立了農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長為顧問，分管副市長為組長，分管副秘書長為副組長，各相關(guān)市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

各市（區(qū)、縣）也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“空心房”整治工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。市級(jí)農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后召開了全市農(nóng)村“空心房”整治工作動(dòng)員會(huì)議，并且組織了政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到岳陽市等地進(jìn)行參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.2 明確要求，摸清底數(shù)

邵陽市農(nóng)村“空心房”整治明確3 類村莊為整治重點(diǎn)區(qū)域，即易地扶貧、避災(zāi)避險(xiǎn)搬遷村莊，地處自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、城鄉(xiāng)接合部周邊、國道和省道兩旁的村莊，已創(chuàng)建的國家級(jí)名村、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村、魅力宜居村等；明確5 類房屋為整治重點(diǎn)對(duì)象，即閑置房、廢舊房、危舊房、零散房、違建房；對(duì)納入整治范圍的農(nóng)村“空心房”進(jìn)行區(qū)別整治，即對(duì)棄之不用的閑置房、易地扶貧搬遷戶的廢舊房、影響公共安全的危舊房、違法用地的違建房予以拆除，拆除后的地塊堅(jiān)持宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建的原則進(jìn)行開發(fā)；對(duì)具有保留價(jià)值，能彰顯特色、傳承文脈、記住鄉(xiāng)愁的房屋則按照修舊如舊的理念進(jìn)行修繕維護(hù)。

明確要求后，各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織力量集中一個(gè)月時(shí)間進(jìn)村入戶，全面開展“空心房”調(diào)查摸底工作，查明了“空心房”的權(quán)屬、面積、利用方向，建立了調(diào)查登記臺(tái)賬。

2.3 因地制宜，規(guī)范整治

在全面摸清農(nóng)村“空心房”底數(shù)的基礎(chǔ)上，各地按照整治方案要求，落實(shí)了人員責(zé)任、工作分工和時(shí)序安排，堅(jiān)持先易后難、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)，集中組織拆除、修繕和開發(fā)利用原則，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對(duì)適合復(fù)墾為耕地和林地的，均納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目范圍，并且將小于400 m2的建設(shè)用地納入拆舊區(qū)。除市轄區(qū)和邵東市不屬于貧困地區(qū)外，其他貧困市、縣將節(jié)余的增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)跨省進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。這些收益全額繳入國庫，并依法按程序編制財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先用于農(nóng)村“空心房”整治、村莊規(guī)劃制定和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2.4 群眾參與，維護(hù)權(quán)益

在推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治進(jìn)程中，各級(jí)人民政府堅(jiān)持高位推動(dòng)和整體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，尊重村民主體地位，尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”“建新必須拆舊”政策規(guī)定，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自行拆除“空心房”和復(fù)墾復(fù)綠。各市（區(qū)、縣）建立農(nóng)民拆除“空心房”和退出宅基地獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)房屋建筑結(jié)構(gòu)定為50～100 元/m2，充分激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村主體、群眾參與、利益共享機(jī)制。

3 實(shí)踐中存在的問題

3.1 宣傳引導(dǎo)力度不夠

宣傳引導(dǎo)工作是農(nóng)村“空心房”整治工作中的重要組成部分。群眾對(duì)農(nóng)村“空心房”整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)越清楚、越理解，整治工作就會(huì)越順暢、越容易，甚至?xí)_(dá)到事半功倍的效果。邵陽市農(nóng)村“空心房”整治工作在宣傳引導(dǎo)方面的力度不大，存在重整治、輕宣傳的問題。大部分群眾對(duì)農(nóng)村“空心房”整治政策不熟悉、不理解，整治初期在拆除“空心房”方面存在顧慮，有不愿拆、等等看的思想，這在一定程度上阻礙了工作進(jìn)度。邵陽市在營造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村“空心房”整治良好氛圍方面還存在不足。

