鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大農村集體經濟的思考
——以西亭鎮(zhèn)為例

□王美霞

（南通市通州區(qū)西亭鎮(zhèn)農業(yè)農村和社會事業(yè)局 江蘇 南通 226301）

以習近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)村發(fā)展進行探索，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略部署深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，為“三農”工作明確了方向，有助于實現(xiàn)我國農民對美好生活的向往，為解決“三農”問題提供了重要路徑。

1 發(fā)展壯大農村集體經濟的意義

在全面建成小康社會背景下，發(fā)展壯大農村集體經濟是首要發(fā)展任務之一。

首先，發(fā)展壯大農村集體經濟為實現(xiàn)人民共同富裕邁出重要一步。鄉(xiāng)村在我國占有重要地位，鄉(xiāng)村振興意味著我國整體經濟水平提升。在我國發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后嚴重阻礙我國整體發(fā)展進度。農村集體經濟是我國現(xiàn)代化經濟體系的基礎之一，對中華民族實現(xiàn)偉大復興有深遠意義。

其次，壯大農村集體經濟可提升基層干部執(zhí)行力和工作能力。為了扎實推進社會主義新農村建設，黨中央、國務院采取了一系列重大舉措，加強了黨員干部和地方政府部門的執(zhí)行力和組織能力，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)培養(yǎng)出優(yōu)秀的人民干部，為我國儲備堅實力量。

再次，發(fā)展農村集體經濟為我國長久發(fā)展提供保障。由于歷史原因，我國農村集體經濟水平有待提升。在現(xiàn)代社會發(fā)展中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農村集體經濟，是改善社會發(fā)展不平衡的重要手段。促進農村集體經濟提升，提高農民收入，有助于促進社會發(fā)展平衡和縮小城鄉(xiāng)差距。

2 農村集體經濟存在的問題

2.1 農村集體經濟發(fā)展條件有限

在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農村集體經濟是一項艱巨且復雜的任務。影響農村集體經濟提升的因素有很多，農村發(fā)展條件不足是阻礙農村集體經濟壯大的重要原因之一。

首先，農村先天資源缺乏。農村土地采取承包制度，使農村集體土地資源被分包到個體，從而缺少農村集體資源條件，少量遺留資源不能發(fā)揮出較高的應用價值，影響鄉(xiāng)村發(fā)展效果。

其次，農村建設人員缺乏是影響農村集體經濟提升的原因之一。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量不足，使年輕人口流失，農村人才引進工作十分困難。農村生活條件較差，不能充分利用資源，不利于挽留人才。

再次，農業(yè)生產技術落后是農村發(fā)展的限制原因之一。農民缺少創(chuàng)新意識，缺乏農業(yè)工作涉及的專業(yè)知識，而且缺乏相關專業(yè)人員指導，使農村各項工作較為落后。在新時期背景下，農業(yè)生產的發(fā)展方向是實現(xiàn)機械化、自動化，而缺少強大的技術支持使農業(yè)生產質量和效率嚴重受阻。

2.2 農村管理制度不完善

農村管理制度對于農村經濟發(fā)展壯大尤為重要。農村缺少完善的管理體系，使各項事業(yè)停滯，難以改變當前發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

首先，農村管理機構缺少專業(yè)管理理念，對管理的重視程度不足。鄉(xiāng)村振興是一項長期工作，應建立良好的管理制度支持各項工作開展。當前，農村領導機構的結構不清晰，對于相關責任沒有明確劃分，使各項任務開展效果不佳。相關工作機構缺少統(tǒng)一的管理辦法，農業(yè)工作者的工作態(tài)度不嚴謹、思想覺悟不高、工作責任心較差。

其次，農村集體經濟提升工作缺少規(guī)范性。在鄉(xiāng)村發(fā)展改革中，對于各項資源使用及相關資金的投入沒有明確的管理要求。資金使用明細沒有做到公開透明，各項工作開展較為混亂，沒有嚴格的資金審查和審計，資金利用不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至出現(xiàn)資金使用偏離的情況。

2.3 基層組織凝聚力有待提升

近幾年農村集體經濟發(fā)展取得了階段性成效，但仍面臨可利用資源不足、農戶發(fā)展不平衡、社區(qū)管理人才匱乏等問題。應加強致富帶富隊伍的培養(yǎng)和能力建設，增強集體經濟的戰(zhàn)斗力。在目前的發(fā)展過程中，基層組織缺少凝聚力，嚴重阻礙了農村集體經濟的發(fā)展成效。加強基層組織的凝聚力是提升工作成果的重要手段。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大農村集體經濟的策略

3.1 依托自身優(yōu)勢，狠抓項目建設

堅持以市場為導向，根據(jù)自身資源稟賦特點、獨特的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，因地制宜，找準著力點和突破口，不斷拓寬增收渠道，加快發(fā)展壯大農村集體經濟。

