鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下安康農(nóng)村社區(qū)治理路徑研究

□楊沁蒙，陳 皓，2*

（1.安康學(xué)院馬克思主義學(xué)院 陜西 安康 725000；2.陜南鄉(xiāng)村振興研究中心 陜西 安康 725000）

鄉(xiāng)村是具有自然、社會和經(jīng)濟(jì)特征的區(qū)域綜合體，兼具生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)，共同構(gòu)成了社會活動的主要空間。鄉(xiāng)村振興則國家興盛，鄉(xiāng)村衰落則國家衰敗。因此，應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)。

1 社區(qū)治理的理論動力機(jī)制

社區(qū)治理指的是一類由相同目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的行動或管理模式，其行動主體突破了過去“政府包攬，統(tǒng)一天下”的局面，形成由多樣化行動主體共同參與的新格局。治理的主體包括政府派出機(jī)構(gòu)、居民自治組織、公民社會、自愿者組織、私人機(jī)構(gòu)、公司以及個人等。社區(qū)治理有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力、促進(jìn)公共服務(wù)的供給與管理、培育社會資本三大核心主題。社區(qū)治理作為一個持續(xù)的過程，其目標(biāo)除了完成切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)外，還強(qiáng)調(diào)社區(qū)基本要素的培育。社區(qū)治理作為有別于政府行政化治理方式的另類社會管理機(jī)制，其權(quán)利運(yùn)行方向并非單一、自上而下的，而是一個多維度、上下交流的過程。

優(yōu)勢視角認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展應(yīng)重視資產(chǎn)建設(shè)與能力建設(shè)，應(yīng)立足于案主的現(xiàn)實(shí)需求，深入發(fā)掘并利用案主的能力和資源，協(xié)助案主達(dá)成目標(biāo)，勇于直面生活中的困難和失敗?；诖?，以社區(qū)治理理論和優(yōu)勢視角為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，分析安康農(nóng)村社區(qū)的基本情況，了解其存在的弊病，進(jìn)行社區(qū)發(fā)展分析，挖掘現(xiàn)有的和潛在的資源，因地制宜，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村民成為農(nóng)村發(fā)展的行動主體。

2 安康農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題及原因

2.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)：整體經(jīng)濟(jì)疲軟

近年來，安康農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的探索，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了初步成效。安康市作為國家“南水北調(diào)”中線工程水源涵養(yǎng)地，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)由于各類主觀和客觀條件限制，發(fā)展相對緩慢，仍存在諸多問題。例如村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量不高；村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力不足；村經(jīng)營和收益主要依賴財(cái)政扶持和其他部門捐贈，收益率低且可持續(xù)性不強(qiáng)。

農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入單一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本卻不斷提高（化肥等農(nóng)用物資），部分村民意識到只靠農(nóng)業(yè)收入不足以滿足日益增長的生活需求，便會努力開拓第二副業(yè)，例如養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)羊等，但大多數(shù)農(nóng)戶缺乏專業(yè)技術(shù)和準(zhǔn)確的市場信息來源，因此真正走上正軌的農(nóng)戶少之又少。

此外，青壯年外出務(wù)工致使農(nóng)村缺乏充足的勞動力，勞動主力軍主要是20 世紀(jì)六七十年代的中老年人，大多數(shù)文化程度較低，思維方式老舊，接受新知識的速度較慢，長此以往造成農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，不利于可持續(xù)發(fā)展，阻礙其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.2 人才建設(shè)：農(nóng)村人才建設(shè)工作進(jìn)程緩慢

雖然脫貧攻堅(jiān)工作已取得勝利，但鄉(xiāng)村振興工作正處于緊要關(guān)頭，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要有懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民的駐村工作隊(duì)伍，要讓這些政治素質(zhì)過硬、真抓實(shí)干、為農(nóng)民辦實(shí)事的駐村干部成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。但這些人才具有政策性和階段性，難以保持駐村干部隊(duì)伍持久穩(wěn)定，更難以維持現(xiàn)有成果。同時，培養(yǎng)黨員方面困難重重，現(xiàn)有黨員整體年齡較大、文化程度較低、學(xué)習(xí)和理解能力較差，難以應(yīng)對高強(qiáng)度的工作壓力，阻礙了基層黨建工作的開展。缺乏有效治理人才致使基層組織結(jié)構(gòu)老齡化，基層組織建設(shè)工作具有嚴(yán)重的滯后性，長此以往不利于治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此外，青壯年外流使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，出現(xiàn)留守老人養(yǎng)老問題、留守婦女家庭生產(chǎn)建設(shè)問題和留守兒童教育撫養(yǎng)問題等。

