村委會(huì)職能履行中存在的問題與治理對策

□劉安琪

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北 保定 071000）

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾探索出適合農(nóng)村基層發(fā)展的政權(quán)結(jié)構(gòu)，確立了“鄉(xiāng)政村治”的格局，鄉(xiāng)以下的村實(shí)行村民自治，成立村民自治組織——村民委員會(huì)，以辦理本村相關(guān)事務(wù)，維護(hù)本村的利益。這一組織的成立，解決了農(nóng)村中的部分問題，使農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，適合我國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，村委會(huì)在農(nóng)村發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.2 意義

1.2.1 完善村民自治制度

村民自治，簡言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的核心，簡稱為“四個(gè)民主”[1]。村委會(huì)在履行職能過程中存在的問題主要表現(xiàn)為成員綜合素質(zhì)偏低等，說明“四個(gè)民主”沒有得到充分落實(shí)，不僅阻礙了村委會(huì)作用的發(fā)揮，而且制約了村民自治制度的完善與發(fā)展。

1.2.2 推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

一直以來，“三農(nóng)”問題都是我國工作的重中之重，具有中國特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路的總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。面對新時(shí)代、新發(fā)展、新要求，村委會(huì)作為聯(lián)系農(nóng)民群眾與基層政府之間的橋梁，承擔(dān)著非常重要的責(zé)任，其職能隨時(shí)代的變化不斷更新。農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展需要理論指導(dǎo)，也需要基層民主實(shí)踐，村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，有責(zé)任為廣大農(nóng)民服務(wù)，滿足農(nóng)民的需求，使農(nóng)村獲得最大利益。

2 村委會(huì)職能履行中存在的問題

農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開村委會(huì)作用的發(fā)揮。目前，《村民委員會(huì)組織法》已對村委會(huì)的職能作出了明確規(guī)定，但是在實(shí)際的工作過程中，村委會(huì)在行使職能時(shí)仍然遇到了很多問題，以致其并未完全履行職能，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 民主監(jiān)督意識(shí)薄弱

從監(jiān)督主體方面看，村委會(huì)履行職能的過程中，主要接受兩方的監(jiān)督，一是村民對村委會(huì)的監(jiān)督，即村級(jí)監(jiān)督，二是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的監(jiān)督[2]。村委會(huì)代表所有村民處理村內(nèi)的一切事務(wù)，是擁有自治權(quán)的直接主體，村民是利益的直接接受者，村委會(huì)的職能履行情況理應(yīng)由村民進(jìn)行監(jiān)督，因此村級(jí)監(jiān)督尤為重要。當(dāng)前，很多村民對村委會(huì)的監(jiān)督不力，多數(shù)村民采取“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。相關(guān)法律規(guī)定，每個(gè)村都應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免人員素質(zhì)、知識(shí)水平等因素帶來的不利影響。

2.2 能力和效能偏低

成立村委會(huì)能夠解決農(nóng)村的很多問題，在很大程度上改善了農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境。隨著村委會(huì)逐步發(fā)展，雖然其組織成員的綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，但村委會(huì)的實(shí)際情況與當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展要求還有一定差距。就能力而言，一方面，很多村干部缺乏服務(wù)意識(shí)，沒有深入農(nóng)村、扎根農(nóng)村，為農(nóng)民謀福利、為農(nóng)村求發(fā)展；另一方面，很多村干部的業(yè)務(wù)水平不高，眼界不夠開闊，難以抓住機(jī)遇且不懂得變通，無法發(fā)揮自身的作用，更沒有能力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展。就效能而言，目前村委會(huì)的職能履行也獲得了一些成效，但是在發(fā)展的過程中，村內(nèi)事務(wù)沒有完全公開，村委會(huì)受到的民主監(jiān)督不足，成員的工作積極性有所降低，因此自治職能履行的效果不明顯。

3 村委會(huì)職能履行中存在問題的原因

3.1 村委會(huì)職能履行的監(jiān)督制度沒有落實(shí)

第一，村級(jí)監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)。我國賦予村民權(quán)力，監(jiān)督村委會(huì)的工作，但實(shí)際上，很多村民并沒有良好運(yùn)用這項(xiàng)權(quán)力。一方面，不少村委會(huì)成員的人際關(guān)系復(fù)雜且家族勢力強(qiáng)大，很多村民都有害怕得罪人的心理，對其行為不聞不問，因而村民不敢對其進(jìn)行監(jiān)督，另一方面，部分農(nóng)村的事務(wù)沒有完全公開透明，村民并不了解農(nóng)村事務(wù)，無法進(jìn)行監(jiān)督，甚至很多村民的文化知識(shí)水平較低，不清楚監(jiān)督流程，因而村民不知如何進(jìn)行監(jiān)督。

第二，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有落實(shí)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立以法律為基礎(chǔ)，目的是監(jiān)督村委會(huì)的工作，但目前很多村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)。一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員存在觀念誤區(qū)，對自己的崗位職責(zé)模棱兩可，不辦實(shí)事，甚至存在包庇村委會(huì)的不良行為。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在農(nóng)村中沒有得到應(yīng)有的重視，相關(guān)政策措施沒有落到實(shí)處，甚至完全聽從村委會(huì)的指揮，沒有發(fā)揮監(jiān)督的作用。

