鐵路工程造價(jià)超概算的原因與控制措施分析

摘 要：為了全面提升鐵路工程項(xiàng)目管理水平，要秉持積極合理的造價(jià)監(jiān)督管理原則，維持各項(xiàng)工作的規(guī)范性，減少造價(jià)決算超概算的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。本文分析了鐵路工程造價(jià)超概算產(chǎn)生的原因，并從全過程造價(jià)控制的角度出發(fā)對相關(guān)控制措施展開討論。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;造價(jià)控制;超概算;原因;解決措施

中圖分類號(hào)：U215.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，鐵路工程項(xiàng)目無論是數(shù)量還是規(guī)模都在增大，要想維持工程項(xiàng)目的綜合水平，就要在強(qiáng)化施工質(zhì)量、安全管理水平的基礎(chǔ)上，對造價(jià)管控流程予以重視，減少超概算造成的經(jīng)濟(jì)損失。

1 鐵路工程造價(jià)超概算的原因

在鐵路工程造價(jià)中，概算包括動(dòng)態(tài)概算和全面概算，要想維持對應(yīng)工作的科學(xué)性，就要全面分析相關(guān)細(xì)節(jié)和內(nèi)容，但是，在具體工作中依舊存在很多亟待解決的問題，制約工程項(xiàng)目造價(jià)管理的整體效果。

1.1 概算內(nèi)容管控不到位

一方面，動(dòng)態(tài)概算機(jī)制不明確。在動(dòng)態(tài)概算工作中，概算工作人員要對工程項(xiàng)目進(jìn)行初步的預(yù)測分析，這就對概算人員自身的技能水平和經(jīng)驗(yàn)提出了較高的要求，然而，目前我國相關(guān)方面高技能人才不足，這就使得初步預(yù)測的結(jié)果往往準(zhǔn)確度有待提高，影響后續(xù)整體概算的數(shù)據(jù)科學(xué)性。與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)概算的方法和手段依舊存在效率較低且技術(shù)方式滯后的問題，單一化的概算方式使得概算結(jié)果不能匹配多元環(huán)境因素的共同作用。

另一方面，全面概算不足。全面概算對于鐵路工程項(xiàng)目而言非常關(guān)鍵，只有從全壽命周期的角度進(jìn)行各個(gè)時(shí)間點(diǎn)概算分析，才能為整體資源協(xié)調(diào)性提供保障。然而，目前在信息不充分的條件下就開展概算工作，往往會(huì)造成較多的疏漏，事中概算和事后概算不到位，必然會(huì)對整體概算工作的適應(yīng)性和精準(zhǔn)性造成影響。

1.2 執(zhí)行制度不明確

要想保證鐵路工程造價(jià)管理工作的合理性和規(guī)范性，就要落實(shí)完整的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。但是，目前工程造價(jià)概算分析工作存在“流于表面”的現(xiàn)象，企業(yè)和單位為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利潤，往往會(huì)出現(xiàn)表面遵循規(guī)定要求，而在實(shí)際施工和建設(shè)中采取合規(guī)方式的情況，使得造價(jià)成本嚴(yán)重超出項(xiàng)目概算，甚至出現(xiàn)“中飽私囊”的弊病。

1.3 設(shè)計(jì)變更

在鐵路工程項(xiàng)目中，立項(xiàng)階段要進(jìn)行可行性分析和研究，在保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息完整的基礎(chǔ)上開展后續(xù)設(shè)計(jì)。一旦立項(xiàng)信息不明確，就會(huì)對后續(xù)設(shè)計(jì)工作造成嚴(yán)重的影響，不僅會(huì)對設(shè)計(jì)質(zhì)量形成負(fù)面作用，也會(huì)造成設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)統(tǒng)籌性不匹配工程項(xiàng)目的情況，后續(xù)施工中就會(huì)頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，增加項(xiàng)目的投入成本，使得鐵路工程項(xiàng)目嚴(yán)重超出概算要求。

與此同時(shí)，設(shè)計(jì)單位若是沒有落實(shí)精細(xì)化的設(shè)計(jì)處理方案，并且缺乏和建設(shè)單位的有效溝通，就會(huì)造成設(shè)計(jì)交底和圖紙審核中建設(shè)單位不提意見，卻在竣工驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)提出變更，也會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)不可控的問題。

2 鐵路工程造價(jià)超概算的控制措施

2.1 完善概算內(nèi)容

要從動(dòng)態(tài)概算和全面概算兩個(gè)方面入手，保證工程造價(jià)概算控制工作滿足預(yù)期，秉持全過程分析機(jī)制，從鐵路工程項(xiàng)目全局發(fā)展層面維持造價(jià)概算管理工作的水平，有效避免超概算造成的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的雙贏。

2.1.1 控制動(dòng)態(tài)概算

為了保證鐵路工程造價(jià)概算工作的基本質(zhì)量，要落實(shí)更加科學(xué)的管控機(jī)制，提升動(dòng)態(tài)概算的控制效果。

一方面，要對概算人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保其能提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，從而更好地從全局角度分析概算內(nèi)容，在理論和實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確不同工程項(xiàng)目需要匹配相應(yīng)的預(yù)算管理方式，并積極優(yōu)化概算整體效果。

另一方面，要全面發(fā)展動(dòng)態(tài)概算的方式，在科學(xué)技術(shù)全面發(fā)展的時(shí)代背景下，要積極提升計(jì)算機(jī)的應(yīng)用效率，結(jié)合計(jì)算機(jī)處理方式就能更好地辨別和分析概算環(huán)境，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，針對性地展開信息分析工作，確保能借助概算管理信息系統(tǒng)完成分析匯總，不僅能提升資源利用率，還能節(jié)約人力成本和時(shí)間成本。

