鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究
——以畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)為例

陳恩智，蔡慧芳

(中共畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)委黨校，貴州 畢節(jié) 551700)

0 引言

黨的十九屆五中全會提出，“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！盵1]為深入貫徹落實中央、省市區(qū)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示精神，應(yīng)對近年來七星關(guān)區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遇到的瓶頸，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)。課題組以抽樣調(diào)查的方式，隨機(jī)抽取七星關(guān)區(qū)下轄的30個村為“樣品”，通過實地走訪、聽取匯報、座談交流等形式就七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研，著力探尋七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑上的長效機(jī)制。

1 對當(dāng)前七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的基本判斷

課題組從生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、宜居環(huán)境、鄉(xiāng)村管理、村民幸福感六個方面開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況對七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀得出以下兩個基本判斷。

1.1 總體上成效明顯

近年來，七星關(guān)區(qū)以“五在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展，全面改變農(nóng)村面貌。涌現(xiàn)出了像長春堡鎮(zhèn)甘堰村、碧海街道砂鍋寨村、清水鋪鎮(zhèn)橙滿園村、阿市鄉(xiāng)中寨村、朱昌鎮(zhèn)同心村、鴨池鎮(zhèn)龍灘村等一大批環(huán)境整潔優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游、極具示范引領(lǐng)作用的美麗鄉(xiāng)村。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形勢一路向好，總體上成效明顯。

1.2 存在有待提升的空間

1.2.1 鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

七星關(guān)區(qū)大部分鄉(xiāng)村都在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，發(fā)展模式單一，缺技術(shù)、缺資金、缺項目等情況較為突出，村兩委、專業(yè)合作社對此應(yīng)對乏力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本較高，產(chǎn)銷對接不暢，甚至有些村沒有任何產(chǎn)業(yè)，不能很好解決鄉(xiāng)村就業(yè)和致富問題，在宜業(yè)上遇到瓶頸。

1.2.2 部分村民的環(huán)保意識不強(qiáng)

部分村民只管自己不顧大家，在村里亂排亂倒生活污水，亂扔亂放塑料袋等包裝廢棄物，對自家?guī)?、下水道、牲畜以及牲畜圈舍的糞便放任不管，給鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理帶來困難。很多村干部對這類問題也缺少監(jiān)管，沒有可行的舉措，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理上遇到瓶頸。

1.2.3 部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

一是表現(xiàn)在道路的質(zhì)量上。有些是鄉(xiāng)村道路過窄，錯車很困難；有些是鄉(xiāng)村公路質(zhì)量較差，又沒有人護(hù)養(yǎng)和管理，在道路通暢上出現(xiàn)問題。二是表現(xiàn)在飲用水的質(zhì)量上。現(xiàn)在鄉(xiāng)村用水基本得到滿足，但是在用水質(zhì)量上，有部分鄉(xiāng)村飲用的還是沒有經(jīng)過政府水務(wù)部門檢測的山泉水、地下水。三是表現(xiàn)在公共設(shè)施上。有些村到現(xiàn)在還沒有廣場，更缺少像籃球場、乒乓球臺、單雙杠等運(yùn)動設(shè)施，在宜居上遇到瓶頸。

2 七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在制約瓶頸的主要原因

2.1 鄉(xiāng)村人才匱乏

七星關(guān)區(qū)許多鄉(xiāng)村地處較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，工作環(huán)境和生活環(huán)境都比較艱苦，很難吸引優(yōu)秀的人才到鄉(xiāng)村工作。更為嚴(yán)峻的是村里凡有點(diǎn)知識、文化、技術(shù)的大部分人都往城鎮(zhèn)發(fā)展，人才相對匱乏。沒有人才就難以把資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效能，也難以激發(fā)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

2.2 管理缺位

管理缺位除了有鄉(xiāng)村人才匱乏的因素外，還有兩個因素：一是村干部懶政不作為；二是部分政府職能部門監(jiān)管不到位。

2.3 政策執(zhí)行不到位

政策執(zhí)行不到位，在鄉(xiāng)村有兩個典型表現(xiàn)。一是政策執(zhí)行滯后；二是政策執(zhí)行不精準(zhǔn)。在政策執(zhí)行滯后上，體現(xiàn)為對中央、省市區(qū)政策的執(zhí)行慢；在政策執(zhí)行不精準(zhǔn)上，體現(xiàn)為變相執(zhí)行政策，申報補(bǔ)助不按規(guī)定要求，而是優(yōu)親厚友，項目實施中少做多報等。

3 七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索

3.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村選人用人長效機(jī)制

人才匱乏是七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)遇到瓶頸的一大原因，怎樣讓鄉(xiāng)村有才可用、有才能用，構(gòu)建選人用人長效機(jī)制是根本途徑。

3.1.1 構(gòu)建制度選人跟進(jìn)機(jī)制

一是堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”村干部選任制度，大力懲治拉票賄選行為；二是堅持完善競爭性選拔村干部制度，確保選舉工作的公開性、透明性以及選舉對象的廣泛性；三是堅持提名責(zé)任追究制度，對村干部的候選人提名，實行誰提名誰負(fù)責(zé)，堅持權(quán)責(zé)一致原則；四是堅持不拘一格降人才的選人制度，健全“四差”選任制度，真正使群眾公認(rèn)、能力突出的人才進(jìn)入村委組織，及時得到選用。

