鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)先行的實(shí)施對(duì)策探索

□劉 驥

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150000）

農(nóng)村在謀求發(fā)展、探究經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的過程中，要立足于農(nóng)村的發(fā)展根基，明確農(nóng)村發(fā)展的根本。傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主，而隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度持續(xù)加快，農(nóng)村升級(jí)多樣化以及經(jīng)濟(jì)多元化使得農(nóng)村的生產(chǎn)功能更加多元，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有文化、社會(huì)生產(chǎn)等不同的領(lǐng)域[1]。分析當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)以及發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村發(fā)展面臨著多元化的生產(chǎn)功能融合趨勢，但是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)存在著較強(qiáng)的不穩(wěn)定性。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)要探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式方法，也要把握農(nóng)業(yè)的主體地位，以農(nóng)業(yè)為根基，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)先行政策堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在鄉(xiāng)村振興工作第一位的指導(dǎo)原則，既不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革優(yōu)化，又在具體的實(shí)踐落實(shí)環(huán)節(jié)中探究鄉(xiāng)村振興的工作方法。

1 鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)先行實(shí)施主體

當(dāng)前農(nóng)業(yè)先行的鄉(xiāng)村振興策略主要是立足農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)實(shí)際，通過把握農(nóng)業(yè)這一核心的產(chǎn)業(yè)類型，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，既抓好國民經(jīng)濟(jì)的根基，又通過多功能農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益。相對(duì)于城市，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育相對(duì)落后。鄉(xiāng)村振興工作需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題進(jìn)行探究，選擇合適的發(fā)展經(jīng)營方式。

在農(nóng)業(yè)先行的鄉(xiāng)村振興實(shí)施理念指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作的組織首先要解決實(shí)施主體的問題，明確農(nóng)業(yè)先行由誰來落實(shí)、由誰來推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)興旺工作是農(nóng)業(yè)先行落實(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)村地區(qū)工作順利開展的關(guān)鍵。因此，在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)先行工作，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的優(yōu)勢，在基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)方法引導(dǎo)基礎(chǔ)上，以本地選拔和人員招聘的方式，盡可能立足農(nóng)村內(nèi)部選擇農(nóng)業(yè)先行工作實(shí)踐的帶頭人，在確定實(shí)施者的基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)工作細(xì)則，保障農(nóng)業(yè)先行政策的順利落實(shí)[2]。

為了更好地確保實(shí)施主體的選擇質(zhì)量，首先要開展本地選拔工作，在所在村社成員中進(jìn)行選拔，確保所選拔的人員有農(nóng)村管理的工作能力，同時(shí)優(yōu)先選擇具有工作責(zé)任心、有農(nóng)業(yè)發(fā)展熱情的本地村民。由于農(nóng)村地區(qū)有著人員眾多、工作實(shí)施難度大的特征，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)先行工作的順利開展，要關(guān)注組織架構(gòu)的完善和優(yōu)化，要通過搭建管理團(tuán)隊(duì)來確保實(shí)施主體的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力?；诮ㄔO(shè)過程中存在的人才外流現(xiàn)象，為了盡可能提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行工作組織質(zhì)量，要通過人員外聘的方式，聘請有農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才投入農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)工作中。

在人員隊(duì)伍構(gòu)建結(jié)束后，為了確保農(nóng)業(yè)先行工作的順利進(jìn)行，要解決管理過程中存在的基礎(chǔ)性問題，為了確保選拔出來的管理人才能在農(nóng)村的工作環(huán)境下順利工作，要解決實(shí)施者身份、待遇、機(jī)制、體制相關(guān)問題，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)制，通過明確身份的方式，使各項(xiàng)工作能在相關(guān)部門的支持下順利開展。對(duì)于內(nèi)部選拔的人員，政府部門要通過任命并明確身份的方式，使本村社的村民明確實(shí)施者的工作職責(zé)，也通過村社考核監(jiān)督的方式來督促實(shí)踐者更好地開展工作。

