脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接探析
——以甘肅省為例

□武瑜春

（中共秦安縣委黨校 甘肅 天水 741600）

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期的重點(diǎn)工作之一，國(guó)內(nèi)各地區(qū)加強(qiáng)貫徹習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代扶貧思想，圍繞鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，全面落實(shí)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，以期推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的必要性

1.1 增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的目標(biāo)一致。在多年的脫貧工作中，部分地區(qū)獲得了良好的脫貧成效，為脫貧工作開(kāi)辟了多重路徑，有助于脫貧攻堅(jiān)工作接軌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作形成了完整的體系。脫貧攻堅(jiān)已成為鄉(xiāng)村治理的重要工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠豐富與完善鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，為脫貧攻堅(jiān)工作的順利開(kāi)展提供保證，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力[1]。

1.2 全面轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)階段，部分貧困地區(qū)并未形成完整的扶貧體系，在產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、信息技術(shù)等方面存在資源引進(jìn)不完善的現(xiàn)象。同時(shí)，市場(chǎng)銷路不暢通、產(chǎn)品加工粗放、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施先進(jìn)性不足等問(wèn)題嚴(yán)重。在銜接脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)建立信息化農(nóng)業(yè)運(yùn)作體系，深入挖掘信息技術(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。借助信息工程，發(fā)展數(shù)字化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)提高電商和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造能力，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等智慧經(jīng)濟(jì)工程的積極效應(yīng)。

1.3 關(guān)注內(nèi)外結(jié)合的人才培養(yǎng)工作

近年來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，眾多農(nóng)村人才流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人才數(shù)量不足。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)積極銜接脫貧攻堅(jiān)工作，關(guān)注內(nèi)外人才建設(shè)，加強(qiáng)本土鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才培育，關(guān)注外來(lái)復(fù)合人才引進(jìn)，讓人才成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，從科技、電商、農(nóng)產(chǎn)品、法務(wù)等層面帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村扶貧工作的主要措施

2.1 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色飲食文化

（1）建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，全面發(fā)展綠色飲食文化，形成農(nóng)產(chǎn)品文化效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展腳步，從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)3 個(gè)視角出發(fā)，全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在落實(shí)脫貧工作的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)技創(chuàng)新研發(fā)能力，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害防護(hù)體系，減少外界因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的不利作用。

（3）開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，從“生產(chǎn)+加工+包裝產(chǎn)業(yè)鏈”“品牌+文化價(jià)值鏈”等方面入手，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品增值項(xiàng)目，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2.2 制定脫貧與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)戰(zhàn)略

采取時(shí)間進(jìn)度、發(fā)展路線雙向規(guī)劃方式，全方位落實(shí)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，落實(shí)脫貧工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的農(nóng)村，采取清單管理方式，確定亟須完善的設(shè)施類項(xiàng)目，以村落檔案卡的形式編制設(shè)施配置方案，逐步落實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成設(shè)施配套工作，高效落實(shí)脫貧工作。

2.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才團(tuán)隊(duì)

脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展鄉(xiāng)村振興工作對(duì)人才團(tuán)隊(duì)提出了較高要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才建設(shè)，建立人才團(tuán)隊(duì)體系，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作銜接的關(guān)鍵，應(yīng)發(fā)揮人才在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)方面的積極作用。在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作時(shí)，需以全新的發(fā)展思路落實(shí)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作，嘗試從多個(gè)視角出發(fā)，樹(shù)立鄉(xiāng)村人才政治信仰，使其能夠拓寬思路，積極落實(shí)各項(xiàng)鄉(xiāng)村發(fā)展工作，確保鄉(xiāng)村人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)質(zhì)量[2]。

2.4 建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村管理體系

在基層村干部的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村管理工作出現(xiàn)了區(qū)域性差異問(wèn)題。因此，各地區(qū)應(yīng)繼續(xù)制定有效的鄉(xiāng)村整治路線，積極融合各類鄉(xiāng)村資源，最大程度地發(fā)揮村干部的鄉(xiāng)村管理作用。開(kāi)展鄉(xiāng)村管理時(shí)，需合理分配生產(chǎn)土地，積極落實(shí)鄉(xiāng)村生活空間規(guī)劃工作，確保農(nóng)民生活質(zhì)量。與此同時(shí)，積極貫徹國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展路線，保證鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的有序性，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。

2.5 全面建立鄉(xiāng)村激勵(lì)制度

現(xiàn)階段，各地區(qū)全面建立了脫貧工作考核體系，各地區(qū)工作人員需積極參照脫貧考核體系的具體內(nèi)容，有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成有效的激勵(lì)方案。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，全面梳理脫貧成功的要點(diǎn)，積極糾正脫貧不足問(wèn)題，形成相對(duì)完整的脫貧考核方案。

與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)脫貧跟蹤督查工作，以一般督查形式為主，輔以年終評(píng)價(jià)工作，便于各地區(qū)政府聯(lián)合落實(shí)脫貧考核工作，形成完整的脫貧工作體系。

