應(yīng)用型本科高校教師考核評價制度改革芻議

胡克福

(信陽農(nóng)林學(xué)院 農(nóng)學(xué)院，河南 信陽 464000)

隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段和高等教育規(guī)模的擴張，高校為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求逐步走向分類分層發(fā)展。應(yīng)用型本科是高校定位中的重要類型之一，該類高校數(shù)量眾多，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以千萬計專門人才的重要任務(wù)。應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)定位是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，緊密結(jié)合國家、區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以立德樹人為根本，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德、創(chuàng)新精神、較強責(zé)任意識和實踐能力、德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價總體方案》，提出“探索建立應(yīng)用型本科評價標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力”。教師評價是教育評價的一個重要組成部分，完善符合應(yīng)用型本科高校定位要求的高校教師考核評價制度，是規(guī)范應(yīng)用型本科高校教師管理、提高學(xué)校效能、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要路徑之一。

1 應(yīng)用型本科高校教師考核評價制度存在的問題

1.1 關(guān)注業(yè)務(wù)多，關(guān)注師德少；關(guān)注量化指標(biāo)多，關(guān)注質(zhì)量指標(biāo)少

在高校教師評價過程中，由于對高校教師業(yè)務(wù)能力的過度關(guān)注以及師德考核評價難以量化等原因，使得師德考核評價往往被高校視為“軟性”指標(biāo)。加之師德評價指標(biāo)、評價方式和評價過程存在一些不科學(xué)和不合理的地方，導(dǎo)致在高校教師考核評價過程中存在著“關(guān)注業(yè)務(wù)多，關(guān)注師德少”的現(xiàn)象，沒有把對于師德師風(fēng)的考核放在應(yīng)有的位置。

將課時數(shù)、論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等量化指標(biāo)與績效工資分配、職稱晉升等獎懲掛鉤，但對那些能觀察卻不能直接量化的指標(biāo)如教學(xué)質(zhì)量、科研水平、社會服務(wù)效果等關(guān)注不夠。在教師教學(xué)評價方面，關(guān)注課堂教學(xué)效果較多，關(guān)注實踐教學(xué)能力少；關(guān)注課時數(shù)量較多，關(guān)注教學(xué)質(zhì)量少。在教師科研評價方面，應(yīng)用型高校效仿研究型高校做法，運用科研成果數(shù)量和期刊層次來考核評價教師科研成績，導(dǎo)致教師為科研而科研。關(guān)注量的考核評價過多，關(guān)注科研成果的應(yīng)用價值和推廣價值少，背離了應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位。從某種程度上講，片面追求學(xué)術(shù)成果數(shù)量化，對高校而言收獲的可能只是一堆毫無意義的數(shù)字，對教師而言則致使他們偏離了潛心為學(xué)、精益求精的學(xué)術(shù)態(tài)度，造成了虛假的“學(xué)術(shù)繁榮”。

1.2 關(guān)注科研的多，關(guān)注教學(xué)的少；關(guān)注“學(xué)問”的多，關(guān)注“應(yīng)用”的少

在考核評價制度制定時，應(yīng)用型本科高校效仿研究型高校的做法，存在著重科學(xué)研究輕教學(xué)、重科研成果輕橫向項目和應(yīng)用的現(xiàn)象。“教師評價的學(xué)術(shù)定位導(dǎo)致教師追求學(xué)術(shù)研究成果與項目水平，致使教學(xué)投入不足，科研教學(xué)不力，從根本上阻礙了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)?！盵1]教學(xué)和科研是兩項基礎(chǔ)工作，不同類型的大學(xué)對兩者孰重孰輕尺度的拿捏是不同的。對應(yīng)用型本科高校而言，本身承擔(dān)著我國高等教育人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，教學(xué)優(yōu)先于科研是其應(yīng)有之義，通過教學(xué)培養(yǎng)人才是其主要職能。

應(yīng)用型本科高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型，教師考核評價的這支“指揮棒”，應(yīng)指向引導(dǎo)和督促教師圍繞應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)這一目標(biāo)開展教學(xué)與科研工作?！皯?yīng)用型人才主要是在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下，從事非學(xué)術(shù)性研究工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號轉(zhuǎn)換成具體操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型，將知識應(yīng)用于實踐?！盵2]如果說學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)強調(diào)做“學(xué)問”，那應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)該注重的是把科學(xué)原理運用到社會實踐領(lǐng)域?！皯?yīng)用”是應(yīng)用型本科高校的出發(fā)點和落腳點，應(yīng)用型本科高校一味效仿研究型大學(xué)的教師考核評價制度，必然導(dǎo)致在辦學(xué)過程中出現(xiàn)重“學(xué)問”輕“應(yīng)用”的問題。

