村級財務(wù)審計在規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的作用

□呂會青

（赤峰市松山區(qū)當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)政府綜合保障和技術(shù)推廣中心 內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

現(xiàn)階段，全國范圍內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地開展，建立小康社會、帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富是新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)，但因存在職權(quán)干擾問題，市場經(jīng)濟秩序不夠規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量及效率差強人意，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有所限制，阻礙了和諧社會的構(gòu)建進程。農(nóng)村財務(wù)審計工作是增強財務(wù)管理工作科學(xué)性的重要內(nèi)容，可確保管理工作有效且優(yōu)質(zhì)完成，消除新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展的障礙，推進農(nóng)村全面向小康社會邁進。

1 農(nóng)村財務(wù)審計的作用分析

1.1 約束管理行為，保證農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量

通過相關(guān)專家的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理方面存在管理人員責(zé)任意識不強、工作態(tài)度不積極的問題，并且部分人員利用職務(wù)之便對農(nóng)村財務(wù)管理工作進行干擾，導(dǎo)致財務(wù)管理工作秩序混亂、達(dá)不到預(yù)期成效[1]。這些問題的存在，將會對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活動開展產(chǎn)生制約作用，阻礙農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時，因領(lǐng)導(dǎo)層的不支持、不重視，出現(xiàn)資金難以及時發(fā)放、資金疏于管理的問題，導(dǎo)致未能遵循規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)關(guān)鍵性財務(wù)管理活動的開展。除此之外，農(nóng)村基層財務(wù)人員欠缺服務(wù)意識，崗位勝任能力不足，降低了財務(wù)管理成效。因此，需要基于財務(wù)審計解決上述問題，通過構(gòu)建上下一體的約束環(huán)境，杜絕職權(quán)濫用、違法亂紀(jì)等行為，確保財務(wù)管理井然有序、科學(xué)規(guī)范地開展。

1.2 做好工作部署，提高財務(wù)管理水平

農(nóng)村財務(wù)審計工作開展過程中，需要通過財務(wù)管理工作的嚴(yán)格審核確保各項工作能夠按部就班地開展，如此一來，財務(wù)人員便可以此目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合工作要求規(guī)范化開展工作。通過關(guān)注農(nóng)村資產(chǎn)的變動，可確保上級部門劃撥款項的有效利用，通過資金利用效率的提高，保障財務(wù)管理目標(biāo)的快速實現(xiàn)，也可實現(xiàn)財務(wù)管理范圍的進一步拓展，有助于強化財務(wù)管理人員的工作能力，構(gòu)建一個透明化、規(guī)范化且有計劃性的財務(wù)管理工作新格局。

1.3 加快財務(wù)管理制度的構(gòu)建，實現(xiàn)管理目標(biāo)

計劃的制訂、目標(biāo)的確定是各項工作開展的基礎(chǔ)，這些均需以制度為保障[2]。當(dāng)前階段農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮?，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，同時國家對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)也給予了高度的關(guān)注，陸續(xù)給予政策傾斜，并投入了大量扶持資金。農(nóng)村財務(wù)狀況成為了衡量農(nóng)村經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，可通過農(nóng)村財務(wù)管理工作的高效開展，解決農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中存在的問題。農(nóng)村財務(wù)審計工作的開展，可為農(nóng)村財務(wù)管理制度的建立與健全提供保障，提升財務(wù)管理工作的規(guī)范性，也可使財務(wù)管理工作更具針對性。在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中以國家要求為基準(zhǔn)，嚴(yán)格開展財務(wù)審計工作，可有效避免財務(wù)數(shù)據(jù)被盜取、虛報賬目等財務(wù)舞弊問題。

