生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的食品安全策略研究

□房瑞景

（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院 山東 青島 266100）

自古以來(lái)，糧食對(duì)于國(guó)家發(fā)展非常重要，在科技發(fā)達(dá)的當(dāng)下也不例外。從這一角度出發(fā)，食品安全問(wèn)題是影響國(guó)家安全穩(wěn)定和中華民族偉大復(fù)興的重要因素。這也是我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)生，打擊非法加工農(nóng)副產(chǎn)品黑作坊的原因，是頒布《食品安全法》等一系列法律完善食品安全機(jī)制的意義所在。

1 生鮮農(nóng)產(chǎn)品的物流運(yùn)輸及配送供應(yīng)特點(diǎn)

1.1 供應(yīng)類型眾多

通常情況下，農(nóng)副產(chǎn)品包含種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)品，也包含以這些產(chǎn)品為原料，經(jīng)過(guò)初級(jí)加工而形成的副產(chǎn)品，可以分為禽畜產(chǎn)品、蠶繭蠶絲、干鮮果、干鮮菜及調(diào)味品、藥材、土副產(chǎn)品、水產(chǎn)品等若干大類。隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)進(jìn)步，糧食單位面積產(chǎn)量大幅度提升，從根本上解決了人口增長(zhǎng)與糧食產(chǎn)量之間的矛盾，給其他經(jīng)濟(jì)作物以及農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。由于基層消費(fèi)市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)和需求與日俱增。每一種農(nóng)副產(chǎn)品本身的特點(diǎn)不相同，其存儲(chǔ)、運(yùn)輸、保存所需的條件也各不相同，出現(xiàn)每一種農(nóng)副產(chǎn)品，特別是生鮮農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈的配送要求存在差異。以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)類農(nóng)副產(chǎn)品為例，其供應(yīng)模式主要包括鮮活水產(chǎn)品供應(yīng)和冷鏈農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸兩種方法。鮮活水產(chǎn)品的運(yùn)輸需要盡量縮短其養(yǎng)殖產(chǎn)地與消費(fèi)地之間的運(yùn)輸時(shí)間，同時(shí)還要保證鮮活水產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的成活率，這就對(duì)運(yùn)輸工具及配套保障器材提出了較高的要求。因此，這類產(chǎn)品的運(yùn)輸成本相對(duì)較高。冷鏈運(yùn)輸則與之相反，其更適合大規(guī)模批量運(yùn)輸。在蔬菜、肉、蛋、奶、干果等農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程中，需要針對(duì)其保溫、保濕、防潮、易碎、密封等特點(diǎn)，安排專門(mén)的供應(yīng)鏈，在客觀上導(dǎo)致生鮮農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)類型多樣化、復(fù)雜化[1]。

1.2 供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)復(fù)雜

與生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)類型相同，其供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)類型也相當(dāng)復(fù)雜。從整體來(lái)看，決定生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的第一要素是產(chǎn)地分布，產(chǎn)地地域的交通狀況與消費(fèi)區(qū)域之間的運(yùn)輸條件是供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)建設(shè)的主要參考因素，不同產(chǎn)地的生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往不同區(qū)域的供應(yīng)鏈也不盡相同。例如將黑龍江的優(yōu)質(zhì)大豆運(yùn)往北京，可以選擇鐵路專用的運(yùn)糧悶罐車，再通過(guò)當(dāng)?shù)氐奈锪骷⒅行囊詭截涇囘\(yùn)往次級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)倉(cāng)庫(kù)，最后配送至各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生鮮超市。美國(guó)進(jìn)口大豆則需要以遠(yuǎn)洋貨輪運(yùn)送至相關(guān)海關(guān)質(zhì)檢報(bào)備，再以牽引大貨車通過(guò)公路運(yùn)輸分發(fā)各地訂貨，最后由各地訂單廠家接收。另外，農(nóng)副產(chǎn)品不同的加工方式也會(huì)影響其工業(yè)結(jié)構(gòu)。不同的生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)不同方式的粗加工（或精加工）可能會(huì)使農(nóng)副產(chǎn)品本身的生物性質(zhì)發(fā)生一定程度的變化。在食品安全保障方面，不考慮生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，加工過(guò)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品也需要采取一定的保護(hù)措施，這就令原本就很龐雜的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈更加復(fù)雜[2]。

1.3 對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系相對(duì)敏感

生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的本質(zhì)是服務(wù)于社會(huì)消費(fèi)，因此供應(yīng)鏈的應(yīng)用也要滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。為了適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系，很多供應(yīng)鏈具有較強(qiáng)的時(shí)效性和靈活性。首先，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律會(huì)影響其運(yùn)輸效率。農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)需要滿足一定的氣候條件，其成熟情況與產(chǎn)量也會(huì)受氣候環(huán)境的影響。供應(yīng)鏈的構(gòu)建需要對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)端產(chǎn)能進(jìn)行適配，否則就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)端供不應(yīng)求，造成生產(chǎn)運(yùn)輸資源浪費(fèi)。其次，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈還對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的需求情況比較敏感。這取決于農(nóng)副產(chǎn)品特別是生鮮類產(chǎn)品的保質(zhì)期限，因?yàn)槠湮锪鱾}(cāng)儲(chǔ)也是供應(yīng)鏈上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)能—供應(yīng)—消費(fèi)關(guān)系的后半部分失衡會(huì)嚴(yán)重增加倉(cāng)儲(chǔ)負(fù)擔(dān)，從而提高物流供應(yīng)鏈的構(gòu)建成本，充分體現(xiàn)出生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈且有敏感性與特殊性。

