黃河流域（臨夏段）民族地區(qū)小農(nóng)戶貧困脆弱性及穩(wěn)定增收長效機(jī)制研究

□達(dá)朝花

（中共臨夏州委黨校 甘肅 臨夏 731100）

臨夏州是習(xí)近平總書記親臨視察、時(shí)常牽掛的地方，是國家“三區(qū)三州”地區(qū)之一。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，臨夏州56.32 萬貧困人口全部脫貧，8 個(gè)貧困縣（市）全部摘帽，649 個(gè)貧困村全部出列，歷史性地甩掉了困擾千年的絕對(duì)貧困帽子，向黨中央、省委和全州各族人民交出了一份高質(zhì)量的脫貧答卷。

1 臨夏州建立常態(tài)化小農(nóng)戶穩(wěn)定增收長效機(jī)制的必要性

一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。盡管臨夏州奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，但仍存在脫貧人口增收不穩(wěn)定、自我發(fā)展能力不足等問題，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因殘返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除。需要持續(xù)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步加大對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)收入驟減戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶力度，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧問題。

二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境脆弱性的需要。臨夏州自然條件嚴(yán)酷，干旱半干旱山區(qū)、川塬區(qū)、高寒陰濕區(qū)各占1/3，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失面積達(dá)84.4%，干旱、冰雹、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。水資源總量不足、分布不均，生態(tài)性缺水、工程性缺水的問題十分突出。基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通、水利、電力、通信、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較滯后，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人口素質(zhì)不高，社會(huì)發(fā)育程度低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)保障弱，人均受教育年限遠(yuǎn)低于全國、全省水平。這些都是臨夏州的突出問題、風(fēng)險(xiǎn)隱患和短板弱項(xiàng)。

三是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的需要。臨夏州多民族聚居，其脫貧質(zhì)量和成色事關(guān)民族團(tuán)結(jié)大局，事關(guān)落實(shí)習(xí)近平總書記“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”的重要指示精神。為確保脫貧成果穩(wěn)定持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，并使已脫貧地區(qū)與家庭的發(fā)展能力快速提升，亟須建立一套能持久遏制返貧并能使相對(duì)貧困者隨時(shí)得到幫扶的長效機(jī)制。

2 臨夏州小農(nóng)戶貧困脆弱性的現(xiàn)狀及原因

臨夏州曾經(jīng)是深度貧困地區(qū)之一，民窮、縣窮、州窮是最大的州情，整體性貧困與特殊性貧困并存，既有西部貧困地區(qū)的普遍性，又有民族貧困地區(qū)的特殊性。盡管臨夏州歷史性地甩掉了延續(xù)千年的絕對(duì)貧困，但由主客觀因素導(dǎo)致的相對(duì)貧困、脫貧基礎(chǔ)不牢固仍不同程度上存在?；趯?duì)積石山縣、東鄉(xiāng)縣、臨夏縣及永靖縣等地的實(shí)地調(diào)研，分析當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶貧困脆弱性的現(xiàn)狀及原因如下。

2.1 臨夏州小農(nóng)戶貧困脆弱性的現(xiàn)狀

2.1.1 家庭成員身體健康狀況直接影響貧困脆弱性

小農(nóng)戶貧困脆弱性的最突出表現(xiàn)為小農(nóng)戶家庭成員身體健康狀況。如果青壯年勞動(dòng)力身體狀況較差，則家庭缺乏務(wù)工務(wù)農(nóng)人員，家庭收入直接減少；如果家庭中上有老、下有小，且都處于需要照顧的狀態(tài)，則青壯年勞動(dòng)力需抽出專人照顧家人，外出務(wù)工的可能性較小，這類家庭生活狀況改善速度較慢。

2.1.2 家庭成員知識(shí)水平直接影響貧困脆弱性

小農(nóng)戶外出務(wù)工的家庭收入比在家養(yǎng)殖種植的家庭要高很多，但是外出務(wù)工受自身技術(shù)水平、知識(shí)水平的限制。積石山縣小農(nóng)戶大多到青海省果洛藏族自治州從事挖蟲草的工作或者到建筑工地從事簡(jiǎn)單勞作。部分青壯年知識(shí)水平不高，缺乏勞動(dòng)技能，在外出務(wù)工時(shí)沒有選擇余地，只能從事技術(shù)含量低的工作，增收空間不大。

2.1.3 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)直接影響貧困脆弱性

小農(nóng)戶生產(chǎn)勞作習(xí)慣導(dǎo)致其天然帶有脆弱性，微小的變動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致其生活陷入困境。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，風(fēng)調(diào)雨順是小農(nóng)戶最大的期盼。氣候變化和不可抗力的自然災(zāi)害會(huì)給小農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活帶來毀滅性的打擊。2019 年臨夏州連續(xù)發(fā)生暴雨、冰雹、滑坡等災(zāi)害，直接影響農(nóng)戶種植養(yǎng)殖收入，還發(fā)生牲畜受傷、房屋倒塌等次生災(zāi)害，導(dǎo)致小農(nóng)戶生活雪上加霜。2020 年受新冠肺炎疫情影響，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)延后，長期外出務(wù)工人員大半年無工可務(wù)，直接影響家庭收入。