3.2 村委會(huì)成員的綜合素質(zhì)偏低

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有成員積極參與、努力學(xué)習(xí)、深入實(shí)踐、認(rèn)真履行，才能推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，村干部素質(zhì)的高低直接影響村委會(huì)職能履行情況。隨著我國對科學(xué)文化教育的重視不斷加深，相關(guān)事業(yè)取得了一定成果，但總體來說，農(nóng)村地區(qū)的教育水平相對落后，農(nóng)村缺乏懂專業(yè)知識(shí)的人才，村委會(huì)成員工作能力不高，綜合素質(zhì)偏低，無法科學(xué)高效地解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的一系列問題。加之傳統(tǒng)思想觀念的束縛，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，思想刻板，工作人員只能按照上級(jí)的要求機(jī)械地完成工作，甚至錯(cuò)誤解讀村委會(huì)的職能，不僅降低了工作積極性，也降低了工作效率，對我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)產(chǎn)生了直接的影響[3]。

3.3 村委會(huì)缺少績效考核機(jī)制

目前，很多農(nóng)村沒有建立村委會(huì)績效考核機(jī)制，特別是缺少民主評議形式的考核，因而村委會(huì)職能履行情況缺少明確的機(jī)制進(jìn)行評判。沒有獎(jiǎng)懲機(jī)制，不會(huì)對村委會(huì)成員的個(gè)人利益產(chǎn)生影響，容易使相關(guān)工作缺少規(guī)范性。

在考評過程中，村黨支部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然會(huì)對村委會(huì)進(jìn)行考評，部分村委會(huì)為了考評過關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府言聽計(jì)從，日常的工作更側(cè)重于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)，忽視了村委會(huì)的自治職能，導(dǎo)致村委會(huì)職能行政化，因此村委會(huì)職能履行的效能不高?？冃Э己藱C(jī)制的建立，有助于對村委會(huì)進(jìn)行限制與約束，使其更好地履行職能。

4 解決村委會(huì)職能履行問題的對策

4.1 加大對村委會(huì)職能履行的監(jiān)督力度

第一，加大村級(jí)監(jiān)督力度。村民的認(rèn)知程度能夠影響對村委會(huì)的監(jiān)督力度，應(yīng)增加村民的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育[4]。通過廣播、電視、報(bào)紙等途徑宣傳的內(nèi)容不詳細(xì)，宣傳效果不理想，這就要求政府在農(nóng)村加強(qiáng)關(guān)于村民自治知識(shí)以及法律法規(guī)的宣傳教育，只有通過法律的途徑才能使村民更了解村民自治及村委會(huì)的職能。

第二，加大村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督力度。我國已明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在農(nóng)村中的作用，其能夠?qū)ο嚓P(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督并提供保障。必須完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的相關(guān)法律，使之在農(nóng)村中得到重視，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，改變成員的思想觀念，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.2 提升村委會(huì)成員的綜合素質(zhì)

村委會(huì)職能履行的好壞，與成員綜合素質(zhì)的高低有密不可分的聯(lián)系，因此必須采取措施并通過實(shí)踐提高其素質(zhì)。一方面，要加強(qiáng)對村委會(huì)成員的培訓(xùn)。了解相關(guān)的法律政策是基礎(chǔ)。隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展要求不斷提高，要定期組織村委會(huì)成員對相關(guān)的政策文件進(jìn)行更新與學(xué)習(xí)，在理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對階段性的難點(diǎn)和盲點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)并進(jìn)行實(shí)踐，使今后的工作更有針對性，提升工作效率，同時(shí)鼓勵(lì)成員提升學(xué)歷，了解更多專業(yè)文化知識(shí)[5]。另一方面，要提高村委會(huì)成員學(xué)習(xí)的自覺性。通過相關(guān)的培訓(xùn)提高其責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，建立學(xué)習(xí)小組定期探討相關(guān)問題，發(fā)展學(xué)習(xí)型組織。

4.3 建立健全績效考核機(jī)制

第一，建立村委會(huì)績效考核制度。合理的績效考核制度能提升村委會(huì)成員工作的積極性和履行職能時(shí)的認(rèn)真度。通過對村委會(huì)的主要職能進(jìn)行分類，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，如分成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、社會(huì)環(huán)境、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境6 個(gè)方面的職能，對每個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化評判。考核標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過高也不應(yīng)過低，否則不僅會(huì)給村委會(huì)帶來沉重的壓力，還會(huì)讓村委會(huì)成員在履行職能時(shí)放之任之。第二，建立對村委會(huì)成員的激勵(lì)機(jī)制。建立適當(dāng)?shù)膱?bào)酬增長機(jī)制，提高村干部履行職能的動(dòng)力，使其基本工資成為生活保障。第三，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)履行職能的好壞，對村委會(huì)工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或懲罰，對表現(xiàn)良好的人員進(jìn)行宣傳、鼓勵(lì)、表彰，將其作為典范，在農(nóng)村營造良好的輿論氛圍。