循環(huán)經(jīng)濟視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策

□霍振山

（密山市黑臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心 黑龍江 雞西 158303）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的有效模式；循環(huán)經(jīng)濟是踐行科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧農(nóng)村的重要選擇；循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提與保障。

1 循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟概述

循環(huán)經(jīng)濟是指在對參與經(jīng)濟生產(chǎn)的物質(zhì)實現(xiàn)循環(huán)利用的基礎(chǔ)上進行的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中十分重要的環(huán)節(jié)，本身也是生態(tài)經(jīng)濟的一種體現(xiàn)，是將生產(chǎn)作業(yè)中產(chǎn)生的廢棄物與清潔生產(chǎn)相結(jié)合的一種經(jīng)濟形式。循環(huán)經(jīng)濟是從生態(tài)學(xué)的角度，就社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動進行重新構(gòu)建與指導(dǎo)。在此視角下，經(jīng)濟活動被重塑為一個“資源、產(chǎn)品、再生資源”的生態(tài)生產(chǎn)流程，以最大程度上利用進入到生產(chǎn)系統(tǒng)中的物質(zhì)與能量，最大程度上減少污染物和生產(chǎn)垃圾的排放，并借助于這樣的方式促進經(jīng)濟運行效益及整體運行質(zhì)量的提升。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，將循環(huán)經(jīng)濟的理念融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展序列之中，合理利用當前的技術(shù)手段與方法，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物質(zhì)投入量進行控制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物以及排放量進行處理。在理想狀態(tài)下，可以最終構(gòu)建起一套自我完善、自我積累、自我發(fā)展的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式[1-3]。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的價值

農(nóng)業(yè)是我國第一大產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)資源總量十分龐大，但是人均資源占有量相對較低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人均耕地面積僅為世界人均耕地面積的40%。隨著經(jīng)濟發(fā)展形式變化以及人口總數(shù)增加，這一數(shù)據(jù)仍舊在不斷減小。我國土地資源中，旱地、山地以及丘陵占比較高。就我國耕地資源而言，低中產(chǎn)田占比79%，高產(chǎn)田占比僅為21%。

我國人均淡水資源占有量僅為世界水平的1/4。在工農(nóng)業(yè)用水量不斷增加、水資源利用不合理等因素的影響下，淡水資源的保護與利用情況不容樂觀。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，往往以消耗土壤肥力、化肥、水資源來確保作物產(chǎn)量，但是這樣的模式蘊含著巨大的危機。例如大量使用化肥會導(dǎo)致土壤肥力下降，土壤板結(jié)、酸化。隨著雨水沖刷，化肥進入到水循環(huán)體系中，會造成水質(zhì)污染以及水體富營養(yǎng)化。應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)的投入，緩解資源的約束壓力。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然路徑[4]。

農(nóng)業(yè)本身是一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系，是自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)統(tǒng)一性的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)這種特有的結(jié)構(gòu)特征為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的保障。為了更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、促進農(nóng)村發(fā)展和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須正視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系的價值與作用。就以往的發(fā)展經(jīng)驗可知，如果在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中忽視了生態(tài)環(huán)境保護，那么必將受到來自大自然的反噬。堅持循環(huán)再利用的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一選擇。

3 我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

相比于發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚處于剛剛起步的階段，存在以下問題。

3.1 政府缺乏對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的認識與支持

政府是社會經(jīng)濟活動的重要引導(dǎo)者。就農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展而言，地方政府缺乏對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的正確認識與理解，在實際工作的開展中出現(xiàn)了很多偏差。例如一些地方政府認為循環(huán)經(jīng)濟就是改善環(huán)境和著重發(fā)展生態(tài)。一些地方政府認為循環(huán)經(jīng)濟模式是以后發(fā)展道路上的選擇，當務(wù)之急仍舊是發(fā)展經(jīng)濟、積蓄力量，這些觀念直接限制了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

在政府宏觀調(diào)控中，官員政績考核因素會直接影響宏觀調(diào)控。部分官員為了追求個人政治利益的最大化，容易出現(xiàn)干涉政府行為的舉動，對于周期長、見效慢的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不夠重視，在實際工作開展中難以作出有效的扶持與引導(dǎo)，直接限制了我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[5]。