2.1.4 種植養(yǎng)殖業(yè)的不可控直接影響貧困脆弱性

永靖縣普遍種植金銀花、黃芪、百合等特色農(nóng)作物，積石山縣種植款冬花、花椒等特色農(nóng)作物，東鄉(xiāng)縣種植藜麥等特色農(nóng)作物。這些經(jīng)濟(jì)作物是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)戶收入的基礎(chǔ)，但是受認(rèn)知水平、種植技術(shù)、自然條件、市場(chǎng)等影響，種植養(yǎng)殖業(yè)收入不可控，直接影響農(nóng)民收入水平，導(dǎo)致小農(nóng)戶貧困脆弱性。

2.2 臨夏州小農(nóng)戶貧困脆弱性的原因

一是自然條件嚴(yán)酷。臨夏州地處黃土高原向青藏高原、中原農(nóng)區(qū)向西部牧區(qū)的過渡地帶，山大溝深，生存發(fā)展條件極差，部分山區(qū)被聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定為不適宜人類居住的地區(qū)。臨夏州國土面積在甘肅省14 個(gè)市（州）中排第13 位，在不到1 萬km2的國土上生活著240 多萬人，人口密度達(dá)到5 500 人/km2，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平相當(dāng)。臨夏州干旱半干旱山區(qū)、川塬區(qū)、高寒陰濕區(qū)各占1/3，生態(tài)環(huán)境脆弱。在不到甘肅省2%的國土面積上，有甘肅省13%的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，是甘肅省地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。水資源總量不足、分布不勻，生態(tài)性缺水、工程性缺水的問題十分突出。礦產(chǎn)資源匱乏，除砂石料外無可開采資源。

二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通、水利、電力、通信、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較滯后，特別是臨夏州是甘肅省唯一一個(gè)鐵路、機(jī)場(chǎng)“雙空白”的市（州），至今仍有永靖、康樂、東鄉(xiāng)、積石山4 個(gè)縣不通高速公路。水源保障不足，很多地方都存在“看得見水但吃不上水”的窘境，嚴(yán)重影響群眾生活和生產(chǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)水平低，長遠(yuǎn)發(fā)展難以為繼。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于甘肅省14 個(gè)市（州）和全國30 個(gè)自治州的后列。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。臨夏州是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民群眾“靠天吃飯”、種“草包莊稼”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益十分低下。工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步晚，底子薄，原材料和粗加工產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。第三產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，很多文旅資源仍處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)。

四是金融支撐較弱。臨夏州金融體系不夠健全，國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)少，地方性商業(yè)銀行僅3 家，存貸比倒掛，資金外流嚴(yán)重。臨夏州沒有自己的商業(yè)銀行，企業(yè)和群眾貸款難、貸款貴的問題普遍存在。

五是教育基礎(chǔ)薄弱。臨夏州社會(huì)發(fā)育程度低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)保障弱。人均受教育年限僅為8.5 年，遠(yuǎn)低于全國10.8 年、甘肅省9.8 年的水平，義務(wù)教育鞏固率、職普比等遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。文盲半文盲人口多，普遍缺技能，多以苦力型為主，務(wù)工穩(wěn)定性不強(qiáng)，收入較低。醫(yī)療保障水平不高，碘缺乏病、氟中毒病、大骨節(jié)病等地方病易發(fā)多發(fā)，群眾因病致貧、因病返貧的問題十分突出。

3 構(gòu)建臨夏州小農(nóng)戶穩(wěn)定增收長效機(jī)制的策略

加快構(gòu)建貧困農(nóng)民增收的長效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要[1]。從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等角度，對(duì)建立穩(wěn)定增收長效機(jī)制提出需求，力求通過“源頭治理”“上游干預(yù)”等舉措，建立返貧抑制機(jī)制。

一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變廣大農(nóng)戶祖祖輩輩種植“草包莊稼”的現(xiàn)狀，樹立“一年莊稼兩年務(wù)”的理念，讓低產(chǎn)的“草包地”變成高產(chǎn)的“金土地”。積極探索發(fā)展實(shí)踐，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”融合發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)戶收入水平。

二是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、帶動(dòng)小農(nóng)戶穩(wěn)定增收和克服貧困脆弱性的根本之策。堅(jiān)持高站位謀劃，研究制定扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案。堅(jiān)持高起點(diǎn)部署，明確職責(zé)任務(wù)，促使村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，努力降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成效奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是穩(wěn)固提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興的主體，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。教育基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，是導(dǎo)致小農(nóng)戶貧困脆弱性的內(nèi)因。只有提高小農(nóng)戶自身的發(fā)展能力，才能促使小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過提升就業(yè)能力和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的收入增加，克服貧困脆弱性。采取多樣化種植和種養(yǎng)結(jié)合的方式，防范氣候變化帶來的損失。開展各類技術(shù)培訓(xùn)，使小農(nóng)戶掌握生產(chǎn)技術(shù)、增強(qiáng)務(wù)工技能。通過小額信貸為小農(nóng)戶提供多元種養(yǎng)所需的資金支持。

四是完善社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制。因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚返貧是導(dǎo)致小農(nóng)戶貧困脆弱性的外因。小農(nóng)戶家庭貧困周期性脆弱階段也是教育、醫(yī)療、婚姻支出較高的階段。依靠小農(nóng)戶自身的能力不足以克服周期性脆弱階段，需要政府、社會(huì)提供教育、醫(yī)療等服務(wù)。臨夏州自2013 年開始全面實(shí)施15 年免費(fèi)教育，推廣農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以完善的社會(huì)公共服務(wù)降低貧困脆弱性。同時(shí)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，抵制高價(jià)彩禮，弘揚(yáng)婚嫁新風(fēng)。