鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的路徑探究

□賀千芊

（河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 450000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的重要理論之一，指以人為核心，高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)化。與傳統(tǒng)土地城鎮(zhèn)化不同的是，新型城鎮(zhèn)化更加注重人對(duì)城鎮(zhèn)的美好向往，更加重視以人為核心的原則，從而科學(xué)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略之一，主要是為了解決我國(guó)農(nóng)村缺乏內(nèi)生動(dòng)力、農(nóng)業(yè)發(fā)展不足、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有緊密相連、相輔相成、互相促進(jìn)的協(xié)同關(guān)系。高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開新型城鎮(zhèn)化的支持和推進(jìn)，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略能夠根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有效整合發(fā)展資源，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和完善的技術(shù)支持，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施不僅可以為農(nóng)村引進(jìn)資金、人才和信息等生產(chǎn)要素，也能充分發(fā)揮城市的輻射作用，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化依賴于農(nóng)村所提供的人力、原料及能源等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?yàn)槌鞘刑峁┫M(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)接，為城鎮(zhèn)化提供更加綠色宜居的空間格局和生態(tài)保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持生態(tài)理念，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化程度，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而為城市提供健康、綠色和高質(zhì)量產(chǎn)品，滿足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求[2]。

2 制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的因素

2.1 農(nóng)民的主體地位受限，城鄉(xiāng)服務(wù)保障機(jī)制存在差距

從目前的情況來看，切實(shí)有效保障農(nóng)民的基本權(quán)益一直是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的基本原則，但從實(shí)際的政策落實(shí)和實(shí)施情況來看，農(nóng)民的主體地位并沒有得到充分發(fā)揮，比如部分農(nóng)民雖然進(jìn)入城市，但沒有享受到與城市居民同等的服務(wù)，在子女教育和社保方面還存在問題。在經(jīng)濟(jì)層面，由于農(nóng)村實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)集體所有制，存在產(chǎn)權(quán)不清等問題，不能享受城市的土地增值收益，同時(shí)也不能合理共享集體的發(fā)展收益。此外，由于農(nóng)民的組織化程度不高，容易導(dǎo)致農(nóng)民和資本之間形成不對(duì)等的關(guān)系，農(nóng)民難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中[3]。

2.2 農(nóng)村的要素發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)性不足

阻礙鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的重要因素之一就是農(nóng)村的要素發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)存在不足。戶籍制度改革滯后對(duì)農(nóng)民在城市的權(quán)利造成了一定的損害，使農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變進(jìn)程受阻。近幾年，雖然戶籍制度和政策不斷完善并落實(shí)，城市戶口和農(nóng)村戶口的差別逐漸縮小，但是在相關(guān)的福利方面仍然存在較大差距。在城市持有居住證的農(nóng)民工并沒有完全享受到與市民相同的公共服務(wù)。在農(nóng)村，完全與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)的土地政策體系不完善，農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)土地制度沒有完全普及，導(dǎo)致農(nóng)民的宅基地沒有公允的市場(chǎng)價(jià)值，無法充分發(fā)揮抵押和擔(dān)保的功能等。

此外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，大部分農(nóng)村資金流向城市，農(nóng)村長(zhǎng)期存在金融資金緊張的問題，而且在供求方面存在失衡[4]。

2.3 農(nóng)村現(xiàn)代化水平不高，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)同

近年來，我國(guó)一直重點(diǎn)關(guān)注和扶持農(nóng)村發(fā)展，逐漸縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然比較大，農(nóng)村的現(xiàn)代化水平不高，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的任務(wù)比較艱巨。

從農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)能力來看，2019 年我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地面積的36%，農(nóng)作物種植業(yè)的綜合機(jī)械化率雖然超過了70%，但仍然達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況來看，我國(guó)有近70%的耕地還處于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式中，適度規(guī)模和科學(xué)高效的經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為60%。

