現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)涵分析
——以延吉市棚膜蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例

□石笑峰，熊 茵，楊雅然，趙 盈，金官國

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 吉林 長春 130022）

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)背景逐漸轉(zhuǎn)變，人們對高品質(zhì)、低污染、環(huán)境相容性好的產(chǎn)品的需求日益增大。在日趨成熟的經(jīng)濟(jì)背景下，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的發(fā)展理念，逐步完善農(nóng)業(yè)基本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，建立產(chǎn)業(yè)新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)成為我國當(dāng)下農(nóng)村工作的主線[1]。

2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于落實黨中央、國務(wù)院2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》，堅持新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并作出大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指示[2]。探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的內(nèi)涵，分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的本質(zhì)，對于指導(dǎo)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作具有重要的實踐意義，同時能夠豐富產(chǎn)業(yè)集聚理論、不平衡發(fā)展理論等相關(guān)理論，為理論研究提供素材。

1 概念界定

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的一個階段，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的歷程分階段進(jìn)行界定，可將其分為原始農(nóng)業(yè)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于第二次世界大戰(zhàn)后的階段，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，其標(biāo)志是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理模式的運用，提高了生產(chǎn)效率，同時呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、商品化、集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、多功能化等特征。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指在具有資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，聚集生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以興農(nóng)務(wù)農(nóng)和興農(nóng)惠農(nóng)為宗旨，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運作，依托地區(qū)特色優(yōu)勢資源，挖掘產(chǎn)業(yè)增值潛力，集科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游、示范服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新孵化等多種功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的空間增長極[3]。

2 理論基礎(chǔ)

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚理論

產(chǎn)業(yè)集聚理論從外部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、交易成本、規(guī)模報酬遞增等角度出發(fā)，通過將某產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有內(nèi)在共性、互補(bǔ)性的特定企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，將其在地理形態(tài)上視為一個系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部形成支撐發(fā)展功能的發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始，在產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)與服務(wù)進(jìn)一步完善與緊密聯(lián)系下形成產(chǎn)業(yè)集聚，并在高度分工細(xì)化的集聚條件下發(fā)揮諸如外部效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、競爭效應(yīng)的集聚效應(yīng)，在區(qū)域內(nèi)部形成資金、技術(shù)、人才、政策等相關(guān)要素的最大化利用與共享，最終使集聚于該區(qū)域的企業(yè)與機(jī)構(gòu)獲得規(guī)模效益并極大地提升產(chǎn)業(yè)群的市場競爭力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有多種產(chǎn)業(yè)要素集聚功能，是產(chǎn)業(yè)集聚的典型代表形態(tài)。通過市場的自發(fā)引導(dǎo)與政府政策資金的導(dǎo)向作用，推動園區(qū)內(nèi)部配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的完善，吸引涉農(nóng)領(lǐng)域上下游企業(yè)集中連片布局，打通三大產(chǎn)業(yè)在空間布局上的壁壘，減少產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部交易費用并降低生產(chǎn)成本，并在生產(chǎn)鏈專業(yè)分工下提升生產(chǎn)效率，提高企業(yè)的話語權(quán)與市場競爭優(yōu)勢[4]。

2.2 不平衡發(fā)展理論

不平衡增長理論主張支持某一類或幾類有帶動效應(yīng)的部門或產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過帶動效應(yīng)使其他部門或產(chǎn)業(yè)逐步得到提升。不平衡發(fā)展形成的主要原因之一在于資源的稀缺性。為提高資源的配置效率、有效解決資本不足的問題，應(yīng)重點開發(fā)某些部門或產(chǎn)業(yè)，通過其擴(kuò)散效應(yīng)，輻射帶動其他落后部門或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終縮小部門或產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)差距，實現(xiàn)整體部門平衡發(fā)展。在此過程中，可以認(rèn)為不平衡增長是絕對的、普遍的，而平衡增長是相對的、特殊的，區(qū)域間必然存在著不平衡發(fā)展的狀態(tài)，以充分激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是某一空間上的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其不平衡增長體現(xiàn)在兩方面。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與其他部門的關(guān)系存在不平衡性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為國家與吉林省重點建設(shè)項目，在政策和市場機(jī)制的雙重作用下，通過資本等生產(chǎn)要素傾斜，推動高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成長為吉林省經(jīng)濟(jì)增長極，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部產(chǎn)業(yè)存在不平衡性。集中資源扶持具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效益的加工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其橋梁作用，推動上游農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，拉動下游銷售和服務(wù)部門發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動性，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[5]。

3 延吉市棚膜蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園介紹

延吉市棚膜蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱延吉市產(chǎn)業(yè)園）于2018 年5 月9 日經(jīng)延吉市人民政府批復(fù)，并于2019 年5 月申報創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。延吉市產(chǎn)業(yè)園位于吉林省延邊州延吉市，覆蓋朝陽川鎮(zhèn)、小營鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45 個行政村，建設(shè)主體為延邊金剛山食品有限公司等企業(yè)、延吉市永金蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社等15 家新型經(jīng)營主體和其所帶動農(nóng)戶。園區(qū)規(guī)劃面積90 269 hm2，總?cè)丝?4 398 人，其中核心區(qū)面積39 809 hm2，覆蓋20 個行政村。延吉市產(chǎn)業(yè)園結(jié)合延吉市棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的自然資源、區(qū)域分布、種植特點、科技水平等情況，圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，確立了全面發(fā)展棚膜蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)蔬菜種植、精深加工、休閑農(nóng)業(yè)等功能版塊的總體布局。

