鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與對(duì)策

□林大思

（閩侯縣上街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 福建 福州 350108）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在一定程度上決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有利于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成果，也面臨一系列發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展備受關(guān)注。毛澤東同志提出“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志提出“改革首先從農(nóng)業(yè)開(kāi)始”。21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為首要任務(wù)[1]。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到一定程度，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡[2]。為縮小城鄉(xiāng)差距，黨的十九大提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總體要求，為深化農(nóng)村改革及有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了制度保障。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略規(guī)劃之一，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)及生態(tài)建設(shè)5 方面的內(nèi)容，立足于“五位一體”的總體規(guī)劃，全面建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在于農(nóng)村、重點(diǎn)在于農(nóng)民。

貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，可以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)全面富裕是農(nóng)民對(duì)美好生活的追求，也是鄉(xiāng)村振興的最終目的。鄉(xiāng)村振興在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有重要的指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)村振興提升了農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，融合了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步改善了農(nóng)民生活水平與質(zhì)量，緩解了相對(duì)貧困，使農(nóng)村向全民富裕和小康社會(huì)邁進(jìn)了一大步。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿εc動(dòng)力，減少貧富差距和保障民生的關(guān)鍵舉措[3]。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是銜接農(nóng)民和市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中各要素相互聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于較為薄弱的地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自生能力均較弱。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率均低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提升。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，急需打造具有社會(huì)影響力及競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是由我國(guó)現(xiàn)階段具體國(guó)情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要決定的，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高農(nóng)民收入水平具有重大意義。

通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)接。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)民享受到利潤(rùn)分成，有利于增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往往聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了農(nóng)業(yè)人口流失。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將科技手段規(guī)模性地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，使科技興農(nóng)落到實(shí)處，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件[4]。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，取得豐富的成果，但其發(fā)展過(guò)程中也面臨一定的困境。了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)力缺失

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度低，城鄉(xiāng)差距仍然存在。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，主體意識(shí)欠缺，缺乏脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，綜合素質(zhì)有待提高。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)民綠色環(huán)保理念不強(qiáng)，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地形、交通等因素影響，產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道較小，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，限制了農(nóng)村生產(chǎn)力提高。相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村資金和人才投入不足，發(fā)展?jié)摿κ艿綐O大限制。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)效率有待提高

大多數(shù)地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展易受自然災(zāi)害的影響。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)械化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作往往存在噪聲大、粉塵多、儀器使用安全隱患等問(wèn)題[5]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和維修無(wú)法得到保障，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提升，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率。

市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中導(dǎo)向性作用不明顯，常常存在土地荒廢、資源和資金配置使用不合理等情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的效益無(wú)法發(fā)揮、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效率難以提升，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[6]。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力

涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低，技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不夠緊密。近年來(lái)，政府已經(jīng)加大對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金投入，但人才保障制度仍有待進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)自主研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新推廣與服務(wù)水平較低，尚未形成完善的科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度，存在成果轉(zhuǎn)化利益分配不合理的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，創(chuàng)新技術(shù)普及程度不高，專(zhuān)家與農(nóng)民接觸機(jī)會(huì)較少，技術(shù)交流頻率有待提高，導(dǎo)致科技成果難以直接提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 以農(nóng)民為主體，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，提高農(nóng)民的文化水平及專(zhuān)業(yè)技能。建立有效的專(zhuān)家?guī)头鲋贫?，為農(nóng)民答疑解惑，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

建立合理的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)村干部的帶頭作用，提高基層干部帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，保證惠農(nóng)興農(nóng)政策能夠有效落地生根。精簡(jiǎn)基層干部管理結(jié)構(gòu)，放寬基層干部的權(quán)限，減少基層干部工作阻力。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多輻射面發(fā)展[7]。

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和基層干部脫貧致富的積極性，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略參與性，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣宣傳力度，降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)成本和維護(hù)成本。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行升級(jí)改造，研發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，避免低效生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)村資源配置，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)極具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加大政策扶持力度。

根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化水平，打造別具一格的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快農(nóng)村環(huán)境整治工作，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 發(fā)展高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高科技創(chuàng)新力

提升科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的驅(qū)動(dòng)作用，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新改善鄉(xiāng)村落后風(fēng)貌。依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。構(gòu)建多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“技術(shù)+市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)+公司”的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售一體化。

在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，大力開(kāi)展“大學(xué)生村官”“三支一扶”等活動(dòng)，吸引一批有文化、有能力的有志青年投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我國(guó)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。