2 制約農(nóng)村財務(wù)管理中財務(wù)審計成效的因素分析

2.1 財務(wù)資料管理缺乏規(guī)范性

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中，財務(wù)資料管理極為混亂，財務(wù)票據(jù)缺乏規(guī)范性，在采購辦公用品、其他商品或勞務(wù)費用支付時均沒有正規(guī)票據(jù)，白條支出現(xiàn)象十分普遍。同時，財務(wù)管理相關(guān)賬目不完善，只是記錄了總賬，并未對賬目內(nèi)容進行細(xì)致記錄。因財務(wù)管理中存在財務(wù)資料整理不及時、不全面，未能根據(jù)財務(wù)資料種類進行分類與存儲的問題，所以常出現(xiàn)“包包賬”“口袋賬”等現(xiàn)象，為財務(wù)會計信息的核對帶來了一定困難。

2.2 財務(wù)信息不透明

在當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中，未及時、全面公布財務(wù)信息的問題較為顯著。一方面，未能及時公示財務(wù)收入，財務(wù)資金來源和資金的具體用途不明。另一方面，未及時公布財務(wù)支出費用，農(nóng)民補貼金的發(fā)放時間及具體發(fā)放金額未能翔實記錄。在如此缺乏規(guī)范性的財務(wù)管理模式下，財務(wù)信息的不透明、不精準(zhǔn)均加大了財務(wù)審計工作的難度。

2.3 財務(wù)管理團隊專業(yè)性有待提升

農(nóng)村財務(wù)管理以財務(wù)人員為主體，農(nóng)村財務(wù)工作者的知識結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)均存在問題，其思想陳舊、新事物接受能力不強，不能與時俱進地擴充知識、更新技能。更有部分財務(wù)管理人員因責(zé)任意識不強，為謀私利而利用職權(quán)之便虛報賬目。財務(wù)審計人員可能因能力不足難以及時發(fā)現(xiàn)賬目問題，也可能是受到人情等因素的影響，未及時指出在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，限制了財務(wù)審計工作效能的發(fā)揮。

2.4 未能嚴(yán)格、全面實施財務(wù)審計監(jiān)督工作

在財務(wù)管理中，財務(wù)審計需以全面且嚴(yán)格的監(jiān)督作為基礎(chǔ)，然而部分農(nóng)村對集體收入的監(jiān)督力度不夠，致使賬外收入等問題仍存在。同時，對惠農(nóng)工程等各支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度也不夠，比如農(nóng)田水利設(shè)施等工程建設(shè)時，未走招投標(biāo)程序，未簽訂施工合同，并且修建方掌握工程施工定價權(quán)，出現(xiàn)了建設(shè)資金與財務(wù)統(tǒng)計不契合的問題。此外，在財務(wù)預(yù)算監(jiān)管方面也不夠嚴(yán)格，非必要性的惠農(nóng)工程納入財務(wù)預(yù)算之內(nèi)的現(xiàn)象頻發(fā)。

2.5 財務(wù)審計技術(shù)含量不高

在科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的背景下，誕生了多種新型財務(wù)審計方法，然而當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中所應(yīng)用的審計方式仍過于保守，加之受到農(nóng)村自身發(fā)展?fàn)顩r的限制，財務(wù)管理采用人工方式進行財務(wù)管理的現(xiàn)象依舊存在，未能實現(xiàn)全面信息化，因此需要以紙質(zhì)賬本為載體進行內(nèi)部審計。

由于農(nóng)村財務(wù)賬目記錄人員文化水平有限、賬目記錄不專業(yè)、書寫缺乏規(guī)范性，所以審計時需要花費大量時間進行字體辨認(rèn)，延長了審計時間。與此同時，農(nóng)村財務(wù)審計注重于事后審計，忽略了事前預(yù)防與事中控制環(huán)節(jié)，常是在財務(wù)問題后才能得出審計結(jié)論，未實現(xiàn)財務(wù)管理全過程中監(jiān)督工作的始終貫徹，因而難以取得良好的內(nèi)部審計成效。

