鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)專項資金審計問題研究

□褚德勇，羅艾奇

(四川大學(xué)錦城學(xué)院 四川 成都 611731)

近幾年，為了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國政府加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，下?lián)苻r(nóng)業(yè)專項資金的規(guī)模和種類越來越多。例如加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套的新農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)業(yè)糧食補貼以及在農(nóng)村稅費改革過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移支付資金等。但在農(nóng)業(yè)專項資金的使用過程中，還有很多需要解決的問題，為了保證農(nóng)業(yè)專項資金在使用和管理中的正規(guī)化、科學(xué)化和有序化，確保農(nóng)業(yè)專項資金專款專用，使其發(fā)揮最大的效益，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)專項資金的審計，不僅要對農(nóng)業(yè)專項資金的使用和管理是否符合事實、是否符合國家法律規(guī)定進行審計，還要對其使用是否具有良好的效力進行審計。

1 農(nóng)業(yè)專項資金審計的現(xiàn)存問題

通過對近年來農(nóng)業(yè)專項資金審計的相關(guān)問題進行統(tǒng)計看出，農(nóng)業(yè)專項所設(shè)農(nóng)業(yè)項目多，其資金分配非常分散，資金使用和管理還存在項目審批不規(guī)范、配套資金不到位等問題。同時，農(nóng)業(yè)專項資金審計過程缺乏系統(tǒng)性，審計團隊結(jié)構(gòu)不平衡，審計范圍狹窄等。

1.1 資金管理與使用不規(guī)范

農(nóng)業(yè)專項資金的規(guī)范使用是資金管理的重要環(huán)節(jié)之一，但在資金使用過程中仍存在一些不規(guī)范的行為。

第一，農(nóng)業(yè)項目涉及的“點”很多，覆蓋面很廣，資金使用十分分散，資金在農(nóng)業(yè)中的運用很難得到有效的聚集和使用，使得地方政府難以集中力量解決“新農(nóng)村”建設(shè)中面臨的重點和難點問題，因此降低了專項資金的使用效率。

第二，個別單位及領(lǐng)導(dǎo)因?qū)ｍ椯Y金具有不計報酬的性質(zhì)，不認真對待農(nóng)業(yè)專項資金，在制定相應(yīng)資金管理辦法時沒有采用科學(xué)、有效的方式進行管理，最終使專項資金沒有得到合理有效地使用，使項目未得到充分有效地實施。

第三，沒有按照計劃對農(nóng)業(yè)專項資金進行合理管理，使得項目資金撥付滯后，甚至被隨便截留或挪用。

第四，部分單位受到利益的驅(qū)使及社會責(zé)任感的缺失，在項目實施時存在變相增加農(nóng)民負擔(dān)的行為，使得農(nóng)民的利益受到侵害。

1.2 審計過程缺乏系統(tǒng)性

目前，我國農(nóng)業(yè)資金審計規(guī)模相對較小，審計工作缺乏系統(tǒng)性。審計過程中比較重視預(yù)算資金審計，而對非預(yù)算資金的監(jiān)督審計工作認識不足，因此審計效果非常有限。在資金管理層面，資金撥付涉及到多個環(huán)節(jié)及多個領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)審計難以看到顯著的管理效果。此外，由于籌資過程的復(fù)雜性，無論是國家投資、農(nóng)民投資還是外商投資，農(nóng)業(yè)審計執(zhí)法使用對象和方式的不同，使得農(nóng)業(yè)資金的審計和綜合監(jiān)管仍處于起步階段[1]。

1.3 審計結(jié)構(gòu)不平衡

許多農(nóng)村地區(qū)審計團隊的整體業(yè)務(wù)水平較低，為了滿足某項工作的需要，員工往往從其他地區(qū)調(diào)配，使得農(nóng)業(yè)審計隊伍的素質(zhì)參差不齊，在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)審計工作的難度，影響了審計工作的質(zhì)量。此外，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)審計相關(guān)人員為會計專業(yè)，缺乏固定資產(chǎn)投資、績效審計等方面的知識和經(jīng)驗。新農(nóng)村建設(shè)涉及到疑難問題時，難以深入分析和判斷，增加了審計風(fēng)險。同時，農(nóng)村農(nóng)業(yè)審計管理結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)審計無法充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢達到預(yù)期的審計效果，影響新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1.4 審核范圍狹窄

由于涉農(nóng)資金項目缺乏相應(yīng)法規(guī)的強制性規(guī)定，很多部門自主安排和管理涉農(nóng)資金，在此過程中出現(xiàn)一些管理亂象，導(dǎo)致涉農(nóng)審計缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和合理性，無法實現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，相關(guān)工作無法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不能起到促進作用。

2 應(yīng)對農(nóng)業(yè)專項撥付資金問題的措施

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)專項資金現(xiàn)存問題，為提高農(nóng)業(yè)資金審計績效和使用效率，需要在項目立項階段和運行階段重點加強審計，加強對農(nóng)業(yè)資金的有效管理，保護農(nóng)民的利益，以確保切實可行地推進農(nóng)業(yè)審計工作的開展，提高資金的使用效率。

