河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展策略研究

□熊元靖

（信陽農(nóng)林學(xué)院 河南 信陽 464000）

1 河南省推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性

綠色農(nóng)業(yè)指的是從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，制定改善環(huán)境的政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署認(rèn)為，綠色發(fā)展的目的是在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提下不斷改善生態(tài)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從節(jié)約資源、減少碳排放量、兼容性增長(zhǎng)3 個(gè)方面作出努力。在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)下，各國(guó)學(xué)者展開了深入研究，逐步構(gòu)建了較為系統(tǒng)的綠色農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合以往的學(xué)術(shù)研究可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外學(xué)者的研究大多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)環(huán)境在社會(huì)發(fā)展中的作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者多從宏觀角度研究綠色發(fā)展的政策、建議，有必要在立足地區(qū)差異的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)某地區(qū)的研究。

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)資源與環(huán)境的雙重約束，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[1]。河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)和人口大省，在以往的發(fā)展中長(zhǎng)期面臨環(huán)境污染的問題，居民的生活質(zhì)量長(zhǎng)期沒有得到本質(zhì)性的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)全局有很大的影響，社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展依賴于環(huán)境的質(zhì)量。當(dāng)前，河南省已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。河南省承接著國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略，在中部崛起的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展對(duì)于強(qiáng)民富民、全面建成小康社會(huì)具有不可替代的作用[2]。

2 河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 技術(shù)落后

想要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才和相關(guān)的政策支持。當(dāng)前河南省的技術(shù)研發(fā)水平較低，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中科技化程度不高，缺少先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備投入，缺乏創(chuàng)新力和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)能力，合作水平低，科研人員無法進(jìn)入生產(chǎn)一線觀察和調(diào)研，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程存在相關(guān)問題，沒有針對(duì)性地提供技術(shù)指導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣的技術(shù)機(jī)構(gòu)不合理，從業(yè)人員的技術(shù)知識(shí)不夠全面，無法滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)的需求，因此河南省綠色農(nóng)業(yè)的技術(shù)亟須升級(jí)。

2.2 資金投入不足

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜、統(tǒng)籌、綜合的工程，從生產(chǎn)初期的育種、生產(chǎn)資料供應(yīng)到生產(chǎn)中期的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，再到生產(chǎn)后期的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)，均需一定的資金支持。但由于生產(chǎn)過程中投入的生產(chǎn)資料、費(fèi)用及生產(chǎn)勞動(dòng)成本較高，僅依靠農(nóng)民自身無法成功[3]。

如今，河南省的綠色農(nóng)業(yè)處于起步階段，很多綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地還處在建設(shè)初期，未籌得足夠資金進(jìn)行獨(dú)立發(fā)展，只能依靠政府支持。從當(dāng)前河南省政府為綠色農(nóng)業(yè)提供的補(bǔ)貼來看，這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，綠色農(nóng)業(yè)的投資期長(zhǎng)，回報(bào)率受不可控因素影響較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，很難獲得企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)的投資。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度不高

綠色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集成化是產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志，也是綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。近年來，河南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，合作社帶動(dòng)效果良好，但仍無法改變河南省目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低的局面。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)滯后的原因如下。

一是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。河南省提出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)之后，綠色蔬菜、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?cái)?shù)量顯著增長(zhǎng)，但從總體來看，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地占地面積不大，規(guī)劃不合理，分布范圍較廣，基地結(jié)構(gòu)過于分散，不符合綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。由于綠色產(chǎn)業(yè)基地呈分散式發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，間接導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。同時(shí)，綠色農(nóng)產(chǎn)品種類單一，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[4]。

二是綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織能力不足。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要依靠規(guī)模化的基地建設(shè)，還要形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。河南省綠色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)規(guī)模較小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，組織能力與帶動(dòng)能力不足，不能推動(dòng)農(nóng)戶與企業(yè)相互銜接合作，沒有形成供、產(chǎn)、銷的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣就導(dǎo)致農(nóng)戶自己種植經(jīng)營(yíng)，但由于加工增值幅度降低，只能銷售原料產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)戶收益減少，生產(chǎn)積極性降低。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 引入技術(shù)人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新往往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。河南省要想實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須依靠科技創(chuàng)新，不斷推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)減少能源消耗，節(jié)約環(huán)境資源。

一是重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開人才，應(yīng)成立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，不斷提升技術(shù)水平，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與指導(dǎo)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使其具有較高的思想素質(zhì)和文化素養(yǎng)，熟悉國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光與發(fā)展目標(biāo)，具備經(jīng)營(yíng)能力和管理能力。通過與高校機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。

