法治思維下教育懲戒權(quán)的有效行使

教育懲戒權(quán)在我國(guó)教育界是一個(gè)非常敏感的話題，由于爭(zhēng)議較大、較激烈，致使當(dāng)前實(shí)施教育懲戒面臨諸多尷尬。教育懲戒權(quán)的安全有效行使既可以避免學(xué)生受到傷害，對(duì)實(shí)施懲戒的學(xué)校及教師來說也是一種保護(hù)。2020年12月23日，教育部頒發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，讓教育懲戒權(quán)的行使再次成為社會(huì)熱議的話題。一些教師認(rèn)為自己終于獲得了行使教育懲戒權(quán)的“尚方寶劍”，終于可以放開手腳對(duì)違紀(jì)的學(xué)生實(shí)施教育懲戒了。事實(shí)上，任何事物都像硬幣一樣具有兩面性，法律也一樣。因?yàn)榉杉纫?guī)定了權(quán)利，同時(shí)也明確了任務(wù);法律既告訴你什么是可以做的，也告知你哪些行為是明令禁止的。因此，無論是《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，還是早已存在的教育法、教師法、未成年人保護(hù)法，都在教師實(shí)施懲戒方面提供了法律依據(jù)，同時(shí)也為教師教育懲戒權(quán)的行使劃下了一道不能逾越的紅線。依法行使權(quán)利，依法履行義務(wù)，依法維護(hù)權(quán)利，是教師行使教育懲戒權(quán)的邊界。教師要樹立法治觀念，堅(jiān)持依法執(zhí)教，使教育懲戒行為在法律的軌道上有序運(yùn)行。

一、守住法治邊界

教育懲戒權(quán)是教師在教育教學(xué)過程中依法擁有的對(duì)學(xué)生過錯(cuò)行為實(shí)施教育懲戒的權(quán)利，但教師在實(shí)施懲戒時(shí)必須考慮到學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)與心理狀態(tài)，對(duì)懲戒可能對(duì)學(xué)生帶來的傷害做好預(yù)案，從而使懲戒守住法的邊界，合法實(shí)施懲戒。教師依法正確地行使教育懲戒權(quán)，促進(jìn)學(xué)生規(guī)范自己的行為，對(duì)維護(hù)良好的教育教學(xué)秩序、創(chuàng)建良好的教育環(huán)境具有十分重要的意義。但教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)又會(huì)遭遇到權(quán)限不清、邊界不明、知情渠道過窄等尷尬局面，這就直接造成了有些教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)產(chǎn)生懲戒行為失范的問題。近年來，因教育懲戒不當(dāng)所引發(fā)的問題時(shí)有發(fā)生，體罰、變相體罰以及侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)、侵害學(xué)生基本權(quán)利等現(xiàn)象觸目驚心，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的身心健康發(fā)展。同時(shí)，教師也會(huì)因?qū)嵤徒鋾r(shí)行為越界受到政紀(jì)國(guó)法的處理。一旦實(shí)施不當(dāng)懲戒，教師受到處分在媒體上曝光，社會(huì)上還有一些教師以“同病相憐”的心態(tài)為受處理的教師喊冤叫屈，認(rèn)為教師的懲戒權(quán)應(yīng)該給予尊重與保護(hù)。事實(shí)上，實(shí)施懲戒的教師受到處罰并非因?yàn)槠湫惺沽藨徒錂?quán)，而是因?yàn)槠湫惺沟氖清e(cuò)誤的懲戒權(quán)。法律保護(hù)合法懲戒，不保護(hù)非法懲戒。究其原因，被處罰的教師和為因非法實(shí)施懲戒教師叫屈的教師都是不懂法，缺乏法治觀念和法治意識(shí)。因此，教師依法行使懲戒權(quán)要求教師應(yīng)當(dāng)樹立法治觀念，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們學(xué)法尊法守法用法，樹立對(duì)法治的信仰，形成對(duì)法律的敬畏之心。有些教師越界行使懲戒權(quán)的關(guān)鍵原因在于這些教師不懂法，不清楚在教育懲戒領(lǐng)域法與非法的邊界。因此，法律宣傳教育就應(yīng)該提前到立法過程中。國(guó)家相關(guān)部門在立法過程中應(yīng)當(dāng)組織教師參與立法、協(xié)商立法，為教育懲戒立法提出合理建議，使教育懲戒立法具有民主性與科學(xué)性，使廣大教師在參與立法的過程中提升法治素養(yǎng)、樹立法治意識(shí)。教育懲戒立法后還需要進(jìn)行法律宣傳，組織廣大教師參與相關(guān)法律學(xué)習(xí)、法律培訓(xùn)和法律考核，讓廣大教師進(jìn)一步明確在行使懲戒權(quán)過程中什么事可以做、什么事不可以做，有哪些權(quán)利、有哪些義務(wù)，守住教育懲戒的邊界，不要踩到法律的紅線，也不要挑戰(zhàn)法律的底線，把對(duì)法律的信仰與敬畏深深植于內(nèi)心深處，使之成為一種習(xí)慣、成為一種素養(yǎng)。