2.1 農(nóng)業(yè)專項資金重點項目重點審計

農(nóng)業(yè)專項資金具有涉及面廣、項目數(shù)量多、項目資金來源廣的特點，不可能對所有項目都進行審計，因此給審計工作帶來了一定的困難。為了提高審計效率和效果，需要對重點資金、重點農(nóng)業(yè)項目及重點單位的審計工作加強審計。

一是抓好重點資金審計，既可以反映農(nóng)業(yè)專項資金使用管理中存在的主要問題，又可以引起有關(guān)部門對“三農(nóng)”問題的關(guān)注。這不僅可以規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金的管理和使用，也可以促進政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)專項資金的重視，完善農(nóng)業(yè)專項資金使用和管理的相關(guān)法律法規(guī)。

二是抓好重點項目審計，農(nóng)業(yè)項目眾多，要抓住代表性的重點項目進行審計。這樣可以節(jié)省大量時間，提高審計效率，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的重大問題、宏觀問題和全局問題[2]。

2.2 不斷完善與改進審計方式和方法

在專項資金的審計過程中，要改變以往農(nóng)業(yè)專項資金事后審計的方式，事后審計監(jiān)督往往不能深入項目全過程，要分年實施，對審計資金撥付各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，變被動為主動，及時解決問題。在制定審計計劃時，要圍繞農(nóng)業(yè)專項資金的使用情況，盡量安排在審計事中或?qū)徲嬍虑斑M行審計，早期介入，及早干預(yù)，對整個審計過程進行跟蹤。從資金使用入手，采用規(guī)范的管理制度和方法，及時發(fā)現(xiàn)并解決資金管理中的問題，有利于促進資金合理有效的使用，也有利于審計決策的落實，真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

在檢查方法上，除了利用常用的項目檢查法和詢問法，還要使用統(tǒng)計分析或現(xiàn)場實地考察等方式，多種手段并行，多方面進行應(yīng)用。審計過程中要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與賬面審計相結(jié)合，并對賬本、報表和相關(guān)原始憑證進行審核，以便掌握農(nóng)業(yè)專項資金投資的大體規(guī)模及支出結(jié)構(gòu)。與此同時，按照賬面資金流動情況，深入項目實施地進行實地調(diào)查，核實資金支出的真實性和可靠性。

2.3 加強績效審計

現(xiàn)如今，政府審計的發(fā)展趨勢已發(fā)生了變化，更加偏向績效審計。實施效率審計不僅可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，還可以顯著提高財政支出效率。農(nóng)業(yè)專項資金效益審計即對農(nóng)業(yè)專項資金投入的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行審計，以便了解資金使用是否達到預(yù)期目標(biāo)、是否達到效益最大化。

目前，我國農(nóng)業(yè)專項資金績效審計還處于探索階段，存在很多問題需要不斷完善?？冃徲嬍俏覈r(nóng)業(yè)專項資金審計的未來發(fā)展方向。首先，從審計發(fā)展趨勢看，以糾錯為重點的財務(wù)審計不再是重點，利益審計逐漸成為審計的重點。其次，近年來我國不斷加大對農(nóng)業(yè)專項資金的投入，但資金有效利用率不高，提高資金使用效率成為亟待解決的問題。

績效審計可以從以下3 個方面實施：一是科學(xué)確定項目績效評價體系；二是科學(xué)確定項目績效水平；三是借鑒國外績效審計的優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷改進績效審計方法。由于審計師自身的知識結(jié)構(gòu)不能完全滿足績效審計的要求，無法科學(xué)評價項目的績效水平，應(yīng)加強審計師的專業(yè)培訓(xùn)，提高審計業(yè)務(wù)能力。同時，可以聘請相關(guān)專業(yè)人士進行項目評估，從多個角度分析項目的實際運行情況并得出客觀公正的結(jié)論，使專項資金績效審計達到預(yù)期的目標(biāo)[3]。

2.4 提升審計水平

全面提升審計從業(yè)人員的審計水平，才能提出有效可行的審計建議，從而保證審計質(zhì)量。高水平、高素質(zhì)的審計人才是全面提高審計質(zhì)量的可靠保證，應(yīng)對審計團隊進行科學(xué)合理的設(shè)計和建設(shè)，審計人員的組成結(jié)構(gòu)應(yīng)具有現(xiàn)代化和多元化，這種審計人員結(jié)構(gòu)能夠使審計團隊具備極強的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力，在工作過程中真正滿足審計工作的需要。同時，一名合格的審計從業(yè)人員需要具備正確的人生觀和價值觀，審計過程中能做到知法、守法、依法辦事，具有良好的職業(yè)道德，最大程度地降低審計風(fēng)險。

在審計團隊建設(shè)中，要對審計人員進行不定期的繼續(xù)教育，鼓勵并支持審計人員積極參加各類審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力，從技術(shù)層面防范審計風(fēng)險的出現(xiàn)。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)專項資金是黨和政府為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)民走上致富之路，專門用于農(nóng)業(yè)的專項支出。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，隨著國家對農(nóng)業(yè)資金的不斷投入，對農(nóng)業(yè)審計監(jiān)督工作也提出了更高的要求。因此，保證農(nóng)民切實獲得資金、合理使用資金、資金落實到位成為當(dāng)務(wù)之急，有必要對農(nóng)業(yè)專項資金進行嚴格審計，加強涉農(nóng)資金的有效合理管理，確保農(nóng)業(yè)專項資金在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)揮重要作用。