3 甘肅省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的策略

3.1 轉(zhuǎn)變脫貧工作思想

3.1.1 建立示范服務(wù)機(jī)構(gòu)

示范服務(wù)機(jī)制的具體內(nèi)容包括場(chǎng)地規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)伍、制度約束、資料存檔等。借助系統(tǒng)性規(guī)劃方案，結(jié)合新時(shí)期的文明發(fā)展需求，創(chuàng)辦道德宣講平臺(tái)，成立民俗文化宣講活動(dòng)室，全面落實(shí)基層宣講工作，形成脫貧示范服務(wù)機(jī)制。

借助宣講、示范服務(wù)等形式，有效落實(shí)脫貧政策宣傳工作，確保群眾教育的效果，樹(shù)立村民脫貧致富的高度自信。

3.1.2 開(kāi)展宣講工作

成立鄉(xiāng)村三級(jí)宣講小組，確保宣講工作質(zhì)量。宣講小組可以在鄉(xiāng)村采取入戶宣講、生產(chǎn)培訓(xùn)以及群眾宣講等形式，全面宣傳習(xí)近平思想，使村民形成脫貧意識(shí)。

同時(shí)，采取貧困戶建檔形式，有效落實(shí)惠民政策，積極宣傳脫貧成功事例。在脫貧政策和事例的宣講過(guò)程中，提高干部群眾對(duì)政策內(nèi)容的理解能力，有序落實(shí)脫貧工作，積極排查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問(wèn)題，解決問(wèn)題，提升脫貧工作效率。例如甘肅省某村的三級(jí)宣講隊(duì)在2021 年春季完成宣講活動(dòng)300 場(chǎng)，宣傳參與人數(shù)達(dá)到7 萬(wàn)人。

3.1.3 開(kāi)展階段性脫貧宣傳

借助網(wǎng)絡(luò)、廣播媒體等平臺(tái)，分別在上午8 時(shí)、中午12 時(shí)、下午6 時(shí)3 個(gè)時(shí)間點(diǎn)宣傳脫貧政策，以確保脫貧政策的宣傳效果，讓基層群眾能夠深知脫貧政策的內(nèi)容。脫貧政策的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)扶貧政策、就業(yè)規(guī)劃、水利工程、飲水安全、建筑改造、教育扶貧等，要確保扶貧政策宣傳的全面性，便于村民學(xué)習(xí)與了解。

3.2 以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心

3.2.1 發(fā)展甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

甘肅省在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃工作，例如草產(chǎn)、肉牛、肉羊、果園等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合甘肅省鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。對(duì)于土地資源質(zhì)量欠佳的鄉(xiāng)村資源實(shí)施退耕還林工程，加強(qiáng)林區(qū)建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

與此同時(shí)，在適宜種植的地區(qū)，為每村每戶制定種植任務(wù)，為花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[3-4]。

3.2.2 開(kāi)發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)。2020 年甘肅省某縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程發(fā)電量達(dá)到16.27 萬(wàn)kW，工程投資總數(shù)達(dá)到12.1 萬(wàn)元。鄉(xiāng)村地區(qū)總計(jì)建成光伏電站96 個(gè)，電站收益超過(guò)4 700 萬(wàn)元，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收金額超過(guò)3 600 萬(wàn)元，單個(gè)貧困村落收益均值為18 萬(wàn)元，每個(gè)貧困戶實(shí)際獲得的年收益達(dá)到2 500～6 000 元。

3.2.3 利用金銀花產(chǎn)業(yè)的脫貧路線

2020 年甘肅某縣鄉(xiāng)在銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，確定了發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)的路線，金銀花種植規(guī)模為0.67 萬(wàn)hm2。

與社會(huì)組織建立合作關(guān)系，在周邊鄉(xiāng)村分別落實(shí)金銀花種植工作，其中包括大棚種植200 m2、搭建塑料種植大棚50 個(gè)。在2020 年5 月甘肅省舉辦的鄉(xiāng)村脫貧活動(dòng)中，某貧困戶表示，2019 年種植金銀花的收益達(dá)到4 萬(wàn)元，2020 年擴(kuò)大了種植規(guī)模，年度種植收益進(jìn)一步增加。為此，甘肅省各地區(qū)鄉(xiāng)村需結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，有效規(guī)劃脫貧路線，以期獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益。金銀花產(chǎn)業(yè)作為甘肅省部分村落脫貧的重點(diǎn)，在后續(xù)運(yùn)作期間，各級(jí)管理人員需完善產(chǎn)業(yè)鏈，分別從食品加工、食品包裝、電商、物流等視角出發(fā)，構(gòu)建完整的經(jīng)濟(jì)收益體系，促進(jìn)甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的過(guò)程中，需有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)重視，努力落實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，積極探索有效的脫貧戰(zhàn)略，提升工作效果，為新時(shí)期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多可能性。