□郭曉東
(山西省藝術研究院 山西 太原 030024)
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出,要“挖掘文化內(nèi)涵,培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展”。充分發(fā)揮山西省鄉(xiāng)村在自然、人文、歷史等方面的資源優(yōu)勢,發(fā)力鄉(xiāng)村旅游,是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、打造山西省新優(yōu)勢新動力新形象的重要路徑選擇。
壺關縣大河村是山西省首批鄉(xiāng)村旅游示范村。圍繞大河村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動全村整體脫貧的景區(qū)帶村模式相關情況,進行了深入地調(diào)查研究,為進一步完善景區(qū)帶村發(fā)展模式和實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
太行山大峽谷景區(qū)位于山西省壺關縣東南部,涉及橋上、樹掌、石坡、鵝屋4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40 多個行政村,總面積185 km2,約占壺關縣國土面積(1 013 km2)的1/5。其中,旅游核心區(qū)126 km2,涉及橋上鄉(xiāng)22 個行政村、136 個自然村、2 806 戶、9 000 余人。2017年太行山大峽谷景區(qū)經(jīng)營收入已達到1.05 億元,接待游客375.6 萬人次。2019年12 月31 日,文化和旅游部確定山西太行山大峽谷八泉峽景區(qū)為國家5A 級旅游景區(qū)。景區(qū)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,積極履行企業(yè)社會責任,充分發(fā)揮景區(qū)的帶貧益貧作用,通過提供就業(yè)崗位、鼓勵開辦農(nóng)家樂、景區(qū)攤位租賃、旺季臨時雇工等多種方式,促進當?shù)卮迕衩撠氈赂弧?/p>
大河村位于太行山大峽谷景區(qū)腹地,是青龍峽原生態(tài)自然風景區(qū)所在地,下轄13 個自然村,共259 戶、813 人。該村村民大多居住在海拔高度400~1 200 m的階梯巖層上,人均耕地不足200 m2,生產(chǎn)生活條件十分惡劣,以農(nóng)耕、務工為主。該村交通閉塞、信息不暢、群山環(huán)抱、懸崖絕壁,是長治市典型的山區(qū)貧困村。截至2000年底,全村人均純收入不足500 元。
黨的十八大以來,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在各級黨委和政府的領導下,在駐村扶貧工作隊的支持和配合下,大河村依托豐富獨特的旅游資源稟賦,確立了“吃旅游飯,發(fā)旅游財”的發(fā)展思路,逐步形成了“一業(yè)帶動多業(yè)上,多業(yè)輔助一業(yè)興”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前,大河村“不種地有飯吃,不出村有錢掙”,實現(xiàn)了村民人均收入、村集體經(jīng)濟收入雙贏,成為遠近聞名的綠色生態(tài)旅游村。2016年10 月16 日,大河村實現(xiàn)整村脫貧。大河村先后獲評“壺關縣新農(nóng)村建設先進村”“長治市百佳基層黨建先進村”“山西省級文明村”“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“山西鄉(xiāng)村旅游示范村”。
村支兩委積極響應國家、省、市、縣發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合自身資源優(yōu)勢,把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為脫貧富民強村興村的主導產(chǎn)業(yè)來抓,以創(chuàng)建農(nóng)家旅游客棧為突破口,逐步帶領群眾走出一條生態(tài)立村、文化興村、旅游強村、富裕全村的發(fā)展之路。適應發(fā)展要求,健全機構(gòu),成立鄉(xiāng)黨委書記為組長、村支兩委負責人為成員的農(nóng)家旅游客棧建設領導小組。把農(nóng)家旅游客棧建設作為年度考核鄉(xiāng)、村兩級干部的主要內(nèi)容,與鄉(xiāng)干部獎金、村干部工資掛鉤,最大程度調(diào)動鄉(xiāng)村兩級干部的工作積極性,為農(nóng)家旅游客棧開發(fā)建設打下堅實的組織基礎。
充分發(fā)動群眾主動謀求發(fā)展,利用各種形式宣傳農(nóng)家旅游客棧建設對全村經(jīng)濟發(fā)展的意義。組織干部、群眾到陽城皇城村、平遙古城、榆次后溝、陵川鳳凰村、河南欒川、長治老頂山等農(nóng)家旅游客棧建設先進單位參觀學習,解放思想,開闊視野,努力使農(nóng)家旅游客棧建設成為廣大村民的行動自覺、發(fā)展共識。
