關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

□王興艾

（曲靖市森林資源管理站 云南 曲靖 655000）

中華人民共和國成立初期，林業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了大量材料，成為支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一塊重要基石。近年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的木料生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)?；诋?dāng)下社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)已經(jīng)成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵保障，以生態(tài)環(huán)境為前提對資源進(jìn)行開發(fā)，已經(jīng)成為了當(dāng)下林業(yè)發(fā)展的趨勢。生態(tài)文明是工業(yè)文明后更高層次的文明，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必由之路。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

中華人民共和國成立初期，林業(yè)為城市、鄉(xiāng)村房屋建設(shè)，公路、鐵路建設(shè)，工礦區(qū)廠房建設(shè)，冶金制造業(yè)及礦產(chǎn)資源采掘等提供了大量木材，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)的林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著舉足輕重的地位。近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成了以一二三產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，隨著有限木材深加工，森林食品加工，森林旅游，花卉培育，野生動(dòng)植物馴養(yǎng)，樹脂、樹皮的合理利用和經(jīng)濟(jì)林培育等行業(yè)的迅猛發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵逐步豐富，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，區(qū)域特色進(jìn)一步突出，林業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，多元化格局初步形成。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位越來越重要、作用越來越突出、任務(wù)越來越艱巨，肩負(fù)著特殊的歷史使命，影響著地球的前途和人類的命運(yùn)，關(guān)系著國家長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略全局。

發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須充分認(rèn)識(shí)森林資源的功能和價(jià)值。森林總價(jià)值=使用價(jià)值+非使用價(jià)值=直接使用價(jià)值（包括消耗性產(chǎn)品，如木材、非木質(zhì)林產(chǎn)品的價(jià)值；非消耗性產(chǎn)品，如游憩、藥用植物、教育、科研、人類生境等的價(jià)值）+間接使用價(jià)值（包括水土保持、養(yǎng)分循環(huán)、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等環(huán)境效益的價(jià)值）+選擇價(jià)值（森林直接和間接使用價(jià)值的將來使用，類似保險(xiǎn)金的作用）+遺產(chǎn)價(jià)值（使用價(jià)值的后代使用）+存在價(jià)值（或稱稟賦價(jià)值，如生物多樣性保護(hù)）；目前森林的生產(chǎn)功能得到國際社會(huì)的高度重視，其外延明顯擴(kuò)大，包括了森林的生產(chǎn)功能（提供林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品，地方或個(gè)人受益）、生態(tài)功能（涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改善氣候、凈化空氣、釋放氧氣、吸收二氧化碳和有毒氣體、殺滅細(xì)菌、凈化水質(zhì)、消除噪聲、衛(wèi)生保健功能、保護(hù)生物多樣性等方面的服務(wù)，全球、國家、地方或個(gè)人受益）、社會(huì)功能（產(chǎn)生文化、游憩、娛樂、觀光、科研、教育、宗教、自然遺產(chǎn)、美學(xué)等價(jià)值及精神價(jià)值，國家、地方或個(gè)人受益）。山區(qū)（林區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富，潛力在山，希望在山。林業(yè)既是人類生產(chǎn)、生活的生態(tài)屏障，也是繁榮經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

2 林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用

在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)建設(shè)占據(jù)了主要的地位。森林作為生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類正常生活和發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠有效改善人們的生活環(huán)境，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著至關(guān)重要的影響。林業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。隨著林業(yè)的生態(tài)建設(shè)，森林在水源的涵養(yǎng)、水土的保持、風(fēng)沙的防固、氣候的改善、空氣的凈化、氧氣的釋放、有害氣體的吸收、細(xì)菌的清除、水質(zhì)的凈化、噪聲的消除、衛(wèi)生的保健、生物多樣性的保護(hù)等方面都作出了巨大的貢獻(xiàn)。人們的生活環(huán)境也有了一定的改善，針對全球氣候的變暖，林業(yè)更加發(fā)揮了其獨(dú)特的作用。經(jīng)過科學(xué)家的研究，全球森林對碳的吸收和儲(chǔ)存量占每年大氣和地表碳流動(dòng)的90%，這就是說，如果森林的面積達(dá)到一定程度，人類完全可以借助其獨(dú)有的作用降低空氣中碳的濃度。面對日益失衡的地球和威脅人類生存的生態(tài)危機(jī)，以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)將成為人類自救的武器，發(fā)展林業(yè)對維持地球生態(tài)平衡、促進(jìn)人類自身的繁榮發(fā)展都極為重要。

