試談基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)

□胡 玲

（南澗縣南澗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 云南 大理 675700）

完善我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要支撐，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展起到重要作用。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，城鎮(zhèn)化程度加深，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為良好，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)形勢(shì)良好。

1 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的必要性

1.1 與民生緊密相關(guān)

如果缺乏基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意識(shí)，很難貫徹國(guó)家的大政方針和主流意識(shí)形態(tài)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治安全。經(jīng)濟(jì)管理體系與民生密切相關(guān)，與人民的生活幸福感和滿足感的關(guān)系十分緊密。在貫徹落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)該把黨和政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針和具體政策深入貫徹落實(shí)到基層。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，如果當(dāng)?shù)卣軌虺浞致鋵?shí)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)扶持政策，形成良好的服務(wù)意識(shí)，恰當(dāng)建立相應(yīng)的制度體系，那么由于民生方面問(wèn)題上訪的群眾數(shù)量會(huì)大大減少。基層管理者按照政策文件進(jìn)行貫徹落實(shí)，能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的狀況。因此應(yīng)提升高層行政機(jī)關(guān)對(duì)于基層民生問(wèn)題的關(guān)注度，提升基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)村人民收入，切實(shí)提高農(nóng)村人民幸福感[1]。

1.2 提高農(nóng)民的地位

只有合理開(kāi)展基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更上一層樓。應(yīng)建立良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系，將以人為本的人文精神貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中。不斷提升農(nóng)民在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)順利開(kāi)展，可以提升農(nóng)民收入水平，從而更加充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，完善農(nóng)村管理體系能夠確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，貫徹以人為本的人文理念，平穩(wěn)提升農(nóng)民的地位。

1.3 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從近些年的發(fā)展情況看，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)在增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)體系不斷完善，使農(nóng)民收入水平不斷提升?；鶎討?yīng)注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，將理論與實(shí)踐結(jié)合，不斷加大對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平[2]。

2 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 管理體系不健全

對(duì)目前我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，存在的最大問(wèn)題是基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系不健全。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要是在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革中，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系被重塑，很多職能機(jī)構(gòu)為適應(yīng)改革而進(jìn)行合并，對(duì)基層工作人員進(jìn)行裁撤、組合，導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)人才流失。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作屬于行政管理、監(jiān)督、執(zhí)法的范圍，但是現(xiàn)階段大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站并沒(méi)有行政編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站并不具備執(zhí)法主體的資格，在開(kāi)展工作時(shí)缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，處于被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)狀，無(wú)法履行工作職能。

2.2 管理隊(duì)伍力量薄弱

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的人才稀少，導(dǎo)致管理隊(duì)伍的管理水平不高、管理能力欠缺。國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度很大，但是對(duì)人員編制等工作沒(méi)有做到位，導(dǎo)致人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完整。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作大多由從事技術(shù)工作的農(nóng)技人員兼職，且人才隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、崗位調(diào)整頻繁等問(wèn)題。編制內(nèi)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不高，掌握的專(zhuān)業(yè)技能已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求下，工作壓力和工作量驟增，但是基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，基層工作人員薪資水平?jīng)]有得到匹配，導(dǎo)致工作推進(jìn)不力、工作單位留不住人才。編制內(nèi)工作人員的積極性和創(chuàng)造性嚴(yán)重不足，不利于工作有效開(kāi)展和人才隊(duì)伍建設(shè)[3]。

2.3 工作職能混亂

第一，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作具有專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，具有非常強(qiáng)的管理性和行政性，但是國(guó)家下發(fā)的編制并不強(qiáng)制要求專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在執(zhí)法過(guò)程中，工作人員只有建議權(quán)，不利于經(jīng)營(yíng)管理工作的開(kāi)展。

第二，基層經(jīng)濟(jì)管理體系不健全，各部門(mén)職能分工混亂。當(dāng)出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)往往相互推諉，從而錯(cuò)過(guò)了補(bǔ)救過(guò)失的最好時(shí)機(jī)。

第三，職能授權(quán)不明確?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作具有很強(qiáng)的行政職能，但沒(méi)有足夠的授權(quán)，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作難以有效開(kāi)展，在履行很多職能時(shí)無(wú)法貫徹到底。

3 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的措施

3.1 提高重視程度

在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，最重要的是提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度。只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有透徹的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作持續(xù)平穩(wěn)開(kāi)展。為了使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)管理體系的重要性，可以對(duì)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展理論培訓(xùn)，提升其思想道德素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，從根源上切實(shí)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系相關(guān)工作高效開(kāi)展。

第一，要從提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和意識(shí)做起，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的重要性和必要性，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于基層農(nóng)村建設(shè)的大政方針和相關(guān)政策，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二，加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，使農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和惠農(nóng)政策。

第三，成立縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理中心，設(shè)置相應(yīng)的編制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量，綜合其他因素進(jìn)行測(cè)算，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員的數(shù)量，保證在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中事有人干、責(zé)有人負(fù)。

3.2 建設(shè)人才隊(duì)伍

應(yīng)該對(duì)提升人才隊(duì)伍素質(zhì)予以高度重視。只有提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能有效組建相應(yīng)工作小組，為相關(guān)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)有了更加迫切的要求。相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員必須提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的重要環(huán)節(jié)。要保證相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)到位，投入足夠的資金，給予工作人員恰當(dāng)?shù)男劫Y待遇，不拖欠工資，保障相關(guān)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)過(guò)程中展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

在招聘基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，保證人才隊(duì)伍建設(shè)得到專(zhuān)業(yè)人士指導(dǎo)。對(duì)于已經(jīng)參與基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作人員，要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，使其能夠正確處理工作中遇到的問(wèn)題，提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)保證農(nóng)民利益。

3.3 明確工作職能

在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作中，應(yīng)樹(shù)立為人民服務(wù)、心系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的意識(shí)，改良工作作風(fēng)和工作意識(shí)，將農(nóng)民對(duì)政策的滿意程度當(dāng)作政策執(zhí)行是否到位的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)地工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一整改，將為農(nóng)民解決困難、整改工作問(wèn)題作為工作重心。

當(dāng)前，很多基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，缺乏完整的理論體系，工作資金十分缺乏，導(dǎo)致很難掌握相關(guān)信息和情況，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行良好的指導(dǎo)。這種情況主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，在土地承包方面，有些地方土地流轉(zhuǎn)方向不明確，集約程度十分低下，存在混亂的情況。

第二，當(dāng)前管理方法和實(shí)際情況不匹配，相當(dāng)一部分工作人員對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)法科學(xué)開(kāi)展管理工作。

第三，監(jiān)督和管理力度不足?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作直接關(guān)系廣大農(nóng)民的利益。只有將工作內(nèi)容和工作事項(xiàng)向大眾公開(kāi)，在監(jiān)督工作中充分考慮農(nóng)民的主體性，才能使工作更好的開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)聯(lián)合管理部門(mén)和農(nóng)民，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行有效、合理、有序、公正地監(jiān)督，避免資金亂用，堅(jiān)決杜絕公私不分、職權(quán)濫用等行為，提高基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

黨的十九大以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作如火如荼開(kāi)展。在這個(gè)過(guò)程中，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)步入了新階段，基層建設(shè)工作不斷加快。在政府機(jī)構(gòu)改革中，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系正在逐步完善，這對(duì)保障國(guó)家政治安全和社會(huì)安全發(fā)揮著重要的作用。