財會視角下云南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與治理研究

□祝賀繽，師佳英

（云南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 云南 昆明 650500）

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷及相關(guān)技術(shù)、信息的服務(wù)，進而達到共同富裕目標(biāo)的成員互助組織，對鞏固脫貧攻堅成果、促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。

最早的農(nóng)民合作社形式可以追溯到1978 年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，以集體經(jīng)濟的形式改善民生問題逐漸在實踐中得到認(rèn)可。1998 年10 月《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》首次將“三農(nóng)”問題與我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)掛鉤。2006 年10 月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的通過正式建立了農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的地位。2016 年，云南省發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，從資金整合、稅收優(yōu)惠、電商建設(shè)等方面加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，其發(fā)展呈現(xiàn)出綜合性和多樣化的趨勢。苑鵬（2006）[1]認(rèn)為，以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，完全競爭的市場讓生產(chǎn)者減少了因價格變動而造成的不必要損失，并且一些對運輸、儲存條件要求較高的農(nóng)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社的庇護可以減少生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性。張曉山（2009）[2]認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在巨大潛力，以專業(yè)農(nóng)民為主體進行制度的探索，是其化挑戰(zhàn)為動力的關(guān)鍵。潘勁（2011）[3]進一步指出，農(nóng)民專業(yè)合作社的管理是政府與農(nóng)民專業(yè)合作社利益主體間博弈的過程，除社員持股、享有民主權(quán)利外，政策的激勵與監(jiān)管也必不可少。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，云南省示范社主要生產(chǎn)經(jīng)營項目大體分為果蔬、草藥種植，肉牛養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸?shù)认嚓P(guān)技術(shù)的推廣及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)4 類。2019 年，云南省集體所有的農(nóng)用地總面積較上年同比增長17.2%，尤其是耕地面積的增長達到了114%，為扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，貸款補助在2018 年10 413 萬元的基礎(chǔ)上增加了1 905 萬元，可見相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重視。因此，農(nóng)戶經(jīng)營耕地的規(guī)模有了質(zhì)的飛躍，家庭承包經(jīng)營的耕地面積增長149.5%，規(guī)模逐漸由0.67 hm2以下向2 hm2以上轉(zhuǎn)變，甚至有0.3 萬農(nóng)戶達到13.33 hm2以上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展前景一片向好。

1.1 償債能力

根據(jù)云南省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負(fù)債及收益分配情況統(tǒng)計表可知，農(nóng)民專業(yè)合作社2019 年期初流動比率為2.80，短期償債能力較好，并且這種現(xiàn)象在期末上升到3.00，遠大于2∶1 的水平，表明農(nóng)民專業(yè)合作社對資金的使用過于保守。農(nóng)民專業(yè)合作社期初和期末速動比率分別為2.80 和2.99，在速動資產(chǎn)上占用資金過多，主要是由于農(nóng)民專業(yè)合作社持有大量的現(xiàn)金，高于正常值近10 倍的現(xiàn)金比率說明農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)并沒有得到最佳的利用，無形中增加了其投資的機會成本。

通過比較可知，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社期初資產(chǎn)負(fù)債率為0.16，期末資產(chǎn)負(fù)債率比期初下降了5%，表明農(nóng)民專業(yè)合作社債務(wù)負(fù)擔(dān)略有減輕。無論是期初還是期末的資產(chǎn)負(fù)債率都保持在50%以內(nèi)，長期償債風(fēng)險較小。

1.2 營運能力

2019 年，存貨周轉(zhuǎn)率為21.26，即每17 d 周轉(zhuǎn)1次，存貨積壓問題不突出，這與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展密不可分。應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率0.32，遠低于社會平均值7.8，說明農(nóng)民專業(yè)合作社收賬效率低，壞賬損失較多，但這可能是由于農(nóng)民專業(yè)合作社較多采取分期收款或現(xiàn)金結(jié)算的方式而造成的。