二、堅(jiān)持依法懲戒

教師行使懲戒權(quán)必須依法而行，必須有法律準(zhǔn)繩，合法為之。所謂的教育懲戒應(yīng)該是學(xué)校、教師等擁有行使合法懲戒權(quán)的教育管理主體以法律規(guī)定的教育懲戒權(quán)為依據(jù)，并在法律允許的范圍內(nèi)依法對(duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施懲罰手段，并因此對(duì)其作出負(fù)面評(píng)價(jià)，使其認(rèn)識(shí)自身的錯(cuò)誤行為，并能警戒自我改正和矯正自己的不端行為。教育懲戒是教育規(guī)律的客觀要求，是對(duì)違紀(jì)學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒性否定評(píng)價(jià)的重要形式。對(duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施適度的懲戒是必要的，也是可行的、合法的。其中，“懲”是手段，“戒”是“懲”的目的，通過懲戒可以彰顯出正確的價(jià)值取向，讓學(xué)生自省自覺。固然教師享有教育懲戒的自由裁量權(quán)，但教師在合法與違法之間絕對(duì)沒有選擇權(quán)。任何自由都是相對(duì)的、具體的，需要在法律允許的范圍內(nèi)行使，教師沒有法外行使裁量權(quán)的自由。教師擁有自由裁量權(quán)表明其在行使教育懲戒權(quán)的時(shí)候可以有一定的范圍，在懲戒的程度上可以有一定的彈性，教師可以依據(jù)學(xué)情對(duì)懲戒的手段和方式有所選擇、有所保留，而不是“一刀切”，不是千篇一律。這要求教師實(shí)施彈性懲戒的原則，可以根據(jù)學(xué)生過錯(cuò)的性質(zhì)、程度，尤其是其認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)的態(tài)度給予相應(yīng)的懲戒。彈性懲戒還需要根據(jù)學(xué)生的學(xué)情，了解學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)，對(duì)懲戒手段有所選擇、有所取舍。既然教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，教師就需要依法依規(guī)行使。教師既不能基于自保心態(tài)回避懲戒，也不能在沖動(dòng)之下放大懲戒權(quán)或者濫用懲戒權(quán)。一方面，教師堅(jiān)持以人為本的教育理念，要尊重和保護(hù)學(xué)生，但并不意味著可以對(duì)違紀(jì)學(xué)生睜一只眼閉一只眼，尊重學(xué)生不等于放任學(xué)生。部分教師由于害怕自己的懲戒行為失范，因噎廢食、投鼠忌器，還有部分教師想管但不會(huì)管，苦于知識(shí)儲(chǔ)備較少，方法缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足，懲戒的收效甚微，導(dǎo)致對(duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒在現(xiàn)實(shí)中陷入困境。教師依法執(zhí)教要求廣大教師依法履行職責(zé)，依法行使懲戒權(quán)，而不是放任學(xué)生的違紀(jì)行為，甘做一名“佛系”教師。當(dāng)然，依法執(zhí)教還要求教師依法行使教育懲戒權(quán)，遵守相關(guān)懲戒的法律法規(guī)，履行相應(yīng)的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、自由與法律的統(tǒng)一。既然教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施的權(quán)利是法律授予的，教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)必須依法依規(guī)而行，合法而為。依法執(zhí)教從教育懲戒實(shí)施的角度來看應(yīng)該是教育行為主體必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，必要時(shí)既要充分實(shí)施懲戒，更要合法適度，從而充分發(fā)揮教育懲戒權(quán)的價(jià)值。