3.1.2 構(gòu)建考核用人管理機(jī)制

一是完善村干部考核管理機(jī)制。結(jié)合七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善《村干部工作考核辦法》等相關(guān)考核辦法，以相關(guān)辦法的落實管人管事；二是實行村干部動態(tài)管理機(jī)制。聚焦村干部管理不到位和管用脫節(jié)的問題，破除村干部無人監(jiān)管的狀況，建立能下能上、能進(jìn)能出的流動機(jī)制。三是探索村干部分類評價機(jī)制。著力解決村干部分工不明確，權(quán)責(zé)不明晰，在位不做事的問題，進(jìn)一步推動村干部考核管理的規(guī)范化。

3.1.3 構(gòu)建群眾識人監(jiān)督機(jī)制

一是構(gòu)建群眾訴求表達(dá)機(jī)制。開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)委、村支兩委專用的辦公電話、微信微博等訴求表達(dá)渠道，暢通群眾反應(yīng)情況、提出建議的言路。二是完善民主測評機(jī)制。在村干部選舉過程中，科學(xué)合理設(shè)計與群眾密切相關(guān)的民主測評內(nèi)容，將民主測評制度前置于民主選舉程序，把民主測評的依據(jù)作為村干部選任的重要參考。

3.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村管理長效機(jī)制

3.2.1 構(gòu)建發(fā)揮村民主體作用保障機(jī)制

村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，能否發(fā)揮村民的主體作用，是影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。因此，一是構(gòu)建多種形式的培訓(xùn)保障機(jī)制。通過培訓(xùn)，提高村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思想認(rèn)識和掌握新技術(shù)的本領(lǐng)。二是構(gòu)建激勵機(jī)制。通過激勵機(jī)制，調(diào)動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

3.2.2 構(gòu)建民情服務(wù)處理機(jī)制

民情服務(wù)是激發(fā)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性的重要工作。村支兩委要嚴(yán)格按照“民需有人問、民事有人管、民困有人幫、民憂有人解”的目標(biāo)要求，完善民情處理服務(wù)。一是構(gòu)建民情信息收集機(jī)制。整合村支兩委、包村干部、村民小組長等力量，對村民反映的問題進(jìn)行收集整理。通過對民情信息分析研判，對村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早安排、早落實。二是構(gòu)建走訪排查整頓機(jī)制。切實做到深入基層、深入群眾，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的突出問題，開展大走訪、大排查、大整頓，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動，齊抓共管，精準(zhǔn)發(fā)力，解民之憂。三是完善制度保障機(jī)制。推行村干部無假日輪班和錯時上班制度，建立健全“群眾訴求事項限時辦結(jié)制度、服務(wù)承諾制度、首問負(fù)責(zé)制度、責(zé)任追究制度、村民代表議事制度、民主監(jiān)督制度、黨務(wù)村務(wù)公開制度等，規(guī)范約束服務(wù)行為?！盵2]

3.2.3 構(gòu)建村干部容錯糾錯機(jī)制

深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要構(gòu)建村干部容錯糾錯機(jī)制。村干部容錯糾錯機(jī)制，一是村干部容錯機(jī)制，二是村干部糾錯機(jī)制。構(gòu)建村干部容錯糾錯機(jī)制，不是不守紀(jì)。相反，容錯糾錯機(jī)制堅持有錯必糾、有責(zé)必問，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為心中的戒尺。

3.3 構(gòu)建狠抓落實長效機(jī)制

3.3.1 構(gòu)建貫徹落實重要指示批示精神的工作機(jī)制

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要堅持問題導(dǎo)向，及時梳理，把中央、省市區(qū)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示批示精神蘊(yùn)含的方法論學(xué)深悟透，才能把相關(guān)精神貫徹好落實好。

3.3.2 構(gòu)建抓落實的工作責(zé)任機(jī)制

抓落實需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從區(qū)(縣)這一層來講，涉及的工作層級有區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級，只有建立一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，區(qū)(縣)抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并落實相關(guān)指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓村，齊抓共管，把問題化解在基層，才能推動政策落實。

3.3.3 構(gòu)建抓落實的工作監(jiān)督機(jī)制

一是強(qiáng)化督促檢查。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，遇到的瓶頸和難點(diǎn)問題，納入監(jiān)督內(nèi)容，明確責(zé)任人和整改時限，抓牢監(jiān)督重點(diǎn)，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。二是改進(jìn)監(jiān)督方式。明確監(jiān)督項目清單，健全監(jiān)督方式，把專項監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來，堅持暗訪為主，明察與暗訪相結(jié)合，堅決做到不打招呼、不發(fā)通知，凡事講原則、講規(guī)矩、講紀(jì)律，切實提高監(jiān)督實效。三是提高監(jiān)督質(zhì)量。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的管理缺位、政策執(zhí)行不到位等突出問題定期開展巡查和“回頭看”，建立賞罰分明的獎懲機(jī)制，確保相關(guān)政策在基層落實到位，切實推動相關(guān)工作再深入、再落實，并通過加大監(jiān)督力度，樹立狠抓落實的工作導(dǎo)向，推動七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作向縱深發(fā)展。

4 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項久久為功的系統(tǒng)工程，需要有歷史的耐心，不能急于求成，追求短期突破。要堅持長效化、常態(tài)化，在加強(qiáng)頂層設(shè)計上下功夫，在鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)上下功夫，注重構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制，注重激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，不斷完善各項規(guī)章制度，選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”班子，循序漸進(jìn)推動各項工作落實。