村干部走在先、干在前,率先垂范,打消了廣大村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的顧慮。大河村在全鄉(xiāng)帶頭,村支書在全村帶頭,第一個試水經(jīng)營農(nóng)家旅游客棧。截至目前,大河村農(nóng)家旅游客棧由最初的50 張床位,發(fā)展到1 000 余張床位,成為太行山大峽谷旅游接待特色村。
用足用活黨和政府各項農(nóng)村扶貧惠農(nóng)政策,結(jié)合其他地方先進經(jīng)驗,因地制宜,研究出臺一系列科學有效、可操作性強的扶持政策。在省、市、縣政府和扶貧單位的大力支持下,大河村對積極創(chuàng)建農(nóng)家旅游客棧的群眾,在基礎設施建設等方面予以重點支持;對積極興辦農(nóng)家旅游客棧項目的農(nóng)戶,優(yōu)先安排宅基地;對積極改造農(nóng)家旅游客棧的農(nóng)戶提供5 萬~30 萬元的貼息貸款;對授予星級的農(nóng)家旅游客棧示范戶,給予一次性獎勵5 000 元。
建立“大河一家親”網(wǎng)絡群,宣傳大河鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,形成支部帶黨員、黨員帶農(nóng)戶、能人帶窮戶的辦法,圍繞旅游創(chuàng)市場。成立大河農(nóng)家樂協(xié)會,完善行業(yè)標準和行規(guī),從經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質(zhì)量等方面實現(xiàn)全方位規(guī)范管理,打造品牌,共享利益,降低市場風險,增加群眾旅游收入。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,提升鄉(xiāng)村旅游知名度,例如壺關縣電視臺制作《今日大河》專題片,湖南衛(wèi)視鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)欄目制作《太行行》,黃河電視臺制作《鄉(xiāng)村新發(fā)現(xiàn)山水之間大河村》,《人民日報》《農(nóng)民日報》《山西日報》等主流媒體對大河村發(fā)展進行了報道。
在多元投資帶動下,大河村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展逐漸由點到面,初步形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈,鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。經(jīng)過十余年努力,大河村鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設初步形成3 種類型。
一是農(nóng)民個體投資型。依托旅游、扶貧、民政等單位部門資助,從發(fā)放一床鋪蓋、支助一袋水泥起步,激發(fā)群眾自發(fā)投資經(jīng)營農(nóng)家客棧的積極性,并使其從中得到實惠。這種類型使農(nóng)民變“老板”,直接帶動農(nóng)民增收致富。
二是鄉(xiāng)村能人投資型。例如,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個體戶李三充分利用大河村天然河道,投資開發(fā)大河漂流項目。這一項目成為太行山大峽谷旅游的新亮點和大河村鄉(xiāng)村旅游的支柱產(chǎn)業(yè),帶動全村共同富裕。
三是企業(yè)投資型。例如青龍峽景區(qū)、大河賓館由潞安集團、煤運公司、電力公司以產(chǎn)業(yè)扶貧的形式,聯(lián)合投資建成。這種類型開發(fā)力度大,投資大,檔次高,效益好,便于管理,帶動解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),拓寬了農(nóng)民增收渠道。
大河村堅持規(guī)劃先行的原則,在農(nóng)家旅游客棧開發(fā)建設初期就制定了“以點帶面,輻射周邊”的發(fā)展思路。2004年,大河村組織召開農(nóng)家旅游客棧建設工作推進會,縣委、縣政府領導親臨農(nóng)戶檢查指導、授牌講話。市、縣旅游部門適時針對創(chuàng)建工作制定了10 條標準,對創(chuàng)建戶和示范戶進行分類指導,嚴格按照標準,逐步完善內(nèi)部管理,提高服務水平。市、縣扶貧單位指導創(chuàng)建戶對照標準開展建設工作,進一步加大扶持力度。例如,大河村王廣周投資10 萬元,對自家客棧進行標間改造,營建符合城市居民生活習慣的居住環(huán)境。在王廣周的帶動下,大河村的李天生、李德方等相繼投資對客棧進行標準化改造,有力促進了農(nóng)家旅游客棧標準化建設、規(guī)?;?jīng)營。