3 確保農(nóng)村財務(wù)審計作用發(fā)揮的有效路徑

3.1 保障財務(wù)資料管理規(guī)范性

保障農(nóng)村財務(wù)審計工作的順暢開展，需要以分類明確、整理規(guī)范、內(nèi)容翔實的財務(wù)管理資料為基礎(chǔ)。在農(nóng)村財務(wù)管理中，應(yīng)重新梳理財務(wù)資料整理程序，要求承辦人必須在整理原始發(fā)票時簽字確認(rèn)，且要有村書記、村主任、村會計、村監(jiān)委會主任等相關(guān)責(zé)任人的簽章，要求支出報表涉及的各項支出均需有與之相對應(yīng)的支出憑證，且合同上不得缺少任何一方的簽字與印章。根據(jù)財務(wù)資料類別的不同，進行分類整理、有序存放，為審計數(shù)據(jù)核對提供便利。要明確財務(wù)資料的記錄格式、整理規(guī)范，在財務(wù)管理制度約束下有序整理財務(wù)資料、確保資料內(nèi)容詳實全面，從而為財務(wù)審計提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以此提高核對的便利性。

3.2 強化財務(wù)信息公開

為強化財務(wù)審計的科學(xué)性，保障獲取精準(zhǔn)的審計結(jié)果，農(nóng)村財務(wù)管理要運用好三務(wù)公開平臺，做到財務(wù)信息的及時披露。披露內(nèi)容包含以下3 個方面：首先要及時公開村集體的收入情況，將所有收入內(nèi)容均羅列清楚。其次要公示農(nóng)村財務(wù)預(yù)算情況，除了公示下一年度預(yù)計支付的項目及時間之外，還要對預(yù)計支出金額進行公示。再次要公示村集體的所有支出情況，不僅要公示日常支出費用，還要將各項補貼費用的發(fā)放金額作為公示重點，增強財務(wù)信息的透明度，保障財務(wù)審計的全面性與精準(zhǔn)性。

3.3 加強財務(wù)管理團隊素質(zhì)建設(shè)

3.3.1 強化技能、培育素質(zhì)、提高道德水平

應(yīng)針對財務(wù)工作者統(tǒng)一展開職業(yè)教育培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)活動，利用網(wǎng)絡(luò)資源采取網(wǎng)課的方式實現(xiàn)靈活化培訓(xùn)，提高農(nóng)村財務(wù)管理能力?？舍槍π蚤_展不同主題的培訓(xùn)活動，聘請經(jīng)驗豐富、技能高超的專業(yè)財務(wù)工作者，通過結(jié)對形式發(fā)揮幫帶作用，幫助經(jīng)驗不足的年輕財務(wù)工作者提升技能、積累經(jīng)驗，提升自身能力，增強其與時代需求的契合度，使之能夠運用科學(xué)的方式、高超的技能完成財務(wù)管理工作。

3.3.2 嚴(yán)格把控財務(wù)人才甄選關(guān)

農(nóng)村招納財務(wù)管理人員時，除了要注重應(yīng)聘者的財務(wù)管理知識及技能外，還要將其道德素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)作為重點考查內(nèi)容，可設(shè)定實習(xí)期，在實習(xí)過程中全方位評判應(yīng)聘者的專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德情況。另外，應(yīng)加強農(nóng)村財務(wù)管理人員的素質(zhì)道德教育，通過培訓(xùn)打造一個更加專業(yè)、高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍，確保財務(wù)審計工作發(fā)揮作用，從而保障財務(wù)管理工作的規(guī)范化開展。

3.4 提高農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)管力度

3.4.1 健全財務(wù)審計監(jiān)督制度

審計監(jiān)督制度的構(gòu)建應(yīng)以優(yōu)化調(diào)整監(jiān)督單位為重點，采用不同村落相互監(jiān)察的模式。要加強政府監(jiān)查、獨立單位監(jiān)查等多種方式的應(yīng)用，有效防止通過人情關(guān)系躲避審查的問題，實現(xiàn)更加全面、嚴(yán)格的審計監(jiān)管。

