影響銅仁市煙區(qū)穩(wěn)定的因素及應(yīng)對(duì)措施

□毛林昌，孫紅權(quán)*，宋街明，汪夢佳

（1.貴州省煙草公司銅仁市公司 貴州 銅仁 554300；2.貴州商學(xué)院 貴州 貴陽 550014）

2020年12 月，國家煙草專賣局、中國煙草總公司現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021年是“十四五”開局之年，要深入推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新推動(dòng)煙農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)融合向更高水平發(fā)展，著力穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，加快建立現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

銅仁市種煙已有400 多年歷史，特別是1983年國家實(shí)行煙草專賣制度后，銅仁煙草業(yè)得到了迅速發(fā)展，已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)支柱之一[2]。在市場競爭日益激烈的情況下，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，銅仁市穩(wěn)定煙區(qū)、煙地和煙農(nóng)隊(duì)伍至關(guān)重要。緊密結(jié)合銅仁市煙區(qū)實(shí)際，總結(jié)出當(dāng)前銅仁市煙區(qū)面臨的問題以及解決措施等，為煙區(qū)建設(shè)提供參考。

1 銅仁市煙區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題

銅仁市煙區(qū)分布在德江、沿河、石阡、思南、印江、松桃、江口7 個(gè)縣，“十二五”期間常年種煙面積約1.83 萬hm2，種植主體7 891 戶以上。2019年銅仁市烤煙計(jì)劃種植面積0.83 萬hm2，其中“萬擔(dān)鄉(xiāng)”5 個(gè)、“千畝村”12 個(gè)。銅仁市煙區(qū)海拔分布在600～1 300 m，其中主要煙區(qū)分布在海拔800 m 以上。當(dāng)前銅仁市煙區(qū)主要表現(xiàn)出以下問題。

1.1 布局集中度逐漸降低

受多種因素影響，銅仁市烤煙計(jì)劃種植面積從“十二五”的年均1.83 萬hm2減少到2019年的0.83 萬hm2，煙葉收購量從62.5 萬擔(dān)減至30.3 萬擔(dān)，煙農(nóng)數(shù)量由11 852 戶減少到2 983 戶，種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)由106 個(gè)減少到85 個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均種煙面積從“十二五”期間的年均172.4 hm2降至2019年的98 hm2，煙葉種植區(qū)域趨于分散，種植集中度不斷下降。

1.2 煙區(qū)轉(zhuǎn)移幅度較大

“十二五”期間，銅仁市基本煙田規(guī)劃面積約為4 萬hm2，規(guī)劃區(qū)內(nèi)種煙的煙地面積約為0.61 萬hm2，僅占銅仁市實(shí)際種煙面積的57.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來銅仁市累計(jì)開墾荒地0.17 萬hm2用于種植煙葉，種煙土地逐漸從基本煙田規(guī)劃區(qū)向非規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移幅度較大。

1.3 種煙土地較差

2019年銅仁市烤煙種植面積1.07 萬hm2，其中土壤肥力差的0.21 萬hm2、坡度大于25°的0.11 萬hm2、其他產(chǎn)業(yè)套種的0.05 萬hm2；田煙占比從2015年的27%下降到2019年的9.8%，下降了17.2 個(gè)百分點(diǎn)，種煙土地整體條件較差。

1.4 烤房設(shè)施配套有待提高

銅仁市建設(shè)密集烤房15 347 座，其中9 077 座烤房建設(shè)于2007—2010年，占比59.15%。建設(shè)年限達(dá)10年以上的烤房難以保障煙葉正常烘烤。受煙區(qū)轉(zhuǎn)移等因素影響，部分烤房存在閑置、漏水漏汽、設(shè)備損壞等問題。2019年銅仁市投入使用的烤房共7 967 座，部分烤房通過簡單維修維持烘烤。當(dāng)前烤房設(shè)施難以滿足生產(chǎn)需要，烤房設(shè)施有待提高。