4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)涵

4.1 生產(chǎn)要素高度集聚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯

生產(chǎn)要素集聚是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的一個基礎(chǔ)條件。從傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，離不開市場、資本、技術(shù)、信息、政策、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚。在生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢至關(guān)重要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常為其所在地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值通常需占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有“生產(chǎn)+加工+科技”的特點，以種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化等方式成為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)增長極，充分發(fā)揮對整體的帶動作用。延吉市產(chǎn)業(yè)園在生態(tài)、水資源、區(qū)位等自然環(huán)境優(yōu)勢下，依托政府政策支持，突出特色資源，發(fā)展長白山特色野菜和蔬菜園藝等特色產(chǎn)業(yè)，形成了以蔬菜種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，具有顯著質(zhì)量優(yōu)勢。截至2020 年，延吉市綠色、有機(jī)蔬菜面積達(dá)2 000 hm2，品種達(dá)40 個，農(nóng)藥殘留合格率穩(wěn)定在96%以上。

4.2 規(guī)劃布局科學(xué)合理，建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先

在園區(qū)設(shè)計及規(guī)劃建設(shè)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過科學(xué)合理的布局，實現(xiàn)培育新興產(chǎn)業(yè)、集聚優(yōu)勢資源、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等一系列功能。在園區(qū)規(guī)劃中，通過綜合考慮種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營的需要，從而形成一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動版塊。在選址與后續(xù)土地開發(fā)利用的過程中，通過契合本地村鎮(zhèn)建設(shè)及其他政策的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)打造，進(jìn)一步形成園村一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園新格局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的經(jīng)營平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平、生產(chǎn)要素集成水平、勞動力素質(zhì)、科技轉(zhuǎn)化利用率等指標(biāo)上均應(yīng)高于吉林省平均標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)通過在生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)中逐步完善，展現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)與正的外部性。延吉市產(chǎn)業(yè)園通過劃定明確地理界限和區(qū)域范圍，圍繞推進(jìn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，統(tǒng)籌布局棚膜蔬菜種植、加工、休閑旅游三大功能版塊，是生態(tài)保障能力強(qiáng)、區(qū)域特點明顯、民族特色顯著的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

4.3 一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是立足優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，聚集育種、種植、養(yǎng)殖、收儲、加工、物流、銷售和服務(wù)等關(guān)聯(lián)企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

延吉市產(chǎn)業(yè)園不僅對朝陽川、小營和依蘭生產(chǎn)基地進(jìn)行改造，而且擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地的規(guī)模。通過推廣菜農(nóng)合作社融合發(fā)展模式、蔬菜加工龍頭企業(yè)融合拓展模式、休閑農(nóng)業(yè)股份合作模式等，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時圍繞蔬菜種植、加工、銷售等重點環(huán)節(jié)，大力發(fā)展蔬菜精深加工、物流營銷及休閑觀光產(chǎn)業(yè)。

4.4 創(chuàng)新建立體制機(jī)制，組織監(jiān)管健全完善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有明確的三維主體責(zé)任，將省、市人民政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)；將各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施主體，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)園資金使用方案和項目建設(shè)及運營，與農(nóng)民建立利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制；將人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計部門作為監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園管理、開展規(guī)劃指導(dǎo)、督促落實、績效評價等工作。通過創(chuàng)新園區(qū)創(chuàng)建與發(fā)展體制，鼓勵和激勵入園業(yè)主聯(lián)農(nóng)帶戶，實現(xiàn)農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會作為專門管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對重大產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要環(huán)節(jié)、配套服務(wù)等的專門化、目標(biāo)責(zé)任化管理。延吉市產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建了“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的合作方式，通過龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體簽訂穩(wěn)定供銷合同，實現(xiàn)企業(yè)與新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，并通過成立產(chǎn)業(yè)園管理委員會負(fù)責(zé)落實國家有關(guān)政策和地方配套政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、實施方案、管理辦法與規(guī)章制度的制定與實施監(jiān)督。

4.5 秉持可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)效益顯著

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)秉持可持續(xù)發(fā)展的理念和原則，努力推動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、與環(huán)境承載力相匹配、與資源條件相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中資源約束和環(huán)境污染問題日益凸顯，要求轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)銜接，促進(jìn)資源在各產(chǎn)業(yè)部門間循環(huán)利用和合理配置，提高資源利用效率，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。園區(qū)采用高效益、無污染的農(nóng)作方式，在滿足經(jīng)濟(jì)收益的同時，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)效益。延吉市產(chǎn)業(yè)園堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色生態(tài)發(fā)展之路，清潔化生產(chǎn)優(yōu)勢顯著，農(nóng)膜回收率達(dá)到100%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到92%，秸稈綜合利用率達(dá)到75%，污水處理率達(dá)到83%。同時，延吉市產(chǎn)業(yè)園積極完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)配套，開展良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、資源高效循環(huán)利用、綠色增產(chǎn)等技術(shù)創(chuàng)新。

5 結(jié)束語

結(jié)合延吉市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)可以得出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集聚的典型代表區(qū)域，具有不平衡發(fā)展的典型特征。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)涵豐富，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)劃布局、一二三產(chǎn)業(yè)融合、體制機(jī)制創(chuàng)新和生態(tài)效益5 個方面。建設(shè)主體在規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時，應(yīng)秉持因地制宜的原則，統(tǒng)籌考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)涵為引領(lǐng)，科學(xué)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。