1.3 關(guān)注制度執(zhí)行的“硬度”多，關(guān)注制度制定的“溫度”少

應(yīng)用型本科高校教師考核評價制度既是激勵教師的重要風(fēng)向標(biāo)，也是學(xué)校對教師進(jìn)行管理的重要依據(jù)。由于高校中學(xué)科、專業(yè)、崗位和教師不同發(fā)展階段等方面的差異，用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考核評價所有的教師幾乎是不可能的。而在應(yīng)用型本科大學(xué)里往往存在著重“同”輕“異”的特點?！耙环矫?，表現(xiàn)為不同類型高校評價指標(biāo)內(nèi)容的高度重合性。另一方面，表現(xiàn)為同一高校對不同評價主體采用同一套評價指標(biāo)體系?！盵3]前一方面是有些應(yīng)用型本科大學(xué)未根據(jù)自身辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，制定出具有本校特色的高校教師考核評價制度。而后一方面對教師“一刀切”的硬性考核評價制度，不利于教師個人發(fā)展。這種有“硬度”無“溫度”的高校教師考核評價制度，不僅不能提升學(xué)校的管理水平，而且還會成為高校教師發(fā)展的障礙。

1.4 考核評價主體單一，關(guān)注教師發(fā)展不足

隨著高校的不斷發(fā)展，為了提高管理效能，實行管理職能的專門化是其內(nèi)在的必然要求。在傳統(tǒng)的教師考核評價體系中，評價主體過于單一，且對評價客體提出各種要求，評價客體只能是配合和參與，被關(guān)注程度不夠，其結(jié)果不利于充分發(fā)揮教師工作潛能。目前，關(guān)于高校教師的考核評價制度主要采用兩種模式，即獎懲性評價和發(fā)展性評價。獎懲性評價模式的突出特征是考核結(jié)果直接作為人事獎懲依據(jù)，并以此來促進(jìn)教師教學(xué)、科研水平的提高。“發(fā)展性評價是以教師為核心、以促進(jìn)教師發(fā)展為理念的評價制度，該模式注重發(fā)揮和挖掘教師的優(yōu)勢和潛質(zhì)，主張在弱化獎懲的條件下信任和尊重教師，強調(diào)教師個人的未來發(fā)展，從而實現(xiàn)教師與學(xué)校的共同進(jìn)步?！盵4]在現(xiàn)階段應(yīng)用型本科高校的教師考核評價中，將教師的考核評價結(jié)果用于對教師獎懲的多，而用于引導(dǎo)和促進(jìn)教師發(fā)展的少。

2 改進(jìn)應(yīng)用型本科高校教師考核評價的思考

2.1 價值取向

2.1.1 將師德考核放在應(yīng)用型本科高校教師考核評價的首位 師德不僅關(guān)系到教師的品格，而且還具有深刻的社會影響。堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才的使命。發(fā)揮教師考核評價的“指揮棒”作用，確保應(yīng)用型本科高校的正確發(fā)展方向。始終將師德考核擺在高校教師考核評價的首位，健全師德約束機制，將師德考核貫穿于日常教學(xué)、科研和社會服務(wù)的全過程。

2.1.2 發(fā)展性評價與獎懲性評價相結(jié)合 教育部印發(fā)的《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》中強調(diào)：“堅持發(fā)展性評價與獎懲性評價相結(jié)合，充分發(fā)揮發(fā)展性評價對教師專業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，合理發(fā)揮獎懲性評價的激勵約束作用，形成推動教師和學(xué)校共同發(fā)展的有效機制?！眰鹘y(tǒng)的教師考核評價以量化考核為主，只重視結(jié)果評價，這種重結(jié)果輕過程的獎懲性評價，無法全面客觀地反映出教師在教學(xué)、科研、社會服務(wù)過程中體現(xiàn)出來的綜合能力和素質(zhì)，存在明顯“見事不見人”的片面性。而發(fā)展性評價是一種面向未來的過程性考核評價制度。教師發(fā)展性評價的核心理念是以教師發(fā)展為本，強調(diào)教師的專業(yè)發(fā)展，關(guān)注教師未來發(fā)展?jié)摿Φ募詈鸵龑?dǎo)。