2.1.2 控制全面概算

要強(qiáng)化實(shí)時(shí)性分析工作的科學(xué)性，并且，在事后階段要對概算工作予以及時(shí)的反饋匯總。與此同時(shí)，要兼顧資源概算內(nèi)容，確保能重視資金概算和資源概算的平衡，劃分概算工作細(xì)節(jié)的同時(shí)，保證概算的實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性，提高概算執(zhí)行的整體效果。

另外，要兼顧資源概算工序，將資金管理作為核心，展開實(shí)際資源供給和需求的細(xì)化概算分析，減少資金損耗。

2.2 細(xì)化執(zhí)行制度

為了提升鐵路工程造價(jià)概算管理的實(shí)際水平，要結(jié)合造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)相應(yīng)的制度要求，維持綜合管理的實(shí)效性，并提升綜合監(jiān)督效果。

第一，要想提升造價(jià)成本控制的科學(xué)性和合理性，就要結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)要求，確保鐵路交通工程建設(shè)工作能依據(jù)具體條令有序開展，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，維持整體工作的規(guī)范水平。不僅要確保項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目的施工人員都能明確造價(jià)管理的重要性，也要結(jié)合具體情況落實(shí)相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。尤其是對一些不遵守法律法規(guī)的企業(yè)單位，要健全管理機(jī)制，并且給予嚴(yán)肅的處理和懲罰，維持精細(xì)化監(jiān)督管理流程的科學(xué)性，一定程度上減少工程項(xiàng)目成本支出，為工程質(zhì)量和造價(jià)監(jiān)督工作的并行提供保障。

第二，要提高相關(guān)人員的造價(jià)管理意識(shí)，因?yàn)殍F路工程項(xiàng)目進(jìn)度和成本投入息息相關(guān)，因此，要配合標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)監(jiān)管施工人員的具體操作，確保其工作內(nèi)容和進(jìn)度管理都能匹配造價(jià)監(jiān)督的要求。

第三，在細(xì)化執(zhí)行制度的過程中，也要強(qiáng)化各個(gè)部門之間的溝通以及市場信息的調(diào)研管理。政府出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)會(huì)產(chǎn)生變化，這就使得物價(jià)也處于動(dòng)態(tài)區(qū)間，所以，要想維持造價(jià)概算管理的科學(xué)效果，就要全面考量動(dòng)態(tài)信息和變化趨勢，確保資源管理的規(guī)范性，在落實(shí)執(zhí)行制度相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，滿足動(dòng)態(tài)調(diào)整的需求。

2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

在鐵路工程造價(jià)概算管理工作中，要將設(shè)計(jì)管理作為關(guān)鍵，從源頭提升造價(jià)監(jiān)督管控的水平，從而為后續(xù)綜合管理效率的提升提供支持，避免設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的成本支出，也能最大程度上提高資源的利用率。

第一，要對鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)計(jì)單位要全面調(diào)研和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，了解鐵路工程施工環(huán)境和施工區(qū)域的基本特征，確保能綜合考量干擾因素，保證相關(guān)調(diào)研分析內(nèi)容的全面性和合理性。

第二，要在眾多設(shè)計(jì)方案中進(jìn)行有效的篩選和管理，并且選取最適配且成本監(jiān)督效果最好的方案，避免設(shè)計(jì)變更頻繁對整體造價(jià)管理產(chǎn)生的影響。最關(guān)鍵的是，若是出現(xiàn)臨時(shí)性變更，就要及時(shí)上報(bào)，保證設(shè)計(jì)內(nèi)容最優(yōu)化。

第三，要在設(shè)計(jì)中綜合分析技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素等，并且與施工組織、施工工序相關(guān)聯(lián)，提升各個(gè)部門協(xié)調(diào)討論的水平，建立健全完整的控制方案，從而維持工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)細(xì)致性檢查的合理性和規(guī)范性。

第四，要在設(shè)計(jì)工作中充分預(yù)留“動(dòng)態(tài)變更”的空間，明確可能造成造價(jià)增長的原因，然后落實(shí)有效且準(zhǔn)確的評(píng)估工作，一定程度上確保設(shè)計(jì)要素和管控流程相匹配。

2.4 優(yōu)化施工階段造價(jià)管理

在鐵路工程項(xiàng)目實(shí)際施工過程中也要對造價(jià)概算內(nèi)容予以監(jiān)督，確保能嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)方案落實(shí)相關(guān)工作內(nèi)容，一旦遭遇特殊情況就要及時(shí)上報(bào)各個(gè)部門，對原有設(shè)計(jì)予以修正，提升施工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，也要申報(bào)審核單位對具體變更程序予以系統(tǒng)化審核，從而避免盲目變更造成的工程造價(jià)虛增，維持概算管理的規(guī)范性。與此同時(shí)，要嚴(yán)格約束施工流程，避免工程完工后出現(xiàn)的拆除重建等工序，減少資源的浪費(fèi)，才能真正意義上維持鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)管理的整體效果，降低超出概算的幾率。

3 結(jié)束語

總而言之，鐵路工程項(xiàng)目本身就具有復(fù)雜性特點(diǎn)，為了避免出現(xiàn)超概算問題，要秉持精細(xì)化和過程化管理原則，從設(shè)計(jì)階段、概算內(nèi)容、執(zhí)行制度、施工階段等多方面落實(shí)具體工作，從而打造合理的工程造價(jià)管控體系，為工程概算向著全面性、動(dòng)態(tài)性、精準(zhǔn)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡介：周志波（1984—），男，湖南郴州人，本科，工程師，主要從事工程造價(jià)工作。