3.2 金融機構(gòu)缺乏對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的足夠支持

與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的前期建設(shè)中，需要投入較高的成本與精力。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟本身存在高風(fēng)險，受限于金融機構(gòu)缺乏循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟融資面臨的壓力較大。同時，我國農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境相對較差，尚未建立預(yù)防金融風(fēng)險的長效機制，進一步限制了金融支持的力度與效果。

3.3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系的保障力度不足

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為一種相對“年輕”的發(fā)展模式，相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟立法正處于初始階段。法律制度不完善，意味著當農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到相關(guān)問題后，缺乏對應(yīng)的法律支持與保障?，F(xiàn)有的法律體系未能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求，盡管對循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)進行了一些立法，但受立法時認識層面的限制，導(dǎo)致實際效果差強人意?！掇r(nóng)業(yè)法》《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》等法律法規(guī)的一些零散規(guī)定體現(xiàn)出了發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的思想，但是面對復(fù)雜的需求與農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，這些法律法規(guī)的保障性和操作性遠遠不夠[6]。

4 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的策略

4.1 提高認識，加大政府扶持力度

地方政府要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，就農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式作出正確的判斷。要正視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的價值，意識到當前形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性與緊迫性。以此為基礎(chǔ)，提升責(zé)任意識與使命感，更好地參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不僅是當前農(nóng)業(yè)社會升級的有效路徑，也是發(fā)展中國家彎道超車、追趕發(fā)達國家的重要選擇[7]。

在提高認識的基礎(chǔ)上，要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。作為一項系統(tǒng)的工程，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展涉及的領(lǐng)域較廣。在實際工作開展中，需要堅持因地制宜、實事求是的基本原則。只有腳踏實地進行布局與安排，才能在堅持循環(huán)經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上，更好地促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與升級，為本地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供必要的戰(zhàn)略引導(dǎo)。

政府要加大投資力度，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展潮流，發(fā)揮好掌舵人的作用，正確把握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。要在能力范圍內(nèi)做好對財政投資的管理，解決政府在投資管理方面的弊端。在支出結(jié)構(gòu)上，政府需要調(diào)整對于循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。在收入結(jié)構(gòu)上，需要完善稅收，助力地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。例如可以通過設(shè)置生態(tài)建設(shè)稅的形式，將所收的稅款投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)、用于治理本地區(qū)的環(huán)境污染等，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用[8]。

4.2 加快循環(huán)經(jīng)濟立法，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展保駕護航

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要法律制度的保障，構(gòu)建完善配套的法律法規(guī)具有重要的現(xiàn)實意義。在針對循環(huán)經(jīng)濟的立法工作中，需要貫徹農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟思想，就農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展作出原則性的規(guī)定。明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在循環(huán)經(jīng)濟體系中的關(guān)鍵作用，在必要時盡快制定針對性的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法，以法律的形式構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.3 發(fā)揮金融機構(gòu)支農(nóng)作用，確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有序開展

要加強農(nóng)村金融機構(gòu)的建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)，更好地保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。為了更好地支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，要進一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的業(yè)務(wù)品種。合理利用和選擇現(xiàn)有的政策性銀行規(guī)定，努力為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展爭取更多的支持與保障。

商業(yè)銀行需迎合時代發(fā)展潮流，加強金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在條件允許的情況下，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展量身打造相關(guān)金融產(chǎn)品，進一步提升商業(yè)銀行在循環(huán)經(jīng)濟體系中的參與程度。這對于商業(yè)銀行未來發(fā)展也是一次重要的選擇。

5 結(jié)束語

農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展是社會問題、生態(tài)問題以及經(jīng)濟問題的融合表現(xiàn)。在以往的發(fā)展模式下，高污染、高投入、低收益的發(fā)展形態(tài)，一定程度上是解放生產(chǎn)力的時代選擇，但是在促進經(jīng)濟增長和保障人們生活水平的同時，帶來了沉重的生態(tài)壓力。以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟成為當前促進農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的理想選擇。在今后的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)需要緊扣發(fā)展主題，在科學(xué)引導(dǎo)下，確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取得更多實質(zhì)性的進步。這一目標的實現(xiàn)離不開全社會的參與與支持，要在實踐與創(chuàng)新中探索出更加完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。