3.4.2 嚴(yán)格監(jiān)查審計內(nèi)容

監(jiān)督審計內(nèi)容時，重點要精準(zhǔn)核算相關(guān)財務(wù)資料，可聘請第三方核算機構(gòu)，以專業(yè)的核算技術(shù)提高財務(wù)審計結(jié)果的精準(zhǔn)性。將支出項目審計作為監(jiān)督管理重點，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)評審分析投資項目，確保投資項目的可行性，保障資金的有效利用，促進農(nóng)村的發(fā)展。此外，審計監(jiān)督的全面落實要以監(jiān)督機制的完善性構(gòu)建為基礎(chǔ)，同時要精準(zhǔn)核對審計內(nèi)容，以此達(dá)到農(nóng)村財務(wù)審計能力有效提升的目標(biāo)。

3.5 引入先進財務(wù)審計技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，財務(wù)管理信息化逐步得以實現(xiàn)，面對全新的財務(wù)審計工作形勢，傳統(tǒng)的審計方式已難以滿足當(dāng)今的農(nóng)村財務(wù)審計需求。為此，需要通過引入計算機技術(shù)、開發(fā)先進審計應(yīng)用系統(tǒng)，促進農(nóng)村財務(wù)審計工作的規(guī)范化開展。

3.5.1 加強事前預(yù)防及事中控制

打破傳統(tǒng)事后審計的風(fēng)險控制模式，將風(fēng)險控制貫穿于農(nóng)村財務(wù)管理的全過程，作好風(fēng)險的防范與控制，通過全過程風(fēng)險管理強化審計效果。

3.5.2 引入“村財鄉(xiāng)管”代理記賬方式

應(yīng)注重于審計方式的創(chuàng)新與優(yōu)化。以城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，采取“村財鄉(xiāng)管”代理記賬的方式，將原有的農(nóng)村一級及二級財務(wù)審核合并在一起，使農(nóng)村財務(wù)管理權(quán)掌控在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站手中，從而實現(xiàn)財務(wù)管理權(quán)限的集中[3]。村級集體資金要及時存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶，嚴(yán)禁坐收坐支。村里用款，要按程序填制支取現(xiàn)金審批單，資金經(jīng)辦人、監(jiān)管人以及報賬人均需簽字或蓋章確認(rèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理提現(xiàn)手續(xù)。農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來涉及的所有會計票據(jù)必須保留原始憑證，并由村報賬員完善好財務(wù)手續(xù)，統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬[4-5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要分工明確，強化內(nèi)部監(jiān)控，以規(guī)范的內(nèi)審流程為依據(jù)，嚴(yán)格審查所有會計票據(jù)，待手續(xù)齊全方可受理。村級應(yīng)定期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站核對賬目，及時在三務(wù)公開平臺公示[6-7]。

3.5.3 實現(xiàn)多方監(jiān)督的有機結(jié)合

在農(nóng)村賬務(wù)管理過程中，應(yīng)明確特定部門的監(jiān)督職責(zé)，同時還應(yīng)將群眾監(jiān)督納入監(jiān)督體系中。必須以“四議兩公開”制度為約束商討重大決策或事項，確保決議公開、實施結(jié)果公開，從而確保決策制定的科學(xué)性。在相關(guān)部門及群眾的雙重監(jiān)督下，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還應(yīng)加強建賬和記賬管理，從而更加規(guī)范地開展農(nóng)村財務(wù)審計工作。

4 結(jié)束語

農(nóng)村財務(wù)管理的實際審計工作開展應(yīng)以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，組建專業(yè)化的財務(wù)審計團隊，確立明確的審計工作標(biāo)準(zhǔn)，確保審計全過程的規(guī)范化與專業(yè)性，從而有效化解財務(wù)管理中的問題?；谵r(nóng)村發(fā)展需求，結(jié)合具體的發(fā)展目標(biāo)，探尋利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)財務(wù)管理方式，實現(xiàn)規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供動力。