2.2 工作導(dǎo)向

2.2.1 處理好教學(xué)與科研之間的關(guān)系 中共中央國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課，關(guān)愛每一個學(xué)生?！睉?yīng)用型本科高校的發(fā)展是多方面的，其核心職能仍是教學(xué)、科研和社會服務(wù)，而教學(xué)始終是首位的。“由于應(yīng)用型本科高校起點晚，再加上擴招的壓力，必須保證教師能夠全力以赴確保教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)用型本科高校的科研仍需很長時間來提高，目前辦學(xué)仍要繼續(xù)鞏固教學(xué)的中心地位?！盵5]

2.2.2 突出“應(yīng)用”，發(fā)展“學(xué)問” 從大學(xué)的核心價值觀角度看，研究型大學(xué)是“認(rèn)識世界”，而應(yīng)用型大學(xué)則是“改造世界”。“對于應(yīng)用型大學(xué)而言，知識不再是目的本身，而是促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的主要工具和手段?！盵6]從應(yīng)用型本科高校的核心價值觀來分析，應(yīng)用型本科高校教師考核評價應(yīng)突出實踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力，同時鼓勵教師潛心鉆研，豐富學(xué)識，不斷提高服務(wù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)能力。

2.2.3 體現(xiàn)考核評價的“溫度”和“硬度” 應(yīng)用型本科高校教師考核評價是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。應(yīng)用型本科高校根據(jù)自身實際，應(yīng)尊重教師的差異性。在教師考核評價過程中做到以人為本，合理分類、因類施策，實現(xiàn)對教師的精準(zhǔn)考核評價，從而體現(xiàn)組織的“溫度”。應(yīng)用型本科高校教師按崗位可分為教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研型和綜合應(yīng)用型四類，根據(jù)不同類型制定相應(yīng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行考核評價標(biāo)準(zhǔn)時，做到客觀公正，體現(xiàn)政策的“硬度”。

2.3 考核評價激勵機制

2.3.1 考核評價主體多元化 應(yīng)用型本科高校教師考核評價既要有領(lǐng)導(dǎo)、同事、同行、督導(dǎo)組以及學(xué)生參與的他評，更要有教師個人參與的自評。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)評價可以從本單位事業(yè)發(fā)展和教師發(fā)展的角度，綜合評定教師的教學(xué)質(zhì)量、科研水平和社會服務(wù)狀況。同事之間長期在一起進(jìn)行教學(xué)、科研和社會服務(wù)工作，彼此比較了解，其評價具有較高的可信度。組織校內(nèi)外同行對教師教學(xué)質(zhì)量、科研水平和社會服務(wù)效果進(jìn)行質(zhì)的評價，能較好地保證評價結(jié)果的客觀性。通過學(xué)生評價能夠體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的適應(yīng)度與教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成度。而教師的自評可以實現(xiàn)自我反思，既能總結(jié)成功的經(jīng)驗，又能發(fā)現(xiàn)自身的短板，做到揚長避短。通過評價主體的多元化，不僅可以調(diào)和評價主體與客體之間的矛盾，而且能夠?qū)υu價客體做出更加客觀、全面的考核評價，減少評價主體單一化所導(dǎo)致的片面性。

2.3.2 定量考核與定性考核相結(jié)合 從歷史上看，上世紀(jì)下半葉，教師考核評價的命運往往掌握在“少數(shù)人說了算”的少數(shù)人手中，為了避免少數(shù)人的任性，量化評價方法被引入到了教師評價中。量化考核評價是將教師發(fā)表論文或著作的數(shù)量、科研項目數(shù)量和經(jīng)費額度、上課學(xué)時數(shù)等轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)，賦予一定的權(quán)重予以量化，并以此作為教師績效分配、職務(wù)評聘等人事管理的依據(jù)。量化方法的優(yōu)點在于定量分析具有一定的客觀性，便于相互比較，在一定程度上彌補了人為因素起主要作用的定性評價的不足。但不足之處是，易導(dǎo)致教師為完成考核評價指標(biāo)而挖空心思進(jìn)行簡單的量的堆積工作，而全然不顧質(zhì)的突破[7]。而教師的師德師風(fēng)、創(chuàng)新意識、團隊精神、組織紀(jì)律、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果及科研和社會服務(wù)水平等，并非都能以量化的方式進(jìn)行準(zhǔn)確考核，必須結(jié)合定性考核才能做出更加科學(xué)的評價。