同時,大河村利用各類扶貧資金,提升鄉(xiāng)村基礎設施水平,大力實施電網(wǎng)改造、街巷硬化、引水解困、村容村貌亮化美化等工程,進一步創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,提升了鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。
大河村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展第一階段資金扶貧,重點在擴張農(nóng)家旅游客棧數(shù)量、做大規(guī)模等方面下功夫,加快了農(nóng)家旅游客棧發(fā)展步伐。第二階段產(chǎn)業(yè)扶貧,集中扶貧單位的資金優(yōu)勢,全面加快青龍峽開發(fā)、地質(zhì)公園博物館建設,初步形成產(chǎn)業(yè)鏈。第三階段項目扶貧,重點在豐富內(nèi)涵、突出特色、打造品牌等方面下功夫。目前,大河村已成功開發(fā)出青龍峽景區(qū)、星級賓館、大河漂流、古關驛道、鄉(xiāng)村客棧、佛教文化等旅游項目和產(chǎn)品,協(xié)助完成國家地質(zhì)公園博物館建設,配合舉辦三屆太行山大峽谷國際攀巖大賽,促進了大河鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,形成了“一業(yè)帶動多業(yè)上,多業(yè)輔助一業(yè)興”的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,村民由從前的“無業(yè)”到“樂業(yè)”,由過去的外出打工到今天返鄉(xiāng)當“老板”,大河村也由傳統(tǒng)農(nóng)耕型村莊轉(zhuǎn)變成旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型村莊。
一是農(nóng)家旅游客棧布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,標準不一,品質(zhì)有待進一步提升。近年來,大河村農(nóng)家旅游客棧發(fā)展迅速,但多為村民自發(fā)投資建設,品質(zhì)不高,而且在風格、布局等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設計,一些建在峽谷中的農(nóng)家客棧與景區(qū)整體自然風貌不和諧,甚至對景致造成了破壞。大河賓館內(nèi)部設施和服務亟待改善,需要符合三星級的品質(zhì)和要求。總而言之,大河村農(nóng)家旅游客棧規(guī)劃表現(xiàn)出滯后性,農(nóng)家客棧不同程度地存在盲目建設、重復開發(fā)、破壞環(huán)境等現(xiàn)象。若不及時解決,將極大影響大河村鄉(xiāng)村旅游接待品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。
二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一,特色不足,對游客缺乏足夠吸引力。大河村在鄉(xiāng)村旅游方面實現(xiàn)了長足發(fā)展,但旅游產(chǎn)品和項目單一,與周邊其他高山峽谷類景區(qū)相比,產(chǎn)品雷同、品位不高、重復較多,缺乏體驗休閑項目,特色不明顯,甚至還略為遜色,難以滿足現(xiàn)代游客多層次、多樣化、個性化、高品位的文化旅游需求。大河村僅有的峽谷漂流項目因各種原因在較長時期處于經(jīng)營停頓狀態(tài)(2019年7 月恢復營業(yè)),地質(zhì)博物館內(nèi)容有待進一步規(guī)劃設計和充實提升。在村墻體亮化的基礎上,旅游夜間項目有待進一步開發(fā),尤其是符合旅游市場需求、游客參與體驗度高的特色項目。號稱“石頭村”的大河村在特色石頭產(chǎn)品開發(fā)方面明顯滯后??傮w來看,大河村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏精品,重游率低,未有效利用鄉(xiāng)村各種資源,難以適應現(xiàn)代旅游市場需求。
三是鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵和外延挖掘不夠,內(nèi)容貧乏,能夠充分展示大河村歷史文化的故事不夠、載體不足,文化對旅游的支撐作用不到位。大河村正在恢復古關驛道,但內(nèi)容較為單薄,很多歷史內(nèi)容有待進一步佐證。以佛壽塔為代表的佛教文化需要進一步探索與景區(qū)的契合度。缺乏展示村莊歷史文化、特色民俗、鄉(xiāng)村記憶等內(nèi)容的有效載體,能夠吸引游客參與的特色鄉(xiāng)村文化體驗類項目和活動匱乏。雖然實施了文化上墻項目,但多數(shù)墻體圖案仍以峽谷自然風光為主,反映歷史文化的內(nèi)容不多,反映特色鄉(xiāng)村文化的內(nèi)容也不多。大河村鄉(xiāng)村旅游要進一步發(fā)展,需要在寓文于吃、寓文于住、寓文于游、寓文于樂、寓文于購等方面進一步探索??傊蠛哟遴l(xiāng)村旅游亟須挖掘“文化深度”,要想方設法融入文化內(nèi)涵和元素,大力開拓“深度旅游”模式,吸引游客慢下來、留下來,讓游客在欣賞大河峽谷風光中感知文化魅力。
