宜興國家森林公園經(jīng)營中存在的問題及解決對策

□蔣 晨，黃曄春

（江蘇省宜興市林業(yè)局 江蘇 宜興 214200）

宜興市林場始建于1950 年3 月，并于1992 年經(jīng)國家林業(yè)部同意建立國家森林公園，是公益性國有企業(yè)。公園秉承國家森林公園發(fā)展理念，實行無營利性的生態(tài)型開放模式，也給周邊農(nóng)戶在餐飲、住宿和土特產(chǎn)銷售等方面帶來了豐厚收入。

宜興市林場由原來采伐木材為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營苗木生產(chǎn)為主，經(jīng)濟實力大大增強，改變了以往靠采伐木材為生的困境。

伴隨我國林業(yè)戰(zhàn)略舉措的轉(zhuǎn)變，原有的林場經(jīng)營模式不再適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，舊的產(chǎn)業(yè)體系陷于癱瘓狀態(tài)，當前宜興國家森林公園面臨森林資源結(jié)構(gòu)不合理；森林病蟲害嚴重、生物多樣性缺乏；非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營意識淡??；森林生態(tài)旅游處于初級階段；資金缺乏、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；資源保護與地方發(fā)展矛盾突出等問題。

1 宜興國家森林公園林地和林木情況

1.1 林地資源

宜興國家森林公園經(jīng)營總面積為3 240.38 hm2，其中林地面積3 181.17 hm2，占98.17%；非林地面積59.21 hm2，占1.83%，全場森林覆蓋率達92.04%。

在林地面積中，灌木林地面積為36.24 hm2，占1.12%；未成林造林地面積為93.73 hm2，占2.89%；苗圃地面積為78.74 hm2，占2.43%；無立木林地面積為22.31 hm2，占0.69%；宜林荒山荒地面積為1.2 hm2，占0.04%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積為2.61 hm2，占0.08%，無疏林地。

1.2 林木資源

活立木總蓄積量91 508.57 m3，其中喬木林蓄積91 508.57 m3，占100%。

2 森林公園經(jīng)營中存在的主要問題

2.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理

不合理的資源結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在林木齡組結(jié)構(gòu)方面。其中，幼中齡林木和近熟林多、成熟林以及過熟林少，幼中齡林面積占比為74.08%，近熟林面積占比為25.48%，成熟林面積占比僅為0.44%。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，幼齡林木的占比偏高，這種經(jīng)營模式難以實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，森林生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，容易被外界條件干擾，需要合理安排森林撫育等經(jīng)營活動。

此外，樹種結(jié)構(gòu)分布也不合理。公園內(nèi)部樹種單一，以馬尾松、黑松居多，后因松材線蟲病的影響，樹木死亡殆盡，無明顯的種群分布特征及優(yōu)勢樹種，生長緩慢，林分質(zhì)量差?，F(xiàn)有森林資源主要以闊葉混萌生林、櫟類等人工林為主，彩葉化、闊葉化以及珍稀化樹種所占比例較低，森林群落結(jié)構(gòu)過于單一，難以呈現(xiàn)四季變化，植物群落呈現(xiàn)上下結(jié)構(gòu)，缺乏中層植被，與森林旅游業(yè)發(fā)展的要求具有一定差距。

2.2 森林病蟲害嚴重，生物多樣性不足

森林公園因遭松材線蟲病的侵襲，導致大面積松林逐年死亡。雖然當前森林病蟲害對森林公園整體的影響不深，但涉及面積大，受害樹木種類多，對森林資源安全造成了一定影響，特別是林場現(xiàn)以中幼齡林為主，森林病蟲害對森林生態(tài)系統(tǒng)影響較大。

2.3 非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營意識淡薄

以往宜興國家森林公園以營林為主，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品主要有木材、苗木等。轉(zhuǎn)型以后，因相關人員對非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營意識淡薄，對非木質(zhì)資源利用不夠，沒有將非木質(zhì)資源及生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，雖然有“林—苗”等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，但整體效益不高，其他經(jīng)濟項目有待發(fā)展。

2.4 森林生態(tài)旅游處于初級階段

森林公園的森林生態(tài)旅游發(fā)展仍停留在初級階段，公園建設速度緩慢，缺乏旅游硬件設施，與森林公園建設要求相差甚遠。森林公園為開放式免費旅游區(qū)，缺乏建設資金，成為制約森林公園建設的一大瓶頸。

由于投入不足，森林公園建設缺乏系統(tǒng)性和整體性，景點布局不合理，景觀效果無法滿足人們對休閑旅游的需求。森林公園旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵嚴重不足，豐富的自然資源、深厚的歷史文化特別是極具吸引力的地方特色風情和文化還需系統(tǒng)整理、挖掘、策劃、包裝和展示[1]。此外，森林公園缺乏專業(yè)的旅游人才，整體服務質(zhì)量較低。

