鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及其治理策略

□王洪福，雷 敏

（貴州護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 貴陽 550001）

我國精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了階段性勝利，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于初級階段。在兩項(xiàng)工作的銜接階段，需要利用精準(zhǔn)扶貧政策服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。2019 年4 月習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧。貧困縣黨政工作人員要保持穩(wěn)定，做到“摘帽不摘責(zé)任”；脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到“摘帽不摘政策”；扶貧工作隊(duì)不能撤，做到“摘帽不摘幫扶”；要把防止返貧放在重要位置，做到“摘帽不摘監(jiān)管”；要保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。所以，在保證精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)政策體系進(jìn)行合理調(diào)整，在滿足精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下的共同富裕。

1 鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系

1.1 精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“三農(nóng)”問題與當(dāng)前階段的國計(jì)民生有十分密切的聯(lián)系。黨的重點(diǎn)工作是解決好“三農(nóng)”問題，而精準(zhǔn)扶貧則是解決“三農(nóng)”問題的重要入手點(diǎn)和突破點(diǎn)，也是有效解決“三農(nóng)”問題的重要手段。長期以來，我國政府的基本執(zhí)政原則是“立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本”，十分重視人民群眾的基本生活問題，并將解決相關(guān)問題當(dāng)作黨的重點(diǎn)工作內(nèi)容。為人民服務(wù)是我國發(fā)布各種政策和推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本目的，要想徹底解決農(nóng)村貧困問題，首先就要全面提升政府執(zhí)政水平，將鄉(xiāng)村振興作為扶貧工作的重要目標(biāo)[1]。

1.2 鄉(xiāng)村振興為精準(zhǔn)扶貧提供政策支持

隨著時(shí)代發(fā)展，我國政府將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要任務(wù)，既要充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，還要不斷改進(jìn)和完善各種法律法規(guī)，與社會實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，對現(xiàn)有的發(fā)展政策進(jìn)行創(chuàng)新。此外，要想確保精準(zhǔn)扶貧工作能夠順利進(jìn)行，還需要國家相關(guān)政策的支持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，部分突出的“三農(nóng)”問題將會得到解決，進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2 鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

2.1 缺乏完善的扶貧制度體系

精準(zhǔn)扶貧工作的主要特點(diǎn)是動態(tài)性較強(qiáng)。開展扶貧工作之前，需要全面了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧制度和政策。不斷改進(jìn)和完善扶貧政策體系，確保各項(xiàng)扶貧任務(wù)在實(shí)際工作中得到落實(shí)，不斷提升農(nóng)村貧困群眾的生活水平，從而實(shí)現(xiàn)徹底消除貧困的目標(biāo)。通過對當(dāng)前階段精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)查和分析可以發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧工作中仍存在一些問題，針對存在問題的部分地區(qū)，需要充分結(jié)合黨中央的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取對應(yīng)的脫貧方法，將其落實(shí)到扶貧工作中，有效解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的難題。此外，還存在相關(guān)解決方法與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不相符的問題，缺乏一定的針對性。部分地區(qū)制定的脫貧政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出現(xiàn)差異，對脫貧政策的作用造成嚴(yán)重影響，并且阻礙了相關(guān)政策的順利實(shí)施[2]。

2.2 扶貧主體比較單一

政府部門是開展精準(zhǔn)扶貧工作的主體，具體通過中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作，各級政府也肩負(fù)著一定的主體責(zé)任。市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是貧困治理模式的應(yīng)用主體，充分發(fā)揮體制的作用是這一治理模式的主要特點(diǎn)，能夠?qū)⒏鞣矫媪α繀R集到一起，然后利用這些力量攻克難關(guān)。但在實(shí)際實(shí)施過程中存在一定的不足之處，比如社會力量參與度較低、對社會資源利用不充分等。政府在扶貧工作開展過程中存在以下問題。

首先，扶貧工作有形式化發(fā)展趨向，部分貧困地區(qū)沒有全面了解自身發(fā)展情況，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面比較盲目，重視面子工程。

其次，部分地區(qū)的扶貧壓力較大，為了凸顯業(yè)績，采取弄虛作假的手段，制造脫貧的假象。

再次，扶貧工作過度依賴政府部門，社會組織和個(gè)人參與度偏低，甚至在部分地區(qū)將社會組織或個(gè)人擋在門外，不允許他們參加扶貧工作。

最后，市場機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致市場力量無法得到很好的應(yīng)用，使脫貧目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)。