四是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高,市場意識、經(jīng)營理念、服務理念落后。多數(shù)農(nóng)家旅游客棧經(jīng)營者仍停留在滿足于硬件升級的階段,在創(chuàng)新服務理念、提升服務質(zhì)量、打造特色品牌等方面的努力不夠,按部就班地沿著別人的老路走,缺乏創(chuàng)新意識。多數(shù)農(nóng)家旅游客棧經(jīng)營者是看到別人開辦農(nóng)家旅游客棧經(jīng)營狀況良好后跟風而上,對鄉(xiāng)村歷史文化、市場情況并沒有深入了解,提供的產(chǎn)品形態(tài)往往單一、雷同,“復制粘貼”的多,耳目一新的少。經(jīng)營者只關心自己的經(jīng)營狀況,忽視整體市場經(jīng)濟大環(huán)境,抗市場風險能力不足。大部分農(nóng)家旅游客棧是由村集資、家庭或個體所辦,服務人員多是自家人或鄰里居民。長期自由散漫的生活生產(chǎn)方式和較低的受教育水平,使得他們普遍缺乏服務意識,服務理念落后。
五是鄉(xiāng)村旅游仍然存在融資渠道狹窄、融資難、融資量小的問題。大河村文旅新村建設投資估算大約4 100 萬元,而大河村僅自籌100 余萬元,缺口資金寄希望于各級政府解決??梢钥闯?,大河村鄉(xiāng)村旅游融資渠道特別單一,缺乏專業(yè)融資機構(gòu)指導,與資本市場結(jié)合較為松散,吸納社會資本投資鄉(xiāng)村旅游嚴重不足。大河村鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)長遠發(fā)展,把豐富的鄉(xiāng)村旅游資源做成鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),僅靠政府資金支持是遠遠不夠的。大河村缺少資金,直接導致很多旅游項目創(chuàng)意和策劃只能停留在設想階段。鄉(xiāng)村振興背景下,鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展與脫貧致富成果進一步鞏固,亟須破解資金瓶頸。
一是要堅持規(guī)劃引領,進一步做好大河村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制。聘請業(yè)內(nèi)專家和相關團隊科學合理編制大河村鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃,做好與《長治市全域旅游規(guī)劃》《壺關縣全域旅游規(guī)劃》以及太行山大峽谷整體規(guī)劃的銜接,因村制宜、分類推進,積極探索多元化、差異化、特色化大河鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,突出生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展理念[1]。妥善處理好保護與開發(fā)、規(guī)劃與建設的關系,統(tǒng)籌考慮大河村鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?,守護好大河鄉(xiāng)村生態(tài),審慎落筆,努力將每個鄉(xiāng)村旅游項目都建成精品,實現(xiàn)大河村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與太行山大峽谷尤其是與青龍峽整體自然風貌的和諧共生。
二是要堅持基礎設施先行,進一步完善優(yōu)化大河村及周邊鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設和布局。嚴格按照國家、省、市關于鄉(xiāng)村旅游建設的各項標準推進,以標準化引領大河鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級,促進鄉(xiāng)村旅游基礎設施規(guī)范達標[2]。大河村要重點完善鄉(xiāng)村道路、垃圾污水處理、集中供熱供氣、信息網(wǎng)絡等設施,加快興建特色餐飲、民宿、購物、娛樂等旅游配套服務設施,完善鄉(xiāng)村旅游標識系統(tǒng)、游客中心、旅游廁所、停車場等布局,并且可以考慮發(fā)展旅游步道、登山步道、自行車道等慢行系統(tǒng)。結(jié)合正在推進的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,全面促進大河村整體環(huán)境取得實質(zhì)性改善,推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。努力提高大河村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性,不斷提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障能力。
