黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的困境及其對策

□吳 昌，楊夢園

（1.中共杭州市臨安區(qū)委黨校 浙江 杭州 311300；2.中共樂清市委黨校 浙江 溫州 325600）

鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用[1]。

1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的困境

對照鄉(xiāng)村振興建設(shè)的目標(biāo)要求，面對集體經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)融合等方面的突出短板，存在黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部作用發(fā)揮不足、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不完善、黨建與鄉(xiāng)村振興融合程度不高等問題。究其原因，主要有4 個(gè)方面。

1.1 城鄉(xiāng)整體發(fā)展差異的制約

整體上而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、教育醫(yī)療等與城區(qū)仍有較大差距，對人才的吸引力不強(qiáng)。因而，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的要求不符合、不匹配[2]。一些農(nóng)村的黨支部書記和黨員中高學(xué)歷人員少、年輕人少，低學(xué)歷多、年齡大；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源較單一，原有產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，黨組織和黨員干部工作缺乏財(cái)力支撐。

1.2 黨建功能定位不明確

一方面，有的基層黨組織跳不出“就黨建論黨建”的圈子，結(jié)合抓、統(tǒng)籌抓、系統(tǒng)抓黨建的舉措和辦法不多。比如有的人認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)就是抓黨建，將黨建視為經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品。另一方面，一些村黨組織對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少主觀能動(dòng)性，在推動(dòng)發(fā)展上思路不新、措施不多、效果不佳，存在任務(wù)觀念，將眼光放在完成年度任務(wù)上，缺少實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)規(guī)劃。這些認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致一些基層黨組織對黨員的教育管理制度落實(shí)不到位、管理不嚴(yán)、要求不高，組織軟弱渙散，影響力、號召力弱化、虛化、邊緣化，無法在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。

1.3 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新發(fā)展的意識和能力低

其一，村干部長期處于基層，工作強(qiáng)度大、難度大、壓力大，既要落實(shí)上級要求，又要滿足群眾需求，經(jīng)常處于尷尬處境。在實(shí)際工作中，因提前預(yù)警和過程監(jiān)管等體系不完善，出現(xiàn)事前工作少、事后問責(zé)多的問題。其二，一些黨員干部思想觀念陳舊，缺乏發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，一定程度上存在“等、靠、要”思想，做群眾工作的能力有所弱化，在精準(zhǔn)服務(wù)、精密智管方面的工作不完善，如運(yùn)用數(shù)字賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的意識不夠。其三，村干部職業(yè)發(fā)展通道不暢，盡管每年招錄公務(wù)員、事業(yè)編制干部時(shí)，都有面向優(yōu)秀村干部的特定崗位，但由于年齡限制，最終上崗的往往是文化水平較高的年輕村干部，加上村干部整體待遇不高，一定程度上影響了黨員干部主體作用的發(fā)揮。

1.4 農(nóng)村緊缺人才供給及相關(guān)保障不力

鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才總量不足，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才數(shù)量不能完全滿足發(fā)展需求，具有大專及以上學(xué)歷和中、高級職稱的人員少。從教育培養(yǎng)上看，農(nóng)技人才培養(yǎng)與最終崗位職能不匹配，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，無法適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。從政策實(shí)施上看，政策跟進(jìn)不力，如基層農(nóng)技人員特別是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)各產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重，部分農(nóng)技人員應(yīng)聘相應(yīng)崗位后并未享受崗位工資待遇，多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才因?qū)W歷低而無法獲得人才認(rèn)定并享受相關(guān)政策。

2 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對策

2.1 以農(nóng)村綜合改革為抓手，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作合力

抓好黨建是各級黨組織的第一責(zé)任，加快發(fā)展是各級黨組織的第一要?jiǎng)?wù)。要加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營模式、土地制度的改革進(jìn)程，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)突破，推動(dòng)村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)和傳承、村莊治理等，使鄉(xiāng)村更具吸引力，讓鄉(xiāng)村吸引和留住更多科技、資金、人才[4]。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村振興賦能，盡快夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋率。暢通農(nóng)村物流渠道，加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與市場無縫對接，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素、產(chǎn)品的便捷交換和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等配置。

2.2 以村社組織換屆為契機(jī)，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“最強(qiáng)領(lǐng)頭雁”

“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭雁’”。按照全面“一肩挑”的要求，確保村黨組織書記兼任村委會(huì)主任，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)者的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。切實(shí)加大村級后備干部的培養(yǎng)力度，為自身素質(zhì)突出、善于做群眾工作、勇于擔(dān)當(dāng)作為的年輕人搭建平臺、創(chuàng)造條件、幫帶培育。