3.2 土地復(fù)墾質(zhì)量不高

在農(nóng)村“空心房”整治工作中，“空心房”拆除后需按照宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建的原則進(jìn)行開發(fā)利用。在整治實(shí)踐中，大部分地塊復(fù)墾方向?yàn)楦?，但從土地?fù)墾驗(yàn)收的情況看，耕地質(zhì)量普遍不高，主要原因如下。一是拆除后的地塊耕作層厚度薄、肥力差，有的地塊中甚至殘留了建筑垃圾。二是大部分地塊復(fù)墾工程只進(jìn)行了土地平整翻耕，未設(shè)計(jì)修建田間灌排設(shè)施，容易造成水土流失，這種情況在邵陽市山區(qū)村莊尤為顯著。耕地質(zhì)量不高，直接導(dǎo)致不易耕種，不能真正實(shí)現(xiàn)增加土地有效利用面積的目的。

3.3 后期管護(hù)落實(shí)不力

在農(nóng)村“空心房”整治實(shí)踐中，由于補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易獲益相對(duì)較高，因此大部分拆舊地塊被復(fù)墾為耕地。但在實(shí)際情況中，大多數(shù)復(fù)墾為耕地的地塊只是在復(fù)墾當(dāng)年進(jìn)行了耕種，之后并沒有持續(xù)耕種，導(dǎo)致新增耕地拋荒、撂荒。有的地塊甚至在復(fù)墾當(dāng)年都沒有落實(shí)耕種，盡管可能因?yàn)殄e(cuò)過農(nóng)時(shí)承諾第二年落實(shí)耕種，但項(xiàng)目通過驗(yàn)收、項(xiàng)目資金撥付到位，卻未履行承諾落實(shí)耕種，后期管護(hù)監(jiān)管缺失。

4 對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)宣傳

為確保農(nóng)村“空心房”整治工作順利開展，要轉(zhuǎn)變重整治、輕宣傳的思想，宣傳農(nóng)村“空心房”整治工作的重要性。通過群眾喜聞樂見的形式，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、微信、微博等媒體，結(jié)合發(fā)放宣傳手冊(cè)、懸掛橫幅標(biāo)語等手段，宣傳農(nóng)村“空心房”整治政策，使群眾更加深入了解農(nóng)村“空心房”整治工作，進(jìn)一步提高村民積極支持、主動(dòng)配合農(nóng)村“空心房”整治工作的自覺性，從而營造政府積極號(hào)召、群眾熱情參與的良好氛圍[1]。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，提高質(zhì)量

針對(duì)復(fù)墾新增耕地質(zhì)量普遍不高的問題，一是要加強(qiáng)對(duì)新增耕地的質(zhì)量管理，通過采取測土培肥、外運(yùn)耕作層回填、設(shè)計(jì)田間灌排設(shè)施等措施提高新增耕地質(zhì)量；二是科學(xué)規(guī)劃“空心房”拆舊地塊的開發(fā)利用，對(duì)于不適宜復(fù)墾為耕地的地塊，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益而無視開發(fā)利用的可行性，應(yīng)根據(jù)土壤、坡度等現(xiàn)實(shí)情況，該作為林地或其他農(nóng)用地的，不能強(qiáng)行復(fù)墾為耕地，否則將導(dǎo)致無法落實(shí)耕種，間接造成國有資產(chǎn)流失[2]。

4.3 健全機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)

新增耕地的后期管護(hù)環(huán)節(jié)是耕地保護(hù)的重要方面，也是農(nóng)村“空心房”整治的意義所在。對(duì)于新增耕地出現(xiàn)的拋荒、撂荒現(xiàn)象，可以通過健全后期管護(hù)機(jī)制來解決，比如出臺(tái)新增耕地后期管護(hù)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)新增耕地承包人的后期管護(hù)督促力度。如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不能落實(shí)耕種，可以對(duì)農(nóng)村“空心房”整治新增耕地實(shí)施市場化管理，全部承包給第三方社會(huì)化專業(yè)生產(chǎn)組織，由此可以最大限度保障新增耕地持續(xù)耕種[3]。

5 結(jié)束語

農(nóng)村“空心房”整治是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)用地矛盾的重要平臺(tái)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，邵陽市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在前一階段整治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過采取科學(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃、及時(shí)出臺(tái)符合邵陽市實(shí)際情況的農(nóng)村“空心房”整治管理辦法等措施，全面規(guī)范農(nóng)村“空心房”整治工作，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。