二是重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，注重病蟲害防治和技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新型肥料，促使農(nóng)作物可以充分吸收營(yíng)養(yǎng)，減少化學(xué)殘留，避免造成土壤污染，進(jìn)一步提升生產(chǎn)率。在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品加工的精細(xì)度，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。在流通環(huán)節(jié)，升級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)備，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的質(zhì)量，節(jié)約流通成本。不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌，推出農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新方案，確保農(nóng)產(chǎn)品品牌持續(xù)發(fā)展。

三是加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用?？茖W(xué)技術(shù)研究需要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，河南省應(yīng)積極推廣高新技術(shù)知識(shí)，通過專業(yè)人員下鄉(xiāng)進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)；通過廣播、電視等對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的先進(jìn)知識(shí)進(jìn)行宣傳；舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班進(jìn)行知識(shí)教學(xué)；鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)用最新的技術(shù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.2 發(fā)展農(nóng)村小額信貸

資金是產(chǎn)業(yè)的“血液”，只有確保資金充足，才能保障一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命力。綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過于緩慢，投資回收期較長(zhǎng)，盈利也有不可控風(fēng)險(xiǎn)，融資較難。在河南省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中，首要考慮的就是拓寬綠色農(nóng)業(yè)的資金投入渠道[5]。

一是加大政府扶持力度。財(cái)政支持是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府應(yīng)加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的資金扶持力度。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)需要投入生產(chǎn)物資和高新技術(shù)，這些都需要保障資金充足。政府也需要推出財(cái)政支持的配套政策，明確政府在綠色農(nóng)業(yè)資金投入方面的權(quán)責(zé)關(guān)系及責(zé)任義務(wù)，明確綠色農(nóng)業(yè)資金的支出范圍。建立綠色農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，保障資金投入落到實(shí)處。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，擴(kuò)大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展投入資金的監(jiān)管范圍，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處并及時(shí)調(diào)整，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的資金支持。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不能僅靠政府的財(cái)政支出，還需要金融機(jī)構(gòu)的資金幫助。河南省的金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立一定的優(yōu)惠機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，利用優(yōu)惠利率促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村信用合作社應(yīng)針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)推出小額貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶貸款難的問題。通過簡(jiǎn)化審批手續(xù)降低農(nóng)戶的貸款成本，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)劂y行為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶推出支持服務(wù)。

二是鼓勵(lì)社會(huì)資本支持。除了政府財(cái)政支持和金融機(jī)構(gòu)推出的服務(wù)外，還需要積極引導(dǎo)社會(huì)資源對(duì)河南省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供幫助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大眾以投資入股等形式向當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景較好的綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)投入資金；也可以對(duì)外招商，吸引本地的綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，拓寬資金來源渠道，擴(kuò)大河南省綠色農(nóng)業(yè)的資金規(guī)模。

3.3 探索新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)

河南省應(yīng)大力建設(shè)以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為源頭的冷鏈配送物流體系，加快土地流轉(zhuǎn)速度，整合土地資源，建設(shè)規(guī)?；木G色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)后預(yù)冷、初加工、儲(chǔ)藏保鮮和低溫運(yùn)輸，發(fā)展一體化冷鏈物流，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。拓寬冷鏈物流服務(wù)渠道，建設(shè)冷鏈物流綠色通道，建立跨地區(qū)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)睦滏溛锪黧w系，推動(dòng)對(duì)上海、南京等大城市的反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷售。加快農(nóng)戶與超市對(duì)接、農(nóng)戶與企業(yè)對(duì)接，直接將綠色農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地配送到銷售地，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本與時(shí)間。

大力扶持當(dāng)?shù)氐睦滏溛锪髌髽I(yè)，通過政策鼓勵(lì)、資金支持、資源整合，將其培養(yǎng)為經(jīng)營(yíng)管理方式先進(jìn)、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)。建立以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為中心的冷鏈物流系統(tǒng)，從生產(chǎn)源頭開始實(shí)現(xiàn)低溫控制，推動(dòng)冷鏈物流全面發(fā)展，將低溫加工、低溫貯藏、運(yùn)輸配送以及檢驗(yàn)檢疫功能相整合，通過結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，形成強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)物流配送體系。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，對(duì)接產(chǎn)地與供銷地，實(shí)現(xiàn)線上與線下的完美結(jié)合。