鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的問題及對策研究

□李澤偉

（西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710600）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國必須解決的重大問題。1978年改革開放以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的提出，極大改善了廣大農(nóng)村的面貌，但是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，發(fā)展起步較為緩慢，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面存在著許多亟待解決的問題。進(jìn)入新時代以來，“三農(nóng)”問題這個長期以來困擾我國的問題，成為我國發(fā)展的關(guān)鍵性問題[1]。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，黨中央制定多項(xiàng)政策，在農(nóng)村實(shí)行土地制度改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理體系，鼓勵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建和完善農(nóng)村綜合經(jīng)營管理體制，加快構(gòu)建自治、法治、德治三位一體的新型農(nóng)村治理體系，著力培養(yǎng)一批以集體經(jīng)營為主體、熟知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專業(yè)人才隊伍，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題得到妥善解決[2]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要性

我國是重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的國家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速、高質(zhì)量發(fā)展對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長具有推動作用。近些年來中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、廣大農(nóng)民群眾致富、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。在黨中央相關(guān)農(nóng)業(yè)政策指引下，我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)步方面起到了關(guān)鍵作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下堅實(shí)基礎(chǔ)[3]。

隨著改革開放步伐逐漸加快，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面取得了重大成果。與此同時，城市化率逐步提高，大批農(nóng)村青壯年勞動力流向城市。隨著時間推移，在這種發(fā)展趨勢下，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)留守兒童、空巢老人等突出問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰竭速度逐漸加快。由于農(nóng)村勞動力流失，導(dǎo)致各種社會和經(jīng)濟(jì)問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足社會實(shí)際需要，造成了生產(chǎn)規(guī)模和效益不相匹配的問題。

面對這樣的情況，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。針對不同農(nóng)村地區(qū)，采取不一樣的發(fā)展模式，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容和形式。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)互動發(fā)展情況，提供有力的政策支持，建立健全相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨的十九大報告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題是關(guān)乎改革成敗的大問題，必須大力推進(jìn)相關(guān)地區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能使其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本路徑。

首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)村外出勞動力回流農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。近年來，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村勞動力。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力回流[4]。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化。科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要先進(jìn)生產(chǎn)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。應(yīng)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范園、示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。再次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展能夠推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有利于農(nóng)村地區(qū)因地制宜，立足于本村實(shí)際情況，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有利于當(dāng)?shù)乩萌宋呐c自然資源，創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力[5]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的必由之路，是發(fā)展目標(biāo)和改革道路的結(jié)合體。研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入發(fā)展活力，系統(tǒng)分析其發(fā)展中可能存在的問題并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，能使鄉(xiāng)村振興真正見到成效。

進(jìn)入新時代以來，黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國農(nóng)村面貌煥然一新。我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大進(jìn)步，但是由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步晚，在經(jīng)濟(jì)管理模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融市場服務(wù)方面仍存在一些問題。

2.1 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式與理念較為落后

近些年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國內(nèi)大部分城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平較高，相關(guān)管理經(jīng)營理念完善，但是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)相比差距較大。在許多方面，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理模式方面，農(nóng)村發(fā)展比較落后。例如在管理模式與相關(guān)管理理念方面，大部分城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理采取大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)管理，而大部分農(nóng)村地區(qū)通過人工進(jìn)行管理。一些較為貧困落后的農(nóng)村缺少合理的管理方式，限制農(nóng)業(yè)相關(guān)信息在農(nóng)村之間的傳遞，會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害。

2.2 農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)較為緩慢

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到重視，得到初步發(fā)展，但是從全局來看，仍然存在很多問題。例如，政府實(shí)際投入到農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的資金不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙作用。雖然政府逐年增加對農(nóng)村地區(qū)的資金投入以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是東西、南北地區(qū)發(fā)展差距較大，想要徹底解決配套設(shè)施問題還需合理規(guī)劃[6]。

2.3 金融市場服務(wù)難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

當(dāng)前，我國農(nóng)村金融市場供需不平衡的問題比較突出，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力有待提高。雖然國有銀行在農(nóng)村開設(shè)了分支機(jī)構(gòu)并為農(nóng)戶辦理信貸服務(wù)，但服務(wù)“三農(nóng)”的能力有待提高，農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行規(guī)模不大，人員相對較少。

為了更好地控制信貸風(fēng)險，不少商業(yè)銀行提高對農(nóng)戶提供信貸服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至要求貸款者抵押房產(chǎn)或?qū)嵨锏?。農(nóng)民有效抵押資產(chǎn)少，從正規(guī)商業(yè)銀行獲取貸款的難度高，不得已選擇風(fēng)險較高的民間借貸，導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的難度增加，這也暴露出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的短板。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的對策

3.1 加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式與理念

農(nóng)業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時是社會整體和諧發(fā)展的壓艙石。政府資金如何劃撥到位并真正高效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是個難題。要加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式與理念，必須建立完善的經(jīng)濟(jì)管理信息平臺，建立寬領(lǐng)域、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政府資金保障路徑，更新落后的經(jīng)濟(jì)管理模式，加強(qiáng)對資金的合理使用。同時，金融部門要加強(qiáng)對農(nóng)村的支持，加大資金投入，為有需要的農(nóng)民開設(shè)低息貸款項(xiàng)目，在農(nóng)村地區(qū)開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理宣講活動，更新農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理念。相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)、云計算等途徑，幫助農(nóng)民整合利用相關(guān)信息。

3.2 加快農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)

要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，必須加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。各地政府應(yīng)按照廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，應(yīng)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。同時，要更新舊設(shè)施，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)新設(shè)施使用，使其加快熟悉并用于生產(chǎn)，從而提高生產(chǎn)力水平?？傊?，既要加強(qiáng)建設(shè)又要加強(qiáng)引導(dǎo)，既要重視物質(zhì)幫助又要重視農(nóng)民實(shí)際需要，將農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐保持在合理區(qū)間。

3.3 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

農(nóng)村金融服務(wù)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要內(nèi)容，也是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要工具。新時期需要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式管理理念，給予農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)更多資金支持。國有商業(yè)銀行應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，尤其是信貸服務(wù)。應(yīng)提供網(wǎng)絡(luò)信貸服務(wù)，減少農(nóng)戶辦理信貸多次“跑腿”現(xiàn)象。

地方政府應(yīng)積極拓寬融資渠道，與金融機(jī)構(gòu)或城投公司合作，運(yùn)用財稅杠桿和貨幣政策提供費(fèi)用補(bǔ)貼，搭建金融投資平臺，投資優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)管理人員應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)與溝通作用，在銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險可控的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)放寬對農(nóng)戶的放貸標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)戶貸款難的問題。

4 結(jié)束語

為了改進(jìn)和妥善解決農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的經(jīng)濟(jì)管理問題，提出了加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式與理念、加快農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系等改進(jìn)舉措，希冀有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理水平，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。