三、堅(jiān)持以德懲戒

立德樹人是教育的根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是我們教育的目的，要使上述任務(wù)與目的落地落實(shí)，就需要我們把自由的最大化與秩序的最小化有機(jī)結(jié)合起來。懲戒必有傷害，教師不得已而用之。道德的問題我們需要盡可能用道德的手段來解決。假如德戒可以解決學(xué)生所有的違紀(jì)問題，達(dá)成教育目標(biāo)，那么教師就需要遠(yuǎn)離懲戒。以德執(zhí)教需要教師以自己的人格魅力去打動(dòng)學(xué)生、感化學(xué)生，讓學(xué)生在潛移默化中、在榜樣的力量影響下，成為一位道德高尚、自覺守法的好公民。教師對(duì)學(xué)生道德教化負(fù)有重要的責(zé)任。因此，教育懲戒也不能放棄道德這只無形之手?；裟吞氐闹黧w間承認(rèn)理論認(rèn)為人與人之間的相互承認(rèn)是社會(huì)的道德基礎(chǔ)。教育懲戒是通過對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行否定評(píng)價(jià)，讓學(xué)生感到羞辱與警示，從而重建道德行為。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行?！弊鳛槭┙陶叩慕處煴仨毺岣咦约旱乃枷氲赖滤剑鰪?qiáng)自身的人格魅力，在潛移默化中打動(dòng)學(xué)生、感染學(xué)生，在學(xué)高為范的影響下打造學(xué)生健全的人格。同時(shí)，一位道德高尚的教師對(duì)學(xué)生施教會(huì)讓學(xué)生心服口服，而道德欠缺的教師的施教則會(huì)讓學(xué)生側(cè)目而視，或口服心不服，使教師遭受學(xué)生的信任危機(jī)。同時(shí)，教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)，要充分發(fā)揮法律的作用，也需要發(fā)揮道德的作用，即法律手段與道德手段并用，兩者缺一不可。學(xué)生本身應(yīng)該是理性、感性和欲望的有機(jī)統(tǒng)一體，學(xué)生違紀(jì)的原因是其感性與欲望掙脫了理性的控制，并產(chǎn)生危害正常教學(xué)秩序的后果，究其原因，學(xué)生違紀(jì)的根源在于其自身素質(zhì)和道德素養(yǎng)欠缺，不良的道德行為是其違紀(jì)的根本原因?！敖忖忂€須系鈴人”，道德行為需要優(yōu)先用道德的方法和道德的原則來解決。為什么要實(shí)施教育懲戒？從大方向來說，教育的根本任務(wù)是立德樹人，而教育的目的是提升學(xué)生的核心素養(yǎng)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生。教育懲戒的目的就是為了矯正學(xué)生因不良品行而產(chǎn)生的違紀(jì)行為。教育懲戒的實(shí)施要以人性為基礎(chǔ)，通過教育懲戒促進(jìn)學(xué)生有所節(jié)制，并積極轉(zhuǎn)化學(xué)生的不良品行，把感性與欲望控制在其自身理性之中。顯然，該問題應(yīng)該是道德范疇的問題，即使避開懲戒使用道德的手段也可以達(dá)到預(yù)期的目的。因此，在學(xué)生違紀(jì)必須實(shí)施教育懲戒時(shí)，我們需要把德戒放在首要位置，即需要優(yōu)先考慮使用道德的手段矯正學(xué)生的不良行為，教育懲戒作為不得已而為之的手段，是促進(jìn)學(xué)生轉(zhuǎn)變、塑造良好人格的最后一道防線。

實(shí)施教育懲戒應(yīng)該讓有膽識(shí)、有勇氣、有智慧的教師先行，在探索過程中發(fā)揮示范作用。立德樹人根本任務(wù)引領(lǐng)下的自由與秩序邊界要求教育懲戒符合法律規(guī)范的要求，在程序無過錯(cuò)的前提下實(shí)施。作為教育懲戒權(quán)直接行使者的教師要在師德師風(fēng)建設(shè)中不斷提升和完善自己，不斷提升自己的師德修養(yǎng)和依法執(zhí)教的能力，管控自己的情緒，理性實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的良好氛圍。

【王德明，江蘇省蘇州市第三中學(xué)校，正高級(jí)教師】

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