在基本公共服務(wù)方面，定向扶貧措施實(shí)施以來，國(guó)家加大投入，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了很大發(fā)展，農(nóng)村建立了新的公共服務(wù)體系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平有了很大提高，但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)均等化依然任重道遠(yuǎn)。

2.4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低

生態(tài)環(huán)境對(duì)人們的生活質(zhì)量具有重要影響，制約了鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。從近幾年的發(fā)展形勢(shì)來看，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境仍然存在一定問題，需要進(jìn)一步修復(fù)。

第一，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及交通條件等方面的影響，城鄉(xiāng)的環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

第二，城市的環(huán)境治理能力有待提高。由于城市的排水系統(tǒng)不完善、污水處理設(shè)備不足以及技術(shù)落后等，導(dǎo)致城市經(jīng)常出現(xiàn)雨水漫城的狀況。

第三，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的垃圾及污染源的治理難度較大。由于處理垃圾的設(shè)施不足，農(nóng)村的生活垃圾難以得到及時(shí)清理和集中收運(yùn)，無害化處理也存在較大難度[5]。

3 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

3.1 提高農(nóng)民主體地位，完善城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市協(xié)同發(fā)展，需要提高農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民更好地融入城市，還需要建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

第一，提高農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民可以在城市中享受到應(yīng)有的基本公共服務(wù)，參與分享現(xiàn)代化成果，提高綜合素質(zhì)和能力，使農(nóng)民可以更好地融入城市，進(jìn)而形成以城促農(nóng)、城農(nóng)共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，積極推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村發(fā)展和延伸，以工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)，形成完善的城農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而降低城市的就業(yè)壓力，同時(shí)使農(nóng)村可以共享城市發(fā)展的成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)振興和發(fā)展。

第三，大力提高城市的整體創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集聚及規(guī)模效應(yīng)，降低城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，進(jìn)而更好地輻射和反哺周邊農(nóng)村，提高農(nóng)民收入水平。

第四，健全和完善農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，培養(yǎng)農(nóng)民使用科學(xué)技術(shù)的能力，提高農(nóng)民的人力資源價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)村更好地發(fā)展。

3.2 提高城市和鄉(xiāng)村資源要素的流動(dòng)性

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該促進(jìn)城市和農(nóng)村之間的資源要素充分流動(dòng)，彌補(bǔ)雙方的不足，優(yōu)化資源配置，真正發(fā)揮資源的作用，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村和城市共同發(fā)展進(jìn)步。

在資本要素方面，應(yīng)該大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)，發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多元化發(fā)展，同時(shí)將城市的技術(shù)資源投入農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

在勞動(dòng)力要素方面，應(yīng)該加大改革力度，充分釋放農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)村人員的綜合素質(zhì)，大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)村外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平

影響鄉(xiāng)村振興最重要的因素之一就是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和現(xiàn)代化水平比較低。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該從以下方面提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

一方面，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，第二和第三產(chǎn)業(yè)占比較低且發(fā)展緩慢，應(yīng)該推動(dòng)傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)附加值比較高的科技導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

另一方面，政府方面要出臺(tái)相關(guān)政策，打破傳統(tǒng)的戶籍、土地以及基本公共服務(wù)的弊端和限制，避免農(nóng)民利益受到損害，提高農(nóng)民的基本公共服務(wù)水平以及農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

3.4 改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求生態(tài)宜居，新型城鎮(zhèn)化要求綠色發(fā)展、低碳環(huán)保。因此，在鄉(xiāng)村地區(qū)特別是城鎮(zhèn)近郊地區(qū)，應(yīng)該充分利用城市的技術(shù)和資源進(jìn)行發(fā)展，為城市打造良好的生態(tài)環(huán)境提供支持。

同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在城市方面，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，樹立低碳環(huán)保、低污低排的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)排污標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)處理城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的廢料。此外，應(yīng)該大力升級(jí)城市的排水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足保障。