2 銅仁市煙區(qū)問題成因

2.1 比較效益下降，使產(chǎn)業(yè)失去煙地競爭優(yōu)勢

根據(jù)2020年煙農(nóng)成本占效益情況調(diào)研可知，煙農(nóng)實(shí)際種植面積平均收入2 678 元/667 m2，種煙成本2 250 元/667 m2，純收入428 元/667 m2。

與烤煙存在競爭關(guān)系的產(chǎn)業(yè)主要是辣椒和茶葉。辣椒產(chǎn)業(yè)成本1 800 元/667 m2，收入3 450 元/667 m2，純收入1 650 元/667 m2。茶葉產(chǎn)業(yè)成本800 元/667 m2，收入2 500 元/667 m2，純收入1 700 元/667 m2。目前，除市場穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小外，烤煙已不具備其他明顯競爭優(yōu)勢[3]，煙區(qū)穩(wěn)定難度增加。

2.2 烤煙產(chǎn)業(yè)土地資源緊缺

銅仁市屬典型的亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，農(nóng)業(yè)資源豐富，除烤煙外，當(dāng)?shù)卣渲榛ㄉ⒂筒?、茶葉、油菜籽以及中藥材等質(zhì)優(yōu)量大[4]。

銅仁市耕地面積46.57 萬hm2，生態(tài)茶、中藥材、蔬果和油茶4 個(gè)產(chǎn)業(yè)占用耕地40.83 萬hm2，對(duì)烤煙用地形成較大影響。當(dāng)前各類產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度持續(xù)加大，造成部分種植區(qū)域轉(zhuǎn)移、煙區(qū)不穩(wěn)定。

2.3 烤房設(shè)施配套不健全

烤煙行業(yè)于2014年全面取消烤房新建，轉(zhuǎn)為以維修改造為主的政策。由于管護(hù)資金有限，傳統(tǒng)煙區(qū)烤房陳舊、年限久遠(yuǎn)、設(shè)備損壞嚴(yán)重，致使部分煙農(nóng)放棄種煙，造成傳統(tǒng)煙區(qū)不穩(wěn)定。新煙區(qū)存在交通條件差、烤房不配套的問題，煙葉生產(chǎn)成本加大，綜合效益不高，造成新煙區(qū)不穩(wěn)定。

2.4 土壤保育不到位，造成種植風(fēng)險(xiǎn)增加

受土地資源制約，當(dāng)前銅仁市部分主產(chǎn)煙區(qū)土壤結(jié)構(gòu)失調(diào)，肥力下降，有益微生物種群減少，病原菌不斷累積，種植風(fēng)險(xiǎn)增加。個(gè)別區(qū)域長期連作，病害損失較重。部分煙區(qū)施用農(nóng)藥、地膜清除不徹底，造成煙地污染加劇、土壤正常功能遭到破壞[5]。部分煙農(nóng)為節(jié)約投入成本，土壤保育不到位，使用不合理耕作方式，使煙地耕作層不斷變淺，土壤的保水、保肥、抗旱澇能力下降，可持續(xù)發(fā)展能力降低。對(duì)土地掠奪式的生產(chǎn)，使部分傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)淪為不適宜種煙區(qū)域。

3 銅仁市煙區(qū)問題的優(yōu)化路徑

3.1 提高種植效益

印江縣合水鎮(zhèn)魚泉村是合水鎮(zhèn)的烤煙種植大村，自2004年以來，常年種煙農(nóng)戶約15 戶，種植面積約36.67 hm2，近3年收入穩(wěn)定在4 000 元/667 m2以上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有以下顯著特點(diǎn)：善于使用及改進(jìn)農(nóng)機(jī)具，目前在銅仁市推廣的蝶形起壟器、填土封口器、簡易培土器等適用機(jī)具均出自該村；善于總結(jié)研究煙葉種植技術(shù)，新技術(shù)接受快，生產(chǎn)技術(shù)到位率高，尤其在解決銅仁市伏旱條件下煙葉烘烤技術(shù)難題上提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)；善于經(jīng)營管理，能較好地整合勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)互助合作，降低用工成本，充分利用氣象信息，合理組織生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率。該村通過以上措施，提高了種煙效益，有效保障了煙區(qū)穩(wěn)定。由此可見，煙農(nóng)效益是煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的根本動(dòng)力。