3 改進(jìn)應(yīng)用型本科高校教師考核評價的具體對策

3.1 確立以育人為根本的教師考核評價體系

加強師德考核，在高校教師職務(wù)評聘、選派進(jìn)修、掛職鍛煉、評先評優(yōu)、平時考核、年度考核以及聘期考核等工作中全面體現(xiàn)師德方面的要求。制定師德考核評價標(biāo)準(zhǔn)、教師職業(yè)道德規(guī)范和師德負(fù)面清單制度，對嚴(yán)重違反師德行為，造成惡劣影響的教師，實行師德考核“一票否決”。在教師年度考核、績效考核、職務(wù)評聘等工作中提高師德考核評價所占權(quán)重。在教師選聘考核過程中嚴(yán)把思想政治素質(zhì)關(guān)，把思想政治素質(zhì)的考核放在首位。堅持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察，確保其在理想信念、政治理論水平、社會公德等方面能擔(dān)當(dāng)起立德樹人、為黨育人、為國育才的神圣使命。

作為一名高校教師，其肩負(fù)的社會責(zé)任要遠(yuǎn)高于其承擔(dān)的教學(xué)、科研數(shù)量本身。對高校教師育人的工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行全方位考核評價，即定量考核與定性考核有機結(jié)合，既對教學(xué)學(xué)時、論文、出版物等量化折算，又通過考核評價機構(gòu)對教師的師德師風(fēng)、教學(xué)效果、科研和社會服務(wù)情況進(jìn)行定性描述，最后以等級制方式表現(xiàn)評價結(jié)果。

3.2 加強以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為核心的教學(xué)考核

妥善處理好教學(xué)與科研之間的關(guān)系，突出教學(xué)實績。在應(yīng)用型本科高校，教學(xué)型和教學(xué)科研型崗位上的教師是學(xué)校專技崗上的主體，對教學(xué)和科研的評價要科學(xué)合理，牢固樹立教學(xué)中心地位，堅持教學(xué)為要，增加教學(xué)評價在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升中的權(quán)重；與此同時，處理好“學(xué)問”與“應(yīng)用”之間的關(guān)系。筆者所在學(xué)校先后出臺了《雙師雙能型教師認(rèn)定和管理辦法》《教師培訓(xùn)工作辦法》《教學(xué)名師評選辦法》。上述《辦法》對專業(yè)教師的實踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力均提出了相關(guān)的考核評價要求，在績效工資、職稱評聘、任期考核中對專業(yè)教師的實踐技能水平和專業(yè)教學(xué)技能都賦予了一定的權(quán)重。

3.3 合理分類、因類施策，做到精準(zhǔn)考核評價

按照“放管服”的要求，讓二級學(xué)院根據(jù)人才培養(yǎng)需求和學(xué)科設(shè)置的不同，對教師工作角色再定位，核減或增加相關(guān)工作考核評價的權(quán)重。如承擔(dān)公共課教學(xué)的學(xué)院應(yīng)加大對教師課時量、教學(xué)效果、教研水平等指標(biāo)考核評價的權(quán)重。承擔(dān)專業(yè)課教學(xué)的學(xué)院應(yīng)增加對教師教學(xué)、科研和社會服務(wù)等方面的考核權(quán)重，突出相應(yīng)專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力。對教師的不同發(fā)展階段也應(yīng)采取差異化的評價標(biāo)準(zhǔn)，如對新任教師實施教學(xué)評價而不評價其學(xué)術(shù)和社會服務(wù)，使其有限的時間和精力集中到教學(xué)上。

3.4 建立以教師發(fā)展為本的考核評價激勵機制

考核評價主體多元化，并堅持發(fā)展性評價與獎懲性評價相結(jié)合。通過評價主體的多元化，能夠?qū)υu價客體做出更加客觀、全面的考核評價，減少評價主體單一化所導(dǎo)致的片面性。對教師進(jìn)行發(fā)展性評價，讓教師及時了解工作過程中的長處和短板，進(jìn)而為每位教師的專業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)的、更符合個性發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)與幫助，以實現(xiàn)教師個人與學(xué)校共同發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)展性評價結(jié)果采用等級制，主要用于過程性評價，評價教師在教學(xué)、科研和社會服務(wù)方面的質(zhì)量。獎懲性評價依據(jù)量化指標(biāo)對教師考核評價排序，將教師發(fā)展性考核評價所處的等級和量化考核中的積分有機結(jié)合，對每位教師進(jìn)行綜合評定?？己嗽u價結(jié)果以精神激勵為主，物質(zhì)獎懲為輔，更加重視教師綜合素質(zhì)的提高，更好地促進(jìn)教師個人與學(xué)校整體的可持續(xù)發(fā)展。