政府環(huán)境信息公開與公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理探索

□李喬波

（沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110034）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾不斷增多，農(nóng)村生活垃圾治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美的重要一環(huán)。信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為政府創(chuàng)新環(huán)境治理的重要手段和工具。與政府機(jī)構(gòu)相比，公眾沒有足夠的資源和渠道獲取所需的數(shù)據(jù)信息。農(nóng)村生活垃圾治理需要公眾參與，公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理需要政府環(huán)境信息公開，從而使農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。將政府環(huán)境信息公開與公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理結(jié)合起來，探索政府環(huán)境信息公開促進(jìn)公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理、創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾治理的新途徑，為農(nóng)村生活垃圾治理提供相關(guān)建議和決策參考。

1 政府環(huán)境信息公開與公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理

農(nóng)村生活垃圾治理可以有效優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效性需要公眾的參與。政府環(huán)境信息的公開可以直接讓農(nóng)村居民了解垃圾的狀況和垃圾治理存在的問題。政府環(huán)境信息公開主要是指政府發(fā)布環(huán)境信息，公眾可以根據(jù)政府發(fā)布的環(huán)境信息了解環(huán)境污染狀況，進(jìn)而促進(jìn)自身的環(huán)保行為，使其真正參與到環(huán)境保護(hù)中[1]。政府環(huán)境信息公開為公眾參與提供了便利，降低了個(gè)人參與農(nóng)村生活垃圾治理的難度。

首先，由于農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量越來越多，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境造成一定的污染，阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村多數(shù)地區(qū)在進(jìn)行垃圾處理時(shí)采取的是混合填埋，存在一定的污染隱患[2]。傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式不能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的保護(hù)，因此要對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行根本性治理，農(nóng)村生活垃圾要實(shí)現(xiàn)“源頭減量、無害化處理、資源化利用”的目標(biāo)，以此保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美。

其次，公眾農(nóng)村生活垃圾治理參與度較低，一部分原因是由于公眾對(duì)生活垃圾的認(rèn)知水平不高，政府環(huán)境信息公開可以提高公眾對(duì)生活垃圾的認(rèn)知水平。鄭石明（2017）[3]認(rèn)為，通過環(huán)境數(shù)據(jù)的開放，可以促進(jìn)公眾更好地參與環(huán)境治理，從而促進(jìn)環(huán)境治理的創(chuàng)新，環(huán)境數(shù)據(jù)的開放有助于公眾獲取更多的環(huán)境信息。

再次，提高公眾生活垃圾分類意識(shí)，有效促進(jìn)公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理，從而提高農(nóng)村生活垃圾的治理水平。范亞西（2020）[4]基于實(shí)證分析提出，隨著環(huán)境信息公開程度和社會(huì)資本的提高，公民個(gè)體環(huán)保行為增加，環(huán)境信息公開是提高公民環(huán)保行為、促進(jìn)環(huán)境治理的有效工具。

最后，農(nóng)村生活垃圾治理需要公眾、政府等多方主體的合作共治，在沒有信任的情況下，合作難以順利進(jìn)行，公眾也不愿意付出更多的成本。農(nóng)村生活垃圾治理體制由政府主導(dǎo)，公眾對(duì)地方政府的信任直接影響公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的積極性[5]。何可等（2015）[6]基于湖北農(nóng)村的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府環(huán)境信息公開可以有效提高居民參與農(nóng)村生活垃圾治理的積極性。

2 政府環(huán)境信息公開推動(dòng)公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理

2.1 政府環(huán)境信息公開提升公眾參與度

環(huán)境信息公開是公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)和前提。政府環(huán)境信息公開可以提高公眾參與度，提升公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的質(zhì)量。

首先，政府環(huán)境信息公開可以使公眾通過合法的渠道和平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)，使其付出較少的成本獲取最大的信息量，能更好地參與農(nóng)村生活垃圾治理。

其次，政府環(huán)境信息通過在政府官網(wǎng)發(fā)布，經(jīng)由微信公眾號(hào)、微博、抖音等平臺(tái)傳播，在公眾與政府、公眾之間交流的過程中達(dá)成共識(shí)，增加了公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的渠道。再次，政府環(huán)境信息公開可以有效滿足當(dāng)前公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的信息需求。

2.2 公眾參與推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理

農(nóng)村生活垃圾治理主體需要多元化，但目前多以政府為主導(dǎo)。第一，公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理可以在源頭上對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類減量，降低農(nóng)村生活垃圾治理的難度。第二，公眾參與是形成社會(huì)監(jiān)督力量的重要渠道。公眾參與能有效規(guī)避政府在農(nóng)村生活垃圾治理中出現(xiàn)的權(quán)力濫用、腐敗等問題，良好的社會(huì)監(jiān)督有助于農(nóng)村生活垃圾治理水平的提升。第三，公眾作為垃圾的制造者，應(yīng)當(dāng)參與到農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)中。