一是專業(yè)化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。依托合作社，提升專業(yè)化服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)提高機(jī)械化作業(yè)水平，大力引進(jìn)、改進(jìn)適應(yīng)山區(qū)機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，尤其在用工量較大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)大力推廣機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本。

二是加大適用技術(shù)推廣，增加收益。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善生產(chǎn)技術(shù)體系，提高科技創(chuàng)新對(duì)煙葉生產(chǎn)的支撐能力。建立健全技術(shù)推廣體系，提高技術(shù)到位率。抓好科技成果轉(zhuǎn)化園建設(shè)，加大自主創(chuàng)新，積極引進(jìn)消化科技成果。抓實(shí)核心示范區(qū)建設(shè)，積極推廣新型適用技術(shù)。通過適用技術(shù)的落地落實(shí)，提高生產(chǎn)水平，增加收益。

三是增強(qiáng)種植管理能力，提高效益。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升服務(wù)煙農(nóng)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)培訓(xùn)，積極培育職業(yè)煙農(nóng)，指導(dǎo)煙農(nóng)搞好種植管理，提升種植收益[6]。

3.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合

煙區(qū)穩(wěn)定必須將煙葉產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。江口縣閔孝鎮(zhèn)魚梁溪村耕地面積192.3 hm2，通過村集體集中流轉(zhuǎn)土地184 hm2，占全村耕地面積的95.7%。該村建立村集體“土地銀行”，實(shí)施土地整治，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)戶承包土地實(shí)際變成一個(gè)“虛擬”數(shù)字。村集體統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將土地連片返租給產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，布局西瓜、水稻、烤煙等產(chǎn)業(yè)。其中，常年種植烤煙33.3 hm2，主要實(shí)施煙稻輪作，而煙稻輪作制也被認(rèn)定是稻區(qū)最佳的烤煙栽培制度[7]。從這一例子可以看出，要解決煙區(qū)穩(wěn)定性問題，應(yīng)從以下方面著手。

一是科學(xué)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合銅仁市土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“500 畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃”，積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府，統(tǒng)籌布局各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域內(nèi)有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭配補(bǔ)充其他產(chǎn)業(yè)”，避免產(chǎn)業(yè)無序競爭，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力實(shí)施煙區(qū)布局調(diào)整，圍繞“萬擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村”建設(shè)，實(shí)施“1225”工程（12 個(gè)“萬擔(dān)鄉(xiāng)”、25 個(gè)“千畝村”），凸顯煙葉產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)地位。

二是探索土地長期流轉(zhuǎn)新機(jī)制。實(shí)施土地連片、長期流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中返租。當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記工作已經(jīng)完成，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建成功，為農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)提供了支撐。在土地已集中流轉(zhuǎn)到村集體的區(qū)域，鼓勵(lì)煙農(nóng)通過村集體平臺(tái)長期租用煙地。在村集體沒有集中流轉(zhuǎn)土地的區(qū)域，探索行業(yè)或合作社長期流轉(zhuǎn)土地并返租煙農(nóng)，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)穩(wěn)定。

三是探索煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體。在土地長期集中流轉(zhuǎn)的區(qū)域內(nèi)，建立以煙為主的耕作制度，引導(dǎo)煙農(nóng)種植特色煙后作物、輪作作物，幫助農(nóng)戶對(duì)接市場，簽訂訂單[8]。積極整合資源，完善煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享。充分利用煙農(nóng)專業(yè)服務(wù)合作社平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)工人，共享專業(yè)化服務(wù)。建立煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)煙區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。