為了充分發(fā)揮管理人才的工作職責(zé)與工作價(jià)值，對(duì)于高薪聘請的外來優(yōu)秀人才，政府部門要通過改善待遇的方式使人才留下來。從政府的角度出發(fā)，以公共服務(wù)的方式落實(shí)人才的身份，要根據(jù)市場機(jī)制給予人才相應(yīng)的待遇與福利，以人才招進(jìn)來、留下來為根本目的，保障隊(duì)伍搭建的有效性，推進(jìn)工作順利開展，助推農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于農(nóng)業(yè)先行實(shí)施主體要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理。農(nóng)業(yè)先行要立足于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)實(shí)際。為保障實(shí)施者發(fā)揮工作職責(zé)，要通過上級(jí)部門監(jiān)督管理工作的開展落實(shí)情況，確保各項(xiàng)工作在農(nóng)村范圍內(nèi)符合生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際。除了上級(jí)部門的監(jiān)督管理之外，也可以通過村社考核監(jiān)督的方式，以村民監(jiān)督、全員監(jiān)督、全過程監(jiān)督的方式促使農(nóng)業(yè)先行實(shí)施主體盡職盡責(zé)地開展本職工作，在各責(zé)任主體共同監(jiān)督下及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并加以改進(jìn)，以完善的工作機(jī)制，確保農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的有效性[3]。

2 新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展地位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)立足于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下以單一農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)營方式，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)整個(gè)農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要依托農(nóng)村地區(qū)開展建設(shè)與不斷優(yōu)化。面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益之間的矛盾，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，探究如何利用鄉(xiāng)村地區(qū)開展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

新時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要明確過往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化過程中存在的問題，要積極分析主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。我國農(nóng)村當(dāng)前面臨農(nóng)業(yè)效益較低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入少的問題，而該種經(jīng)濟(jì)因素會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民外出尋求新的經(jīng)濟(jì)來源。在農(nóng)民不主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的背景下，我國雖然在持續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，但仍然表現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)缺乏吸引力、發(fā)展不平衡的問題。

分析我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，在未來一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是中國農(nóng)民安身立業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要把握農(nóng)業(yè)的核心地位，突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，明確農(nóng)業(yè)在發(fā)展經(jīng)營過程中存在的短板與不足，持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村同時(shí)，通過引進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效。

新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動(dòng)探究產(chǎn)業(yè)結(jié)合的方式，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，但面對(duì)農(nóng)業(yè)競爭力較弱的問題，鄉(xiāng)村振興可以通過農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，又通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺與發(fā)展來更好地達(dá)成鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的建設(shè)目標(biāo)[4]。

3 鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)先行實(shí)施對(duì)策

在明確鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展重要地位的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門農(nóng)業(yè)先行工作的組織首先要解決實(shí)施主體的問題，在管理隊(duì)伍實(shí)施主體搭建完成后要通過具體的工作落實(shí)政策，保障農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)落實(shí)。在鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)先行實(shí)施過程中，可以采用以下4 種具體的方法，從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。

3.1 土地集中

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，村民對(duì)農(nóng)業(yè)開展生產(chǎn)的方式多以家庭為單位進(jìn)行小面積種植為主，該種植方式使得家庭成為獨(dú)立的經(jīng)營個(gè)體。雖然整村范圍內(nèi)都在開展農(nóng)業(yè)建設(shè)，但尚未形成規(guī)模化、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好地開展農(nóng)業(yè)先行工作實(shí)踐，要通過土地集中的方式，采取生產(chǎn)力高度集中、土地資源高度集中的工作辦法，在資源整合基礎(chǔ)上開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主要是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體。該種分散組織既存在生產(chǎn)技術(shù)落后也存在生產(chǎn)理念不科學(xué)的問題。通過土地集中的方式可以專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。