3 農(nóng)村生活垃圾治理的新途徑

3.1 加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開

3.1.1 完善政府信息公開制度

首先，進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開的相關(guān)政策，明確環(huán)境信息公開的要點(diǎn)和實(shí)施方式，擴(kuò)大和細(xì)化環(huán)境信息，不斷提高環(huán)境信息公開水平。

其次，進(jìn)一步明確環(huán)境信息公開和不公開的范圍，政府環(huán)保部門在各媒體公開的環(huán)境信息，在涵蓋《辦法》規(guī)定下應(yīng)積極公開內(nèi)容和種類。

再次，環(huán)保部門要加強(qiáng)與其他政府部門的溝通與合作，將分散的環(huán)境信息匯總后及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布。

3.1.2 拓展環(huán)境信息公開渠道

環(huán)保服務(wù)部門除通過政府環(huán)保網(wǎng)站發(fā)布環(huán)境信息外，還應(yīng)充分拓寬環(huán)境信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)與媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的聯(lián)系。

政府部門可以開發(fā)與環(huán)境信息公開有關(guān)的應(yīng)用程序，用于信息發(fā)布、在線辦公等。同時(shí)，加強(qiáng)微博和抖音官方賬號(hào)的建設(shè)，微博和抖音作為活躍的社交媒體，擁有不同社會(huì)角色的用戶，具有實(shí)時(shí)性，充分利用微博和抖音所提供的平臺(tái)便利，及時(shí)提供環(huán)保信息，開展環(huán)保宣傳教育，讓公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的監(jiān)督。

3 加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)

應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，打造“一站式”環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)。由于我國(guó)政府信息公開的內(nèi)容不全面，導(dǎo)致公眾難以挖掘數(shù)據(jù)信息，更難以實(shí)現(xiàn)與政府的有效互動(dòng)。數(shù)據(jù)開放的意義在于讓公眾了解到政府的各項(xiàng)活動(dòng)，例如決策活動(dòng)等。

我國(guó)政府網(wǎng)站公開的信息雖然較廣泛，但不高效，公眾難以深入了解政府的管理活動(dòng)。為提高信息公開的有效性，要搭建統(tǒng)一的平臺(tái)，各部門把信息數(shù)據(jù)匯總到環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，確保信息的準(zhǔn)確性，從而為公眾提供便捷的信息公開服務(wù)。

3.2 促進(jìn)公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理

3.2.1 提升公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理意識(shí)

農(nóng)村生活垃圾治理與農(nóng)村生活環(huán)境相關(guān)，目前農(nóng)村生活垃圾治理的工作大多是政府完成，大多數(shù)公眾認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾治理與自身沒有關(guān)系。公眾作為農(nóng)村生活垃圾的制造者，有責(zé)任參與農(nóng)村生活垃圾治理。公眾的環(huán)保意識(shí)不高，政府可以通過環(huán)境信息的公開，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，公眾可以通過直觀的數(shù)據(jù)變化感受農(nóng)村生活條件的變化。

此外，政府可以通過微信公眾號(hào)、抖音等促進(jìn)與公眾之間的交流并達(dá)成共識(shí)，從而提高公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的意識(shí)。

3.2.2 積極推進(jìn)政府環(huán)境信息公開

政府環(huán)境信息公開的施行可以將被放置在“陽光”下與政府相關(guān)的農(nóng)村生活垃圾治理數(shù)據(jù)信息公開，確立政府與公眾的相互信任關(guān)系。公眾把所看到的農(nóng)村生活垃圾污染信息隨時(shí)隨地進(jìn)行拍攝，與政府互動(dòng)交流，有益于政府掌握農(nóng)村生活垃圾污染信息，同時(shí)有助于提升公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的積極性。政府環(huán)境信息公開有利于解決公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理渠道單一的問題，形成多方力量參與農(nóng)村生活垃圾治理的良好局面，提高公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的積極性，提升農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量。

4 結(jié)束語

農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，對(duì)于改善農(nóng)村生活環(huán)境起到重要作用，可以提升農(nóng)村人居生活環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村生活垃圾治理僅依靠政府的力量是不夠的，需要讓公眾參與進(jìn)來。由于公眾缺乏獲取農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)信息的渠道和平臺(tái)，導(dǎo)致公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的成本較高，很難及時(shí)獲取到信息。環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)保的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)通過政府環(huán)境信息公開，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，打造“一站式”環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提升公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理的意識(shí)，以此提高公眾參與度，使公眾有效參與到農(nóng)村生活垃圾治理中，以此保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。