2 生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流及供應(yīng)存在的問(wèn)題

2.1 生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民收入水平不斷提升，人們更加重視飲食健康，“毒奶粉”“瘦肉精”“漂白饅頭”“地溝油”等一系列食品安全事件，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，造成了十分惡劣的社會(huì)影響。這也從側(cè)面反映出當(dāng)前生鮮農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)層面缺乏有效管理，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低等問(wèn)題。根據(jù)各地市場(chǎng)調(diào)研的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，各地存在大量自發(fā)組織的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有很多居民習(xí)慣在這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)食材，雖然這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的商品價(jià)格更加低廉，但是其中的生鮮農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源不明，配送環(huán)節(jié)不透明，給不法分子提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致大量不符合健康標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)過(guò)檢疫的農(nóng)副產(chǎn)品流入市場(chǎng)，最終給廣大人民的身心健康造成嚴(yán)重危害。從北京、大連等地突發(fā)的冷鏈?zhǔn)称沸鹿诜窝滓咔榭芍?，新型冠狀病毒可以在低溫狀態(tài)下長(zhǎng)期存活并保持傳染活性，這使未知來(lái)源的冷藏農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，特別是在新型冠狀病毒在世界范圍內(nèi)流行的背景下，需要加強(qiáng)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，還需要防范通過(guò)冷鏈物流運(yùn)輸傳播新冠肺炎疫情的可能性，加強(qiáng)我國(guó)的食品安全保障[3]。

2.2 食品安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)

食品安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)在我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都普遍存在。2013 年通過(guò)的《食品安全法》中規(guī)定了與食品相關(guān)產(chǎn)品的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和食材包裝標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行落實(shí)階段，各地通常根據(jù)《食品安全法》這一大框架，結(jié)合自身的工作習(xí)慣和食品安全威脅程度制定自己的食品安全管理?xiàng)l例。現(xiàn)代物流運(yùn)輸水平已經(jīng)完全滿足低成本跨省、市的長(zhǎng)距離大宗商品運(yùn)輸，通過(guò)仔細(xì)分析研究銷售地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售規(guī)律和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，不難發(fā)現(xiàn)其中存在疏忽遺漏，這就給部分不法供應(yīng)商提供了可乘之機(jī)。這種自掃門(mén)前雪的管理方式很容易出現(xiàn)各種法律漏洞和管理盲區(qū)[4]。

3 保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸安全的策略

3.1 建立生鮮農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)溯源體系

想要徹底排除有毒、有害生鮮農(nóng)產(chǎn)品的威脅，就要做到入口食品來(lái)源和運(yùn)輸途徑可查。因此，建立生鮮農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)溯源體系是徹底解決食品安全問(wèn)題的最有效辦法之一。食品安全溯源機(jī)制建立在食材的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、物流管理以及銷售和餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要求入口的食品可以實(shí)現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費(fèi)地點(diǎn)的精確順向溯源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)地到原產(chǎn)地的逆向溯源。要讓食品每一個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人都雙向透明，讓整個(gè)生產(chǎn)加工銷售體系都有監(jiān)控措施，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的加工和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，每一步操作都有確切的責(zé)任人。不僅要明晰管理主體和被管理主體的責(zé)任，還需要建立立體化的管理模式，處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，保證食品質(zhì)量，最終做到各種生鮮農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)養(yǎng)殖、物流運(yùn)輸，再到供應(yīng)配送的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，讓所有參與農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的企業(yè)都有法可依。

3.2 完善食品安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制

完善食品安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制是把控農(nóng)副產(chǎn)品食品安全的根本措施，也是保證食品安全的有效手段。首先，徹底遏制食品安全犯罪活動(dòng)。2010 年9 月15 日，最高人民法院聯(lián)合人民檢察院、公安部、司法部等多部門(mén)機(jī)構(gòu)聯(lián)合對(duì)外公布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》。該文件明確提出了依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)，并通過(guò)案例細(xì)化了各種食品安全犯罪的主要形式，及時(shí)填補(bǔ)了部分食品安全監(jiān)管方面存在的漏洞。該文件還向廣大民眾征求關(guān)于如何監(jiān)督、完善和健全相關(guān)司法條文的建議，防患于未然。其次，加大檢查監(jiān)管和打擊犯罪的力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，特別是將情節(jié)特別惡劣、造成的社會(huì)影響極其嚴(yán)重的案件作為典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)。在立案?jìng)刹榉矫?，做到只要有人?bào)案，核實(shí)無(wú)誤后應(yīng)立即立案?jìng)刹椋皶r(shí)采取有效措施進(jìn)行偵破，把食品安全問(wèn)題作為頭等大事，一旦偵破案件，要及時(shí)送檢察機(jī)關(guān)批捕和起訴相關(guān)人員，依法采取有效的措施對(duì)違反食品安全的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，不給犯罪分子留有喘息的機(jī)會(huì)。再次，建設(shè)好市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高食品安全事件的立案和偵破效率，減少監(jiān)管過(guò)程中的瀆職和不作為現(xiàn)象，以便提升農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管組織效能[5-6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

從分析生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)管理的現(xiàn)狀及基于質(zhì)量安全的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理的關(guān)鍵性因素入手，提出了基于質(zhì)量安全的供應(yīng)鏈管理建議，分析了我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中存在的內(nèi)部和外部食品安全問(wèn)題及其成因，從政府、企業(yè)層面提出了解決對(duì)策，以保障人們的飲食健康。