2019 年西亭鎮(zhèn)某社區(qū)對轄區(qū)內集體資產進行摸底排查發(fā)現(xiàn)，2 組老村部二樓、3 組東臨時用房這兩處集體資產均沒有進行規(guī)范管理，老村部二樓一直閑置，東臨時用房合同也面臨到期。該社區(qū)通過產權交易平臺對兩處資產進行公開招租，最終老村部二樓以9 750 元/年的租金出租，東臨時用房成交租金由原來的16 000 元/年增加到100 000 元/年，大幅度提升了村營收入。該社區(qū)將進一步有效開發(fā)利用各類存量資產，積極盤活“沉睡資源”，通過產權交易平臺交易，提高村集體收入。同時，該社區(qū)大力發(fā)展村集體參與的農民專業(yè)合作社，增強農村集體創(chuàng)造力，鼓勵農村集體經濟組織以合資合作、出租入股、自主開發(fā)等方式，有效盤活此前未承包出去的房產設施以及公共建設用地等有效資源。

3.2 落實相關政策，加強政府職能

發(fā)揮政府職能，加大對農村集體經濟建設的扶持力度，吸收多方面的經濟支持，是解決農村經濟問題的關鍵。在發(fā)展農村集體經濟的過程中，找到符合農村發(fā)展的項目，并對經營風險等級較低的項目重點扶持，提升項目發(fā)展?jié)摿?，為?yōu)質項目提供有力保障。

同時，應解決農業(yè)發(fā)展遇到的農村土地問題。在符合我國相關法律政策的基礎上，將可利用的土地資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和土地整合，使土地資源得到最大利用，為農村經濟發(fā)展作出貢獻。

在政策制定上和扶持方式上，應當創(chuàng)新方法，不僅增加資金扶持，還要為農民帶來政策保障。拓展投資渠道，發(fā)揚廣大鄉(xiāng)村特色，加大宣傳力度，為農村建設引進新穎方法和有利條件[1]。

3.3 明確相關職責，完善管理制度

完善農村集體經濟管理制度，強化新型集體經濟管理的規(guī)范性。

首先，應建立健全法人治理結構，明確相關工作人員的管理職責。對投入資金的使用進行管理，建立審查審計工作制度，規(guī)范資金使用標準，保證資金用到關鍵地方。

其次，建立科學的激勵辦法，將相關人員的個人利益與農村整體發(fā)展利益相結合，提升農村改革的實施效果。

再次，為農村集體經濟長期發(fā)展制訂完整計劃。在工作開展過程中，加強資金使用的透明度，實現(xiàn)民主監(jiān)督，讓人民群眾參與鄉(xiāng)村振興。強化村民權利，保障村民對相關資源利用以及資金使用情況的知情權，讓群眾監(jiān)督規(guī)范農村建設工作[2]。

3.4 搶抓機遇，精準對接需求

在發(fā)展壯大農村集體經濟的工作中，地方領導干部是工作的核心，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要作用。提高基層領導干部的能力是集體經濟發(fā)展的關鍵之一。為了推動企業(yè)發(fā)展需求與鄉(xiāng)村振興有機結合，應鼓勵企業(yè)積極履行社會責任。

通過實施“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動，西亭鎮(zhèn)各村（社區(qū)）與轄區(qū)內企業(yè)達成村企聯(lián)建模式，對農民承包土地進行流轉，與企業(yè)簽訂聯(lián)動協(xié)議，完善管理服務體系，促進土地增收。通過與企業(yè)所需服務項目對接，西亭鎮(zhèn)各村（社區(qū)）與企業(yè)簽訂綜合服務協(xié)議，增加集體收入，實現(xiàn)企村供求互補、聯(lián)合發(fā)展。例如西亭鎮(zhèn)某社區(qū)與轄區(qū)內規(guī)模企業(yè)南通華偉運動服飾有限公司達成村企聯(lián)建模式，與企業(yè)簽訂土地流轉協(xié)議，對農民承包土地進行流轉，增收土地流轉管理服務費，將企業(yè)的資本、技術、人才、管理等現(xiàn)代生產要素注入社區(qū)，將社區(qū)資產、資源、生態(tài)、文化等要素融入企業(yè)，實現(xiàn)了企村供求互補、聯(lián)合發(fā)展。通過企村共同建設、共同發(fā)展、共同受益，建立了企村聯(lián)業(yè)、聯(lián)責、聯(lián)心的長效發(fā)展機制[3]。

3.5 創(chuàng)新路徑，促進集體經濟多元化發(fā)展

促進鄉(xiāng)村振興，還應創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進集體經濟多元化發(fā)展。以當前市場環(huán)境為導向，以提升農村經濟效益為目標，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進農村主導產業(yè)發(fā)展。在農村主導產業(yè)中，應優(yōu)化各生產因素，合理劃分產業(yè)區(qū)域，提升產業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；绑w系化水平。強化產業(yè)管理，擴大產業(yè)規(guī)模，從生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)對鄉(xiāng)村產業(yè)進行一體化管理，使農業(yè)生產朝自發(fā)優(yōu)化的路線發(fā)展。提升農業(yè)生產的創(chuàng)新意識，使農村經濟不拘泥于單一的產業(yè)形勢。通過多樣化的發(fā)展路徑，為當?shù)厝颂峁└嗑蜆I(yè)機會，提升農民收入水平。

4 結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展壯大農村集體經濟對我國發(fā)展有重要意義。各地應積極采取有效的工作策略，不斷探索發(fā)展壯大農村集體經濟的方法，開展符合農村實際情況的發(fā)展模式。應落實相關政策，加強政府職能，完善集體經濟管理制度，提升基層管理機構的凝聚力，促進農村集體經濟發(fā)展。