三是要堅持深挖鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,提升鄉(xiāng)村旅游文化品位和旅游價值,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游品牌化、特色化、差異化和可持續(xù)發(fā)展。大河村要充分挖掘山水文化、農(nóng)耕文化、歷史文化、紅色文化、佛教文化等,依托自身資源特點、區(qū)位條件和市場需求,積極探索特色鮮明、功能各異、類型多元的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,打造特色鄉(xiāng)村旅游項目和產(chǎn)品。積極與相關部門、高校、協(xié)會等溝通合作,培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,打造特色鄉(xiāng)村繪畫創(chuàng)作寫生基地、攝影基地、雕刻雕塑創(chuàng)作基地、科普教育基地、愛國主義教育基地等,促進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意產(chǎn)品的設計開發(fā),注重開發(fā)適合青少年特點的研學游產(chǎn)品。注重鄉(xiāng)村旅游品牌建設,創(chuàng)新服務理念,樹立游客需求導向,推出游客參與度高、體驗性強、文化內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村旅游項目,注意開發(fā)有特色、安全有保障的夜間項目[3]。
四是要堅持市場化運作,注重引進和培育鄉(xiāng)村旅游多元化市場投融資主體,逐步打破制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金瓶頸。村支兩委要進一步解放思想,開拓視野,積極鼓勵、支持和引導社會資本以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種方式參與大河鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃、開發(fā)、建設和運營,鼓勵和支持投資人興辦各類旅游開發(fā)性企業(yè)和實體。在具備條件的情況下,大河村可以考慮成立專業(yè)化旅游開發(fā)公司。要妥善處理好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民受益的關系,把以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主線,堅持共建共享,探索完善多元聯(lián)結(jié)、公平公開、可持續(xù)的利益分配機制,讓廣大村民分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利,并真正成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者、促進者、推動者。
五是要堅持人才是第一資源的理念,下大力氣引進和培養(yǎng)適應新時代鄉(xiāng)村旅游市場需求的各類高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。要積極探索創(chuàng)新,破除慣性思維,優(yōu)化營商環(huán)境,鼓勵和支持各類懂鄉(xiāng)村、懂旅游、懂市場、懂管理的人才幫扶鄉(xiāng)村發(fā)展,尤其是注意吸引本村優(yōu)秀大學生和各類鄉(xiāng)土能人回村創(chuàng)業(yè)、逐夢鄉(xiāng)村,推動落實回村人才各項待遇,如享受“榮譽村民”待遇、與村民平等參與分紅等。適時組建大河村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展顧問團隊,精準定位鄉(xiāng)村旅游人才需求,精細劃分人才層次和類別,支持“不求所有、但求所用”的各種柔性人才引進方式。牢固樹立鄉(xiāng)村旅游人才數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與大河村鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,加強與高職院校、科研院所、文旅企業(yè)合作,建立大河村鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)培訓基地、實習實踐基地。此外,鄉(xiāng)村旅游從業(yè)主體是農(nóng)民。大河村要高度重視、不斷加強對從業(yè)村民的培訓和引導工作,注重細節(jié)培訓,提升服務能力和素質(zhì),逐步實現(xiàn)本村旅游從業(yè)人員培訓全覆蓋和持證上崗,激發(fā)村民辦旅游的積極性和能動性,努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色,全面提升鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量和水平。