3.3 完善設(shè)施配套

石阡縣石固烘烤工場共有烤房51 座，覆蓋煙區(qū)100 hm2，煙區(qū)機(jī)耕路等配套設(shè)施比較完備，烘烤條件較好，常年種煙面積約66.7 hm2。2019年，當(dāng)?shù)?3 戶煙農(nóng)種煙73.3 hm2，上等煙比例達(dá)85.17%，較銅仁市平均水平高出14.38 個(gè)百分點(diǎn)；每667 m2種煙收入為3 760.59 元，比銅仁市平均水平高1 082.59 元，充分說明設(shè)施配套對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。要解決煙區(qū)的穩(wěn)定問題，應(yīng)從以下方面著手。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓行業(yè)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，圍繞基本煙田規(guī)劃以及核心煙區(qū)、重點(diǎn)煙區(qū)建設(shè)，按照國家煙草專賣局“高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)、煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備建設(shè)和支撐綠色發(fā)展的配套裝備建設(shè)”的方向，著力完善煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。以集中連片區(qū)域?yàn)閷?shí)施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、補(bǔ)齊短板、系統(tǒng)配置、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)田水路機(jī)房綜合配套，進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是強(qiáng)化設(shè)施管護(hù)?！爸亟ㄝp管”一直是制約基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長效的主要問題之一，完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度勢在必行。通過制度建設(shè)，明確管護(hù)主體和職責(zé)，統(tǒng)籌資源，提足不低于煙葉稅的5%作為管護(hù)資金，大力開展設(shè)施管護(hù)，發(fā)揮設(shè)施長效。

3.4 實(shí)施土壤保育

印江縣新寨鎮(zhèn)干家村距新寨鎮(zhèn)人民政府駐地2.5 km，耕地面積31.3 hm2，主要支柱產(chǎn)業(yè)有烤煙、茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)等。干家村煙農(nóng)李勇奎流轉(zhuǎn)撂荒土地10 hm2，常年種煙面積5.3 hm2，其余土地種植玉米、油菜，實(shí)施輪作，使用大型拖拉機(jī)進(jìn)行土地深翻炕冬，開展土壤保育，有效提高土地產(chǎn)出率。2019年李勇奎種煙面積5.9 hm2，基本未出現(xiàn)病害損失，折算后收入為5 293 元/667 m2，大幅高出銅仁市平均水平。

實(shí)施土壤保育不僅是提高土地產(chǎn)出率、穩(wěn)定煙區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是踐行綠色發(fā)展理念和造福子孫后代的迫切需要。

一是科學(xué)耕作。大力推廣深耕機(jī)械，實(shí)施煙地深翻，增加耕作層深度，提高土壤的保水保肥能力?？茖W(xué)實(shí)施煙地輪作，降低病蟲害損失、均衡利用土壤養(yǎng)分、調(diào)節(jié)土壤肥力，破除烤煙連作障礙。

二是用養(yǎng)結(jié)合。積極推廣綠肥壓青、增施有機(jī)肥、秸稈還田等技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，促進(jìn)微生物代謝和繁育，提高土地產(chǎn)出率。

三是清潔生產(chǎn)。全面實(shí)施地膜清除，減少白色污染。嚴(yán)控除草劑施用，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥，大力推廣保健栽培、綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.5 完善制度體系

開展保護(hù)需要制度先行，完善的制度體系可為基本煙田保護(hù)提供有力的政策保障。

一是完善保護(hù)制度。2018年，貴州省和銅仁市相繼出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，同時(shí)配套開展了基本煙田規(guī)劃保護(hù)工作。貴州省擬出臺(tái)《貴州省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦法》，以此為契機(jī)，積極爭取市、縣政府支持，努力抓好新一輪基本煙田規(guī)劃，建立符合實(shí)際的基本煙田保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)穩(wěn)定。

二是抓好制度落地。通過提高種煙效益、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展、設(shè)施配套、開展土壤保育等措施，促進(jìn)煙區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)煙田保護(hù)制度落地。主動(dòng)協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，將保護(hù)任務(wù)逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到人。實(shí)施基本煙田掛牌保護(hù)，簽訂基本煙田保護(hù)承諾書，嚴(yán)格實(shí)行其他產(chǎn)業(yè)占用政府審批制，有效保障基本煙田穩(wěn)定。