2019 年，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.02 次，說明總資產(chǎn)投資1 元能帶來0.02 元的收入，總資產(chǎn)的利用效果不佳，這可能是由于產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動所致。經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資新增272.8%，足以說明政府對農(nóng)民專業(yè)合作社建立的重視程度，但由于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的政策還在積極落實中，資產(chǎn)收益仍存在諸多不穩(wěn)定因素，因此無法完全體現(xiàn)一個完整的資金循環(huán)。

1.3 盈利能力

2019 年，云南省內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社毛利、營業(yè)利潤、銷售利潤以及可分配收益分別為282 774.9 萬元、1 225 843 萬元、450 211.6 萬元和1 177 134.4 萬元，較上年增減變動率分別為1.99%、11.96%、0.59%和9.82%，盈利較為可觀。2019 年，總資產(chǎn)報酬率3.89%，說明每百元資產(chǎn)所能提供的利潤為3.89 元，農(nóng)民專業(yè)合作社自身收益較微薄。凈值報酬率3.34%，這主要是因為2019 年股本合計數(shù)達2 679 854.1 萬元，吸納入股資金較多所致，也就是說農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配大多歸農(nóng)民所有，因此農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟環(huán)境較好。

1.4 發(fā)展能力

2019 年，所有者權(quán)益達12 854 886.1 萬元，較上期增長74.9%，同時農(nóng)民專業(yè)合作社股東數(shù)、股金分紅、年末資產(chǎn)額、公益性支出均呈現(xiàn)較好的增長趨勢，說明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有所成效，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營狀況漸至佳境。有經(jīng)營收益的農(nóng)村新增214 個，有經(jīng)營收入的農(nóng)村新增682 個，但經(jīng)營收益和經(jīng)營收入在50 萬元以上的農(nóng)村分別減少了68個和162 個，占新增的31.78%和23.75%，這說明農(nóng)民專業(yè)合作社可能存在平均化的弊端，無形中抑制了農(nóng)民的積極性。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社實踐中存在的問題

除了閑置資金利用度不高、農(nóng)民積極性欠缺等問題，農(nóng)民專業(yè)合作社實踐中還存在以下問題。

2.1 缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機制

黃祖輝等（2011）[4]認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，由經(jīng)營不力、管理不善導(dǎo)致的技術(shù)欠佳，是其發(fā)生規(guī)模效率平均水平較低現(xiàn)象的原因。

另外，從云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計管理和審計的統(tǒng)計情況來看，隨著政府扶持力度的加大，貪污總金額從2018 年的59.6 萬元上升到200.9 萬元，說明農(nóng)民專業(yè)合作社管理層級仍存在自控力不足的問題。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民專業(yè)合作社需要建立合理的內(nèi)外部監(jiān)督機制，充分調(diào)動各合作方工作的積極性，從而更高效地落實農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 缺乏政策宣傳力度，農(nóng)民缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念解讀

相較于2018 年，2019 年云南省勞動力總數(shù)增加8.4 萬人，同比增長0.3%，但從事家庭經(jīng)營和第一產(chǎn)業(yè)勞動力的同比分別下降3.9%和3.5%，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到外出務(wù)工勞動力，這是由于少數(shù)偏遠地區(qū)政策宣傳力度欠缺，加之系統(tǒng)的方案實施時間較短，取得的成效不是很顯著，農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的意識還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，沒有形成“在家門口就能掙錢”的轉(zhuǎn)變。

2.3 缺少品牌建設(shè)

鄭丹和王偉（2011）[5]認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在過度依賴國家和地方政府扶持政策的問題，以至于其難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019 年，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場數(shù)較上年增長16%，其中獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證的家庭農(nóng)場實現(xiàn)了從無到有的突破，但對有機品牌的研制還有待完善。因此，合理利用政策機遇，加快獨立品牌建設(shè)，提升競爭優(yōu)勢是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社治理研究