2.3 文化建設(shè)：文化價值觀不斷衰落

首先，鄉(xiāng)村文化治理缺乏總抓手。安康農(nóng)村地區(qū)是以傳統(tǒng)血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為紐帶結(jié)合而形成的社交關(guān)系，這種社交關(guān)系導(dǎo)致?lián)碛袀鹘y(tǒng)思維的村民與擁有新觀點(diǎn)的領(lǐng)頭人之間缺乏共同的價值觀念，領(lǐng)導(dǎo)班子難以調(diào)動村民參與的積極性，村民之間缺乏“擰成一股繩”的力量。各種行政手段“無處用”，法律建議“沒法用”，治理主體困惑重重。

其次，鄉(xiāng)村文化治理動力不足。由于安康農(nóng)村過于重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)振興鄉(xiāng)村，忽略了文化建設(shè)的重要性，將文化振興獨(dú)立于振興主體外，從而缺乏正確價值觀的指引，導(dǎo)致了有害文化、落后文化、腐朽文化的發(fā)展。

再次，鄉(xiāng)村文化氛圍死氣沉沉。安康位于秦巴貧困山區(qū)的核心地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單，基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏綜合性的文化娛樂中心，村級干部對此不夠重視，沒有調(diào)動群眾參與文化活動的主動性，青年人才的外流使這一局面更加岌岌可危，嚴(yán)重阻礙了村民文化消費(fèi)能力的提升，限制了村民的文化消費(fèi)水平。

3 安康農(nóng)村社區(qū)治理模式的可行路徑

3.1 經(jīng)濟(jì)振興

安康市是連接西北、西南、巴蜀、鄂、渝、湘的交通要道，地理位置優(yōu)越，隨著西康線的陸續(xù)開通，安康市更加充滿活力，知名度大大提高。這座被譽(yù)名為“小江南”的城市地處秦嶺和大巴山之間，屬于丘陵地帶，有山有水，地產(chǎn)富饒，根據(jù)這些特質(zhì)可以打造安康市旅游文化名片，凸顯其地理優(yōu)勢和旅游優(yōu)勢[1]。安康市通過綠色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，以此構(gòu)建生態(tài)旅游目的地和度假勝地，這一發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了一定的借鑒意義。因此，挖掘本土優(yōu)勢、探尋農(nóng)民曾被忽略的潛能才是解決經(jīng)濟(jì)問題至關(guān)重要的一環(huán)。

茶產(chǎn)業(yè)是安康市較具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。習(xí)近平總書記曾在安康市平利縣茶業(yè)園區(qū)參觀時提出，老百姓應(yīng)“因茶致富，因茶興業(yè)，能夠在這里脫貧奔小康，做好這些事情，把茶葉這個產(chǎn)業(yè)做好”。近年來，隨著茶產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“茶為國飲”的理念家喻戶曉，加之旅游業(yè)的興盛，茶旅融合已成為一種新型產(chǎn)業(yè)模式，大力開發(fā)特色茶文化發(fā)展項(xiàng)目，整合茶文化發(fā)展路線，吸引游客，是典型的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的例子。除了平利女媧富硒茶之外，紫陽富硒茶也是當(dāng)?shù)仡H富特色的茶產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)競爭力的核心是生態(tài)，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“因茶致富，因茶興業(yè)”，核心是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是茶農(nóng)增收和鄉(xiāng)村振興的根本。例如平利的田園風(fēng)光、紫陽的茶園秀色等構(gòu)成了引人入勝的旅游天堂，為茶文化的產(chǎn)業(yè)化提供了更多發(fā)展契機(jī)。

3.2 人才振興

鄉(xiāng)村振興，人才為先。吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，人才可以為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)，相關(guān)人才積累了豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)后，可以在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)等方面起到積極作用[2]。