3 對策

3.1 把握良好發(fā)展機遇

2003 年國家出臺了《中共中央關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，2015 年中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《林業(yè)發(fā)展“十三五”中長期規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略性文件，為林業(yè)健康發(fā)展指明了方向。江蘇省委省政府根據(jù)“綠色江蘇”的戰(zhàn)略發(fā)展目標及系列舉措，為江蘇省林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化格局逐步形成，全面推進國有林場改革，建立適應生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)濟運行機制，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。國有林場將成為江蘇省乃至全國的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。

宜興國家森林公園應以此為契機，明確公園發(fā)展方向，全面增強森林公園發(fā)展動力，繼續(xù)擴大森林公園經(jīng)營規(guī)模，壯大實力。

3.2 完善公園管理體制和經(jīng)營機制，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

宜興國家森林公園以嵩山工業(yè)園區(qū)為主體，但至今未大規(guī)模開發(fā)。公園內(nèi)未來的發(fā)展應與森林公園整體規(guī)劃、森林旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在嚴格保護森林資源的前提下，以國家森林公園、省級龍池山小黑溝自然保護區(qū)和江蘇省林木良種繁育中心為載體，充分利用江蘇宜興抽水蓄能電站和南岳禪寺等自然景觀優(yōu)勢，重點發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加大對森林公園硬件建設的投資力度，發(fā)掘當?shù)貎?yōu)秀非物質(zhì)旅游資源以吸引游客[2]。

應加強與重點科研院校合作，引進高新技術，推動科研成果轉(zhuǎn)化，量化建設標準，強化運作力度，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)科普、休閑體驗、旅游觀光、生態(tài)景觀整合在一起發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

此外，發(fā)展森林公園不能限制森林基本的經(jīng)營管理活動，如森林撫育、采伐和更新等。科學實施撫育、間伐、更新等森林經(jīng)營管理措施，可促進森林更好、更快發(fā)展。明確森林公園管理體制和經(jīng)營機制，完善組織結(jié)構(gòu)，嚴格落實目標管理責任制，充分調(diào)動人員積極性，確保分配的任務能按時、保質(zhì)、保量完成。

3.3 注重科研與推廣

3.3.1 注重技術研究

應更加注重森林公園與林農(nóng)類研究所、高校等長期合作，做好林業(yè)科研攻關，探索林場發(fā)展新模式、新理念。大力實施科技興林興場戰(zhàn)略，逐步在金錢松以及銀縷梅等良種繁育、優(yōu)良闊葉樹的引種、名特優(yōu)經(jīng)濟林開發(fā)等領域取得了一定科研成果，營建實驗林、試驗林及示范林，為森林公園的科學經(jīng)營提供了借鑒和依據(jù)。

3.3.2 大力推廣良種造林

將先進成熟的林業(yè)科研成果及時有效地推廣至森林公園的實際撫育活動中，對其定向培育，推進林木良種化進程。

3.4 充分利用資源優(yōu)勢，加強森林經(jīng)營管理

充分利用森林公園的森林生態(tài)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件優(yōu)勢和務林文化優(yōu)勢，加大森林公園生態(tài)公益林保護力度，提高中幼齡林撫育強度，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力[3]。逐年進行林相改造，引進適宜的珍貴彩色闊葉樹種，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。

伐除長勢較差的林木，清理森林中的病死樹木，有效控制病蟲樹木面積。毛竹面積大，應充分利用毛竹再生速度快、利用價值高和一次投入、永續(xù)利用以及當?shù)孛窦庸ぜ脊こ墒?、產(chǎn)業(yè)化水平高的優(yōu)勢，加快毛竹產(chǎn)業(yè)基地建設[4-5]。

將現(xiàn)存林業(yè)資源作為發(fā)展基礎，將林業(yè)政策作為發(fā)展指導，將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為動力，建立并完善生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化體系，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推動生態(tài)旅游、多資源綜合利用事業(yè)的發(fā)展，逐步形成多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國有林場經(jīng)濟新格局[6]。

4 結(jié)束語

林業(yè)作為我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)，對我國生態(tài)建設與維護生態(tài)安全具有重要意義，也是全人類共同面臨的發(fā)展問題。宜興國家森林公園建設必須與國家政策相契合，堅持生態(tài)理念，強化林木保護與利用，有效開發(fā)利用林地資源，對林木進行分類管理，遵循自然和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，合理配置資源，因地制宜；依法治理林木，實行科教興林；保證經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益均衡發(fā)展，建立健全林業(yè)資源經(jīng)營管理體制，建設江蘇省乃至全國的綠色生態(tài)屏障。