3.1 加強閑置資金的利用

雖然貨幣資金是農(nóng)民專業(yè)合作社生存發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，但因其較強的流動性及較低的財務(wù)風(fēng)險，持有大量現(xiàn)金不利于農(nóng)民專業(yè)合作社賺取額外的投資收益。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社正處于改革初期，需要大量資金的支持，除了政府補助外，應(yīng)注重對農(nóng)民專業(yè)合作社自身的再投資。其次，就農(nóng)民專業(yè)合作社目前狀況而言，償債能力基本不存在問題，并且農(nóng)民專業(yè)合作社對經(jīng)營性固定資產(chǎn)的投入及社內(nèi)成員的紅利分配量也逐年提升，因此對閑置資金的利用還存在極大的發(fā)展空間。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品與電商的聯(lián)動效應(yīng)

2019 年，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社流動資產(chǎn)總額增加14.4%，但存貨增加118.1%，遠大于其他流動資產(chǎn)的增加幅度，這主要得益于先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增多，農(nóng)產(chǎn)品的銷售成為農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)合作勞動向經(jīng)濟收益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。近年來，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的飛速發(fā)展及云南省政府與團省委對電商的大力支持，使得農(nóng)產(chǎn)品的銷售有機可循。但在當(dāng)下自媒體活躍的時代，電商的發(fā)展處于競爭與機遇并存，為了將電商與農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益更好地聯(lián)系起來，農(nóng)民專業(yè)合作社須思考開拓創(chuàng)新的問題。例如以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位成立網(wǎng)店，通過視頻宣傳云南省特色農(nóng)產(chǎn)品，展示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全過程；也可利用政府補貼免費為社內(nèi)有意向的村民開設(shè)直播培訓(xùn)班，并招募有志青年創(chuàng)業(yè)者進行農(nóng)民專業(yè)合作社電商平臺的設(shè)計、購銷等。

3.3 建立有效的內(nèi)外部監(jiān)督及激勵機制

徐旭初（2009）[6]認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)督從行為和產(chǎn)出兩方面建立合理的績效評價體系，一方面對組織運營的管理層起到了監(jiān)督作用；另一方面，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與合作生產(chǎn)的積極性，從而完善組織發(fā)展、增加社員收益。

外部監(jiān)督可以通過組織交流聯(lián)誼講座，挖掘引進社會優(yōu)秀青年，建立骨干培訓(xùn)基地，留住高素質(zhì)的管理、經(jīng)營人才。充分發(fā)揮大學(xué)生村官的文化和思維優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，從而建立社會影響。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以實際投資回報成效獲取農(nóng)民的青睞。

3.4 重視并加強農(nóng)民專業(yè)合作社的文化建設(shè)

文化建設(shè)是農(nóng)民專業(yè)合作社和諧、科學(xué)發(fā)展的精神動力。

3.4.1 合作文化

合作文化作為社員共同價值觀的表現(xiàn)形式，有利于培養(yǎng)成員間的合作意識、默契程度和團隊凝聚力，充實社員精神生活，從而激發(fā)社員的熱情、活力和創(chuàng)造力。

3.4.2 民主文化

農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織在一起，一定程度上可以避免自然和市場帶來的風(fēng)險，但面臨諾大的一個群體，管理成了無法回避的問題。從農(nóng)民主體利益的角度出發(fā)，堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，使農(nóng)民擁有重大事項的決策權(quán)，從而調(diào)動其工作的積極性。

3.4.3 創(chuàng)新文化

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和理念，拓寬營銷渠道，充分利用、研發(fā)前沿科技，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的核心競爭力。

3.5 發(fā)展多領(lǐng)域綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社，增強自身競爭力和吸引力

農(nóng)民專業(yè)合作社可以整合生產(chǎn)、加工、冷鏈、運輸、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域，提高綜合化程度，進而在一定程度上帶動農(nóng)民增收。此外，云南省獲得有機食品認(rèn)證家庭農(nóng)場數(shù)量并不樂觀，人們對生態(tài)、健康的品質(zhì)追求是當(dāng)下社會的痛點問題，有機農(nóng)產(chǎn)品具有極大的發(fā)展?jié)撃?，甚至可以和有機食品、紡織品、化妝品等聯(lián)系，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。