同時(shí)，吸引并鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年參與村級事務(wù)，聘請其擔(dān)任村黨組織書記（村主任）助理等職務(wù)，不斷為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。探索實(shí)施“特聘組織員”制度，選聘政治素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休機(jī)關(guān)干部和村黨支部書記擔(dān)任“特聘組織員”，發(fā)揮黨組織指導(dǎo)和促進(jìn)黨建工作及引領(lǐng)作用。

2.3 以建強(qiáng)基層組織為核心，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堡壘作用

一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘，只有打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，才能聚集各項(xiàng)優(yōu)勢資源，激發(fā)并形成發(fā)展合力。要強(qiáng)化工作問責(zé)制，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，落實(shí)書記抓黨建責(zé)任清單，倒逼責(zé)任落實(shí)。深入實(shí)施黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙百分制”考核辦法，針對不同基層黨組織，設(shè)定合理的考評指標(biāo)和權(quán)重，既注重集中考核、定性考核、組織考核，又注重平時(shí)考核、定量考核、群眾考核。在有效覆蓋傳統(tǒng)農(nóng)村組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置方式，有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村已有的“兩新組織”，將各種力量匯聚起來。組建“以強(qiáng)帶弱”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”等多種形式的黨建聯(lián)合體，如跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級、跨地域4 種黨組織聯(lián)建方式，淡化體制、隸屬、級別等觀念，推動(dòng)單個(gè)黨組織的“獨(dú)角戲”變成各領(lǐng)域黨組織的“大合唱”。

2.4 以優(yōu)化黨員隊(duì)伍為重點(diǎn)，永葆黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的本色

基層黨員干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊(duì)[5]，其示范引領(lǐng)作用關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的效果和質(zhì)量。根據(jù)任務(wù)需要開展培訓(xùn)，及時(shí)組織村級干部學(xué)習(xí)黨的政策理論和法律法規(guī)，掌握黨的大政方針，牢記政治使命和政治紀(jì)律，有計(jì)劃地提升村干部的文化程度和相關(guān)培訓(xùn)力度。整合各部門的技術(shù)力量，深入農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使每個(gè)村干部都熟悉掌握一兩門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。重點(diǎn)挖掘身邊“重實(shí)干、勤為民、敢擔(dān)當(dāng)”村干部的先進(jìn)事跡，以點(diǎn)帶面，轉(zhuǎn)變其工作作風(fēng)，提升農(nóng)村兩委干部的擔(dān)當(dāng)意識。搭建有效平臺，主動(dòng)與有培養(yǎng)潛力的集體和個(gè)人組成“幫學(xué)對子”，為先進(jìn)典型人員的成長與進(jìn)步鋪路搭橋，主動(dòng)為年輕干部提責(zé)，形成良好氛圍。落實(shí)工資增長機(jī)制，提高村干部及其他工作人員的報(bào)酬待遇，進(jìn)一步提高各類優(yōu)秀人才參選村干部的內(nèi)在動(dòng)力。拓寬村干部上升渠道和提高政治待遇，提供更多發(fā)展平臺，認(rèn)真落實(shí)村干部離任補(bǔ)貼，以此不斷增加村干部崗位的吸引力、含金量。

2.5 以完善政策機(jī)制為突破，營造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才的濃厚氛圍

深化推進(jìn)農(nóng)技專家隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大首席專家團(tuán)隊(duì)的覆蓋面，構(gòu)建以首席專家為核心的縱向到底的基層服務(wù)體系[6]。充分發(fā)揮不同團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，集合多方力量開展深度合作，通過跨專業(yè)、跨領(lǐng)域聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，有效突破難點(diǎn)問題。深入推進(jìn)農(nóng)技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金”，并整合農(nóng)業(yè)教育資源用于農(nóng)技人才引進(jìn)、培養(yǎng)培訓(xùn)、科學(xué)研究、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，通過配備先進(jìn)教學(xué)設(shè)施、配強(qiáng)專兼職師資力量、打通農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化和推廣渠道等方式，促使基地成為農(nóng)業(yè)科技人才成長的搖籃。適度增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制，進(jìn)一步完善和改革職稱評聘制度。建立健全農(nóng)村實(shí)用人才等級認(rèn)定制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評價(jià)方式，探索農(nóng)民職稱評定和技能鑒定的銜接辦法。

加快制定《加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興的實(shí)施辦法》等政策，扶持壯大農(nóng)村電商、民宿等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸引更多高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工、城市各類人才、退伍軍人等“新農(nóng)人”回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助其解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的籌資難題。建立多渠道、多層次、多形式的“新農(nóng)人”教育培訓(xùn)體系，尤其是有針對性培養(yǎng)數(shù)字人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興事關(guān)億萬農(nóng)民的福祉，是黨和政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興黨建引領(lǐng)力量，找好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有效方法和路徑，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，做到精準(zhǔn)施策，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。