假如沒有森林，鳥兒就沒有了家園，野獸也失去了棲息地，地球就會(huì)失去重要的氧氣來源，氣溫就會(huì)隨之增高，冰川也會(huì)融化，海平面也會(huì)上升，許多地區(qū)的部分城市和鄉(xiāng)村將會(huì)成為魚蝦的樂園，降水就會(huì)減少，土地就會(huì)沙化，水土就會(huì)流失，沙塵暴和暴風(fēng)雨將會(huì)淹埋房屋、摧毀家園等。所以不難理解，林業(yè)是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依托，沒有林業(yè)的健康發(fā)展，就失去工業(yè)發(fā)展的生態(tài)承載力，農(nóng)業(yè)就沒有抵御自然災(zāi)害實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的保障，更沒有人畜興旺、五谷豐登的新景象。

在過去，曲靖市很多山區(qū)和半山區(qū)由于森林植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致每年溝渠、河流斷流時(shí)間達(dá)半年以上，雨季澇災(zāi)、滑坡、泥石流時(shí)有發(fā)生，旱季滴水貴如油，風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重。但近年來，通過退耕還林、小流域綜合治理，做到了“山頂帶上帽、山腰系上帶、山腳穿上鞋”，逐步恢復(fù)了風(fēng)調(diào)雨順的面貌。如宣威市的德祿，過去由于毀林開荒，生態(tài)破壞嚴(yán)重，河床逐年升高，20 世紀(jì)80年代，河床已經(jīng)高出河岸，每年雨季河流沿岸的農(nóng)地都要遭到洪水的侵襲，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。在近幾年的環(huán)境監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，曲靖市由于工業(yè)污染造成了土壤污染問題以及部分地方農(nóng)作物減產(chǎn)、生物品質(zhì)不斷下降、人體健康受到危害、大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題[1]。

富源縣營上鎮(zhèn)過去冰雹災(zāi)害嚴(yán)重，現(xiàn)在通過植樹造林、恢復(fù)植被，基本不發(fā)生冰雹災(zāi)害；師宗縣龍慶鄉(xiāng)過去在冬春干旱季節(jié)，群眾的生活用水需要政府組織利用消防水車運(yùn)去供給，現(xiàn)在植被恢復(fù)了，生產(chǎn)生活用水緊張問題得到了極大緩解。這些奇跡是靠尊重自然規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)造出來的。根據(jù)典型調(diào)查估測，在25°以上坡耕地還林，減少土壤流失率80%左右，荒山造林減少土壤流失率60%左右；在25°以下坡耕地還林，減少土壤流失率約90%，荒山造林減少土壤流失率70%左右。據(jù)測算，降到林地的雨水20%～40%被樹冠截留，50%～80%滲入地下或流入江河，0.33 萬～0.53 萬hm2（存在針葉、闊葉和郁閉度高低的差別）有林地的涵水量相當(dāng)于一座庫容100 萬m3的水庫容量。

3 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)下發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體措施

曲靖市森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高，林種、樹種、齡級結(jié)構(gòu)不合理，森林災(zāi)害特別是火災(zāi)和病蟲害還沒有得到有效控制，森林培育與資源利用脫節(jié)，對非木質(zhì)資源和森林景觀開發(fā)利用不夠，森林經(jīng)營粗放、技術(shù)落后，林地利用率低，單位面積森林蓄積量和生長量較低，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率較低，各縣（市、區(qū)）自然條件類型多樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)條件存在差異，森林資源分布不均[2]。要解決實(shí)施林業(yè)扶持政策以促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的問題，就需重新審視森林的地位和作用，在以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，堅(jiān)持把林業(yè)發(fā)展放在國家安全的大局中來把握、放在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中來謀劃、放在全球化和國際化背景中來運(yùn)作、把因地制宜和發(fā)展優(yōu)勢作為關(guān)鍵問題來解決、把轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式作為重大任務(wù)來完成的原則，處理好眼前與長遠(yuǎn)、區(qū)域與全局的關(guān)系，以管好公益林、搞活商品林、扶持經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展速生林、改造低產(chǎn)（效）林、培育珍貴林為發(fā)展思路，分區(qū)域?qū)嵤┎呗?；要按照自然條件布局，以宣威市、會(huì)澤縣、富源縣、馬龍縣等北部地區(qū)為主，建成以核桃（包括板栗、花椒等）為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地；要以羅平縣、師宗縣、沾益縣、富源縣、馬龍縣為重點(diǎn)，扶持發(fā)展光皮樺、紅花木蓮、紅椿、櫸木、黃杉等珍貴用材林；以羅平縣、師宗縣、陸良縣、沾益縣為主，發(fā)展以杉木、川滇榿木、楊樹、柳杉為主的速生豐產(chǎn)林基地；要在公益林區(qū)鼓勵(lì)、扶持開展除木材生產(chǎn)外的其他林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在采伐利用上，由于北部林木生長緩慢，在滿足自用的情況下，應(yīng)采取多栽少采的措施；南部自然條件有利于林木生長，適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林，在限額、計(jì)劃內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行采伐管理規(guī)定，對速生豐產(chǎn)林進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行多造、多采措施，在短期內(nèi)緩解社會(huì)對林業(yè)的需求矛盾，同時(shí)，讓林農(nóng)實(shí)惠以促進(jìn)發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)營對象是喬木為主體的生物群落擴(kuò)展到森林生態(tài)系統(tǒng)的總體（包括生物資源和非生物環(huán)境資源），由傳統(tǒng)的單一經(jīng)營變?yōu)槎嘣到y(tǒng)經(jīng)營方式，要建成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊備、管理高效的森林生態(tài)體系，作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，確保國土生態(tài)安全，發(fā)展規(guī)范有序、集約經(jīng)營、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，具體措施如下。

