淺析黔西南州農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

□何連華，余 欣，余鳳嵐，吳天森

（1.黔西南州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 貴州 黔西南 562400；2.貞豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴州 黔西南 562200）

“廁所革命”是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容[1]，是鄉(xiāng)村文明的重要體現(xiàn)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“小廁所，大民生”。

廁所問題不是小事情，要把“廁所革命”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊影響人民群眾生活品質(zhì)的短板。2021 年是“十四五”開局之年。與人民群眾對(duì)美好生活的向往相比，農(nóng)村改廁工作仍然是鄉(xiāng)村建設(shè)的突出短板。從黔西南州改廁實(shí)際出發(fā)，客觀分析黔西南州農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀和存在問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為黔西南州農(nóng)村“廁所革命”工作提供參考。

1 黔西南州農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境問題日益突出，尤其在農(nóng)村改廁方面存在明顯短板[2]。黔西南州是典型的喀斯特丘陵地區(qū)，是布依族苗族等少數(shù)民族聚居地。黔西南州農(nóng)村大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民整體受教育程度不高，表現(xiàn)出區(qū)域性貧困、文化素質(zhì)較低、思想落后的現(xiàn)象[3]，在農(nóng)村改廁推進(jìn)過程中仍有不適應(yīng)的地方，存在共性問題。弄清農(nóng)村改廁現(xiàn)狀，對(duì)全面認(rèn)識(shí)黔西南州農(nóng)村改廁工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性具有重要意義。

2018 年9 月，黔西南州結(jié)合實(shí)際制定了《黔西南州農(nóng)村“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，按照“州級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。2018 年黔西南州完成農(nóng)村戶廁建設(shè)改造13.2 萬余戶，完成村級(jí)公廁建設(shè)改造340 余座。2019 年黔西南州完成農(nóng)村戶廁建設(shè)改造8.9 萬余戶，完成村級(jí)公廁建設(shè)改造430 余座。2020 年黔西南州完成農(nóng)村戶廁建設(shè)改造2.8 萬余戶，完成村級(jí)公廁建設(shè)改造550 余座。

目前，二類縣興義市、興仁市、義龍新區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率分別為89.52%、86.39%和87.75%，三類縣農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率逐年提高。黔西南州已實(shí)現(xiàn)所有行政村公共廁所全覆蓋。

2 黔西南州農(nóng)村“廁所革命”存在問題

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)以來，黔西南州在“廁所革命”工作中取得了一定成績(jī)，但仍存在體制機(jī)制不健全、發(fā)展不平衡、技術(shù)模式不當(dāng)、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)薄弱、后期管護(hù)機(jī)制不健全等問題[4]。

農(nóng)村改廁工作已經(jīng)到了“翻山越嶺、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。面對(duì)“廁所革命”的歷史欠賬和諸多問題，如何打贏這場(chǎng)長(zhǎng)期而復(fù)雜、艱巨而緊迫的硬仗，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

2.1 機(jī)制體制不健全

一是在機(jī)構(gòu)改革以后，有些地方因職能職責(zé)和管轄范圍尚未理順，體制機(jī)制不順暢，工作上存在推諉現(xiàn)象，難以形成工作合力，工作推進(jìn)速度慢。

二是有些地方急于求成，大包大攬，統(tǒng)一建設(shè)，未充分考慮農(nóng)民意愿和財(cái)政供給壓力，導(dǎo)致建成的廁所農(nóng)民不好用、不愿用。資金缺口較大，財(cái)政供給不足，建設(shè)進(jìn)度一拖再拖，挫傷了農(nóng)民的改廁積極性。

2.2 資金投入缺口大，縣域間發(fā)展不平衡不充分

“廁所革命”工作實(shí)施以來，雖然上級(jí)部門下?lián)芰舜罅抠Y金，但黔西南州農(nóng)戶數(shù)量多，改廁基數(shù)大，資金需求大。黔西南州農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政主要用于生產(chǎn)發(fā)展，在改廁工作方面投入資金較少，因此部分縣（市）改廁工作推進(jìn)緩慢。目前，二類縣興義市、興仁市、義龍新區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率均在85%以上，三類縣安龍縣、普安縣的農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率僅為69.23%、63.79%，縣域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊突出。

此外，大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)重建輕管，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位，設(shè)施設(shè)備損壞沒人修，糞污滿了沒人掏，發(fā)展不充分的問題一時(shí)還難以解決。

2.3 農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)薄弱，后期管護(hù)壓力大

受傳統(tǒng)觀念影響，部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村改廁的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為改廁工作是政府的事情，既不愿出錢，也不愿出力，存在等待、觀望的現(xiàn)象。