2.3 扶貧工作缺乏針對性

首先，貧困戶識別缺乏精準(zhǔn)性，部分地區(qū)存在“被脫貧”和“假脫貧”的現(xiàn)象，這些問題增加了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施難度，相應(yīng)的扶貧政策不夠準(zhǔn)確，比如對農(nóng)民收入的估算偏差較大，有些地區(qū)的干部違反相關(guān)規(guī)定，將自己親人列入貧困戶篩選名單或受別人之托將其加入名單之中。農(nóng)村地區(qū)的人口具有較強(qiáng)的流動性，大部分年輕人選擇外出務(wù)工，加大了貧困戶動態(tài)監(jiān)測工作的難度。

其次，政府在制定政策時(shí)沒有全面了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致出臺的扶貧政策缺乏針對性，扶貧政策無法很好地滿足貧困戶的實(shí)際需求，部分內(nèi)容形式化和表面化問題嚴(yán)重，扶貧資金也沒有得到充分利用，部分資金甚至沒有被用到相關(guān)工作中，出現(xiàn)了私自挪用資金和貪污等問題，影響扶貧工作成效。

再次，缺少一套完善的扶貧考核機(jī)制，沒有制定行之有效的鄉(xiāng)村基層干部激勵制度，扶貧工作的監(jiān)督問責(zé)制度也沒有落實(shí)到位。

3 鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化策略

3.1 建立完善的扶貧管理制度

為了促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，需要不斷改進(jìn)并完善各項(xiàng)管理制度體系，加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。

首先，需要完善監(jiān)管體制，科學(xué)管理扶貧資金，創(chuàng)建資金使用信息公示機(jī)制，對不同部門的扶貧資金進(jìn)行整合，將資金的分配和使用權(quán)下放到縣級政府。要求縣級政府全面考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確資金使用范圍，確保資金使用的精準(zhǔn)性和透明性。

其次，可以參考優(yōu)秀的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建立完善的脫貧考核體系，進(jìn)一步明確扶貧隊(duì)伍主體責(zé)任。一線工作人員需要深入基層對貧困戶的實(shí)際情況展開調(diào)查，不斷提升扶貧隊(duì)伍的責(zé)任意識[3]。

再次，需要充分應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展策略，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合理應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.2 創(chuàng)建多主體參與的扶貧模式

扶貧工作不能完全由政府承擔(dān)，需要積極調(diào)動社會各方的力量。

首先，需要將政府的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展，采取有效措施解決工作過程中存在的各種問題，進(jìn)一步提高基層治理水平。

其次，科學(xué)利用市場機(jī)制，結(jié)合市場情況合理分配貧困地區(qū)的勞動力、土地等要素，將扶貧工作全面融入市場主體，加大對地方特色優(yōu)勢資源的重視和利用，不斷推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，調(diào)動社會力量的積極性，讓社會組織或個(gè)人參與到扶貧工作中，進(jìn)一步提高扶貧資源總量。調(diào)動個(gè)人參與扶貧的積極性，對有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和幫助。

3.3 構(gòu)建多維識別機(jī)制，提高扶貧精準(zhǔn)性

政府部門需要以現(xiàn)有的識別機(jī)制為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的多維度識別標(biāo)準(zhǔn)，改變僅把人均年收入作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的錯誤做法，對農(nóng)戶家庭成員信息和不動產(chǎn)等情況進(jìn)行全面了解，充分掌握他們的實(shí)際生活情況[4]。與此同時(shí)，不斷更新和補(bǔ)充現(xiàn)有貧困戶的基本信息，全面考慮每一戶家庭的恩格爾系數(shù)以及可支配收入情況，創(chuàng)建科學(xué)完善的貧困戶識別機(jī)制。還需要及時(shí)開展貧困戶的分類工作，分析致貧原因，制定幫扶方式，提高相關(guān)資源的利用率，真正幫助貧困戶脫貧。

3.4 融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容

為了保證貧困地區(qū)的脫貧計(jì)劃可以得到全面落實(shí)，需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容融入精準(zhǔn)扶貧中，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性和合理性。

首先，確保產(chǎn)業(yè)興旺。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，對相關(guān)扶貧措施順利實(shí)施有很大影響。所以，需要不斷對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行深化，始終堅(jiān)持綠色興農(nóng)基本原則，積極推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的建立，創(chuàng)建完善的經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)之間相互融合的目的。

其次，加強(qiáng)對生態(tài)宜居目標(biāo)的重視。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有直接影響，所以在推動精準(zhǔn)扶貧的過程中，需要全面落實(shí)生態(tài)宜居理念，加強(qiáng)科學(xué)治理，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被破壞。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興可以為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供有效支持。為確保農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施，加快我國小康社會的整體發(fā)展進(jìn)程，需要積極解決當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。