近年來，安康市完成了“百萬大搬遷”，這些村民通過易地搬遷，達(dá)到了“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”的目標(biāo)。在“后搬遷時代”，應(yīng)大力探索建立“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”扶貧搬遷模式，總結(jié)安康鄉(xiāng)村社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)。例如平利縣的錦屏社區(qū)不斷拓寬搬遷群眾就業(yè)增收渠道，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。在社區(qū)內(nèi)建立了三秦電子加工廠，主要從事變壓器、LED 等電子元件的加工生產(chǎn)，得益于“蘇陜扶貧”協(xié)作項(xiàng)目資金的支持，工廠不僅實(shí)現(xiàn)了提檔升級，還讓廣大貧困戶和移民搬遷戶實(shí)現(xiàn)了“樓上居住、樓下就業(yè)”，掙錢顧家兩不誤，解決了易地搬遷的再就業(yè)問題，社區(qū)工廠成了居民再就業(yè)的平臺。

農(nóng)村治理隊(duì)伍建設(shè)是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)施有效治理的重要途徑。安康市一些農(nóng)村地區(qū)仍缺乏年富力強(qiáng)、愿意與群眾溝通的“能人”。因此，應(yīng)加快人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐，筑牢鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的力度，注重培養(yǎng)、選拔品行端正、作風(fēng)良好、辦事公道的帶頭人。要激發(fā)返鄉(xiāng)人員的主動性，調(diào)動其積極性，使其有施展才能的平臺和機(jī)制。

3.3 文化振興

文化是靈魂，沒有鄉(xiāng)村文化的振興，難以實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。文化振興絕不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的“歷史重現(xiàn)”，也不是割裂歷史的“全盤否定”，而是在破立并舉中澄沙汰礫、披沙揀金，實(shí)現(xiàn)社會主義鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性改變和創(chuàng)新性發(fā)展[3]。

擁有一個好的帶頭人，便擁有了帶領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興的“主心骨”。領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)大力破解與當(dāng)?shù)卮迕裰g的“隔閡”，學(xué)會以“接地氣”的方式將晦澀難懂的政策條文通俗化，與村民進(jìn)行溝通交流，端正鄉(xiāng)村風(fēng)氣，建立新的村規(guī)村約，逐步扭轉(zhuǎn)村民的錯誤認(rèn)知，與村民共同商討相關(guān)重要事項(xiàng)，充分尊重村民的參與主體性，使村民成為自己的監(jiān)督者和管理者。

漢調(diào)二黃是第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來，安康市漢濱區(qū)推出多項(xiàng)有力舉措保護(hù)和傳承漢調(diào)二黃，規(guī)范管理，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍；選拔小演員，練好童子功；調(diào)動社會有效力量，積極扶持民間文藝社團(tuán)。因此，安康市應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢，充分發(fā)掘本土文藝、民間藝人，由其指導(dǎo)村民學(xué)習(xí)漢調(diào)二黃并將其傳承下去。同時，要建立健全吸引文藝骨干的鞭策機(jī)制，保證各村都有文藝隊(duì)伍。此外，要充分發(fā)揮各村團(tuán)支部、婦女等的作用，他們對文化工作相對熟悉，便于組建文體團(tuán)隊(duì)，開展文體活動。

良好的文化氛圍可以陶冶人們的情操，提高人們的審美水平。通過建設(shè)娛樂、體育等設(shè)施，擴(kuò)大投入建設(shè)農(nóng)村文化陣地，盡量使每個行政村都有圖書室、棋牌室、黑板報(bào)、老年娛樂中心以及群眾性運(yùn)動設(shè)備等。帶頭人要不遺余力地組織村民開展文化體育活動，以豐富村民業(yè)余文化生活。各村文化廣場的建設(shè)應(yīng)符合農(nóng)民的需求，因地制宜，富有特色，充分開發(fā)和挖掘地方文化資源。每個村確立一名以上熱愛文藝的村文化聯(lián)絡(luò)員，組織協(xié)調(diào)管理，開展技藝教學(xué)培訓(xùn)，不定期地舉行技藝比賽，設(shè)置名次、獎品，以提高村民的參與熱情。

4 結(jié)束語

安康市農(nóng)村地區(qū)作為中國農(nóng)村的一部分，有其自身的特征，也有與之相匹配的治理路徑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展提供了前所未有的機(jī)會，也使兩者之間的關(guān)聯(lián)更加緊密。農(nóng)村社區(qū)治理不僅有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，也可以更好地展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義。