3.1 推廣先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率均較低，如經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營中的整枝、修剪技術(shù)和施肥、澆水時(shí)節(jié)及量的掌握還沒有普及到經(jīng)營者；商品用材林的培育中，經(jīng)營者對初植密度的設(shè)計(jì)、幼樹培育、撫育等方法還不了解；在病蟲害防治方面，經(jīng)營者掌握的相關(guān)知識(shí)較少，其最直接的方法就是采取伐除等；監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)僅限于少數(shù)人的使用?？傊?，林業(yè)科技成果的應(yīng)用上存在成果與應(yīng)用脫節(jié)的現(xiàn)象，必須加大科技成果應(yīng)用力度，大力培養(yǎng)基層林業(yè)技術(shù)能手。

3.2 提高認(rèn)知

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走出僅是獲取木材和林產(chǎn)品的圈子，瞄準(zhǔn)綠色財(cái)富，圍繞養(yǎng)老、度假、康養(yǎng)等消費(fèi)熱點(diǎn)，打造集旅游、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)綠水青山的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.3 推進(jìn)改革

制定林業(yè)和草原綜合改革的時(shí)間表和路線圖，把森林、林地、濕地、草原和物種保護(hù)等生態(tài)紅線真正落到實(shí)處，規(guī)范森林和草原資源資產(chǎn)評估，在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款和不動(dòng)產(chǎn)登記等方面邁出新步伐；穩(wěn)步推進(jìn)國家級和省級森林公園建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“放管服”工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單、“雙隨機(jī)一公開”抽查事項(xiàng)清單，建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保部門行政權(quán)力審批事項(xiàng)改革全面落實(shí)；持續(xù)完善林草原承包經(jīng)營制度，研究制定林草資源生態(tài)損害賠償相關(guān)制度。

3.4 推動(dòng)林草生態(tài)建設(shè)

主攻林草生態(tài)修復(fù)，以提高造林質(zhì)量和培植草地生態(tài)植被為突破口，構(gòu)建部門全參與、市民齊行動(dòng)的綠化大格局，全面帶動(dòng)林草生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。具體措施有依托退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理；持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)、污染防治區(qū)、貧困人口集中區(qū)的生態(tài)修復(fù)；加快退化林改造、中幼林間伐等。通過對森林進(jìn)行不斷綜合經(jīng)營，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。

3.5 落實(shí)生態(tài)管護(hù)目標(biāo)

劃定紅線、守住底線，抓好林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)管、防、控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌落實(shí)好林地、林木、草原及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)等地的保護(hù)，推動(dòng)全市林業(yè)和草原生態(tài)管護(hù)上新臺(tái)階。具體措施有：認(rèn)真執(zhí)行林地等級管理、林地用途管制和林地定額管理3 項(xiàng)制度，加大森林資源督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額管理政策，夯實(shí)林區(qū)治安防控基礎(chǔ)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建林區(qū)多元化防控工作格局等，切實(shí)做好森林和草山災(zāi)害防控。

3.6 發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)

積極籌措資金，加快發(fā)展林業(yè)和草原特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，大力推進(jìn)“公司+基地+林農(nóng)”的復(fù)合經(jīng)營模式，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工等；按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，認(rèn)真做好林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備；注重特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造區(qū)域性支撐產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營集約化，提高林草產(chǎn)業(yè)市場競爭力；加強(qiáng)與銀企部門的對接，拓寬林草產(chǎn)業(yè)融資渠道，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投資林草產(chǎn)業(yè)，加快以木本油料產(chǎn)品加工為主的林產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；用活林業(yè)草原貼息貸款政策，集中扶持一批林業(yè)和草原龍頭企業(yè)及林業(yè)和草原專業(yè)合作社做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

4 結(jié)束語

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就不存在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林草產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，更是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，在實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。作為國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的一個(gè)重要部分，林草產(chǎn)業(yè)對于我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響。