隨著當(dāng)前技術(shù)的不斷更新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的生產(chǎn)技術(shù)也在不斷優(yōu)化，在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境下，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以普及推廣，既存在成本問題，也有著應(yīng)用困境?；谕恋丶械墓芾斫M織背景，在生產(chǎn)力高度集中、資源高度集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，既可以推廣先進(jìn)技術(shù)，也可以利用先進(jìn)設(shè)備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 農(nóng)村合并

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)組織方式之外，也存在著村與村之間的獨(dú)立問題，雖然農(nóng)村地區(qū)村與村之間實(shí)際距離并不遠(yuǎn)，但各村之間分散管理、各自開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的情況導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)難以進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到村落戶有大量的土地需求，農(nóng)作物規(guī)模化生產(chǎn)需要大量的土地。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)分散經(jīng)營、分散耕地、分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響了規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織。要解決土地需求問題，就要通過農(nóng)村合并的方式對(duì)土地資源進(jìn)行合并，這樣既能達(dá)到節(jié)約土地的目的，也能利用資源合并來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所提出的土地需求問題，可以通過農(nóng)村合并的方式實(shí)現(xiàn)，提高土地利用率。但在農(nóng)村合并過程中，相關(guān)工作者要從宏觀的角度出發(fā)，把握產(chǎn)業(yè)落地的需求，整合地區(qū)資源[5]。與此同時(shí)，面對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的根本利益，管理人員也要處理好集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，既要通過政策的講解、分析使村民明確該項(xiàng)工作的組織必要性，也要通過產(chǎn)業(yè)合并升級(jí)后增加經(jīng)濟(jì)收益的方式來提高農(nóng)民參與土地合并的積極性。通過組織積極規(guī)范的土地合并工作，確保農(nóng)民基本利益不受損失，同時(shí)也促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)先行工作的實(shí)踐落地。

3.3 記住鄉(xiāng)愁

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)立足于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，經(jīng)濟(jì)工作的開展也要與文化建設(shè)相適應(yīng)。農(nóng)村地區(qū)不僅有土地、有農(nóng)業(yè)，也有在這片土地上扎根的農(nóng)民群體，而發(fā)展農(nóng)業(yè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要從經(jīng)濟(jì)的角度探究地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的方式，也要站在人性的角度，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，尊重自然的發(fā)展規(guī)律。

對(duì)于農(nóng)業(yè)先行實(shí)踐者而言，其在開展組織工作時(shí)既要從宏觀的農(nóng)村發(fā)展角度出發(fā)，也要始終把握人性的核心地位。雖然在農(nóng)業(yè)先行工作落實(shí)環(huán)節(jié)會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但在工作中要始終立足于各地區(qū)的實(shí)際情況，走出一條適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

3.4 農(nóng)民上樓

農(nóng)民上樓主要是通過對(duì)鄉(xiāng)村樓房、農(nóng)村住房的改造與建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)先行工作的落實(shí)主要是以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的方式來使農(nóng)民在農(nóng)村的土地上更好地生活。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所存在的經(jīng)濟(jì)落后問題，不僅涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響了農(nóng)村居民的日常生活質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)先行政策指導(dǎo)下，既要通過經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村地區(qū)人均收入，也要切實(shí)從人性角度出發(fā)進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

農(nóng)民上樓除了簡單的住房改造之外，農(nóng)業(yè)先行政策指導(dǎo)下對(duì)于農(nóng)民人居環(huán)境的改善也要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，解決農(nóng)民在農(nóng)村的就業(yè)問題。以勞動(dòng)力就近就業(yè)、農(nóng)民變工人的方式為農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方式拓寬農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源，這既能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，又能通過農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)工作的不斷優(yōu)化與改善。

4 結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期性的工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是在理念指導(dǎo)下貫徹落實(shí)工作方針與政策。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)情況，要探究有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作方式。農(nóng)業(yè)先行作為鄉(xiāng)村振興的重要方向，要在明確新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展地位的基礎(chǔ)上解決實(shí)踐主體的問題，要從農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)出發(fā)，以土地集中、農(nóng)村合并、記住鄉(xiāng)愁、農(nóng)民上樓的工作辦法，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。