黔西南州是布依族、苗族等少數(shù)民族聚居地。受傳統(tǒng)文化影響，部分農(nóng)戶認(rèn)為糞便是臟物，不愿廁所入院入室，同時(shí)對(duì)廁所糞污造成的污染和疾病傳染嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。廁所建好以后，農(nóng)民不愿打掃，也不愿自行清掏，部分廁具損壞后不愿修理，導(dǎo)致建后管護(hù)壓力大。加上各級(jí)財(cái)政薄弱，僅依靠政府解決后期管護(hù)存在困難。

2.4 技術(shù)模式選擇不當(dāng)，區(qū)域適應(yīng)性差異較大

農(nóng)村常見的改廁模式包括水沖式、三格式、雙甕式和糞尿分集式等[5]。在經(jīng)濟(jì)條件較好和水源充足的地區(qū)，采用水沖式廁所運(yùn)用效果較好，但在經(jīng)濟(jì)條件較差和缺水的山區(qū)，水沖式廁所明顯不適應(yīng)。改廁過程中，部分地區(qū)過于追求高標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮本地實(shí)際和財(cái)政壓力，盲目推廣水沖式廁所，導(dǎo)致建好的廁所無法正常使用，挫傷了農(nóng)民的改廁積極性。

3 黔西南州農(nóng)村“廁所革命”工作的對(duì)策建議

針對(duì)黔西南州農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀和存在問題，提出以下對(duì)策。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

按照“州級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的工作機(jī)制，縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。參照上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順工作機(jī)制，明確職能職責(zé)，按照黨政“一把手”親自抓、分管負(fù)責(zé)同志直接抓的組織方式，將任務(wù)落實(shí)到人，確保改廁工作順利推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村改廁工作的牽頭部門變化較大，各部門在工作移交時(shí)難免會(huì)有歷史遺留問題。要以2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于全國(guó)農(nóng)村戶廁問題摸排工作的安排為契機(jī)，各有關(guān)部門按照職能職責(zé)明確分工，相互配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息溝通，全面摸清黔西南州改廁基數(shù)，以強(qiáng)大工作合力推進(jìn)黔西南州改廁工作取得良好成效。

3.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

黔西南州農(nóng)村人口居住分散，少數(shù)民族眾多，風(fēng)俗文化千差萬別。在農(nóng)村改廁工作中要立足當(dāng)?shù)貙?shí)情，堅(jiān)持因地制宜，注重同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持自下而上，科學(xué)規(guī)劃，既要符合實(shí)際，又要量力而行，不搞大包大攬、普惠制。要充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持“宜水則水、宜旱則旱”，不搞“一刀切”。

3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

農(nóng)民群眾是農(nóng)村改廁的直接受益者。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的改廁積極性，農(nóng)村改廁工作才能穩(wěn)步推進(jìn)[6]。當(dāng)前，大多農(nóng)村青少年外出打工和求學(xué)，農(nóng)村居住群體大多是中老年人和孩子。

對(duì)于不同群體，采取的宣傳方式也不一樣。對(duì)于老年群體，應(yīng)該充分發(fā)揮駐村干部的作用，通過入戶講解、座談交流等方式為老年人宣傳講解。對(duì)于中年群體、外出打工和求學(xué)的青少年，可依托微信、抖音等新媒體平臺(tái)，拍攝農(nóng)村改廁工作的短視頻，直觀演示操作技術(shù)，宣講環(huán)保知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)于孩子，要通過學(xué)校平臺(tái)，普及農(nóng)村改廁的重要知識(shí)，并通過孩子向家長(zhǎng)傳達(dá)相關(guān)內(nèi)容，搭建“小手拉大手”的橋梁，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想。要讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村改廁的重要性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改廁的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民知情、自愿、參與、滿意。

3.4 探索清掏付費(fèi)制度，建立后期管護(hù)機(jī)制

不能把戶廁管護(hù)與公廁管護(hù)等同看待。戶廁改造后的受益主體是農(nóng)民，農(nóng)民應(yīng)該發(fā)揮主體管護(hù)作用。在國(guó)家政策支持下，農(nóng)村改廁資金大多由政府投入。如果后期管護(hù)再由國(guó)家財(cái)政投入，將會(huì)加大各級(jí)財(cái)政壓力。戶廁不具有公共性，其受益主體是農(nóng)戶，不應(yīng)該由政府出錢管護(hù)。

對(duì)于戶廁的后期管護(hù)，應(yīng)該按照“農(nóng)民自治為主，政府指導(dǎo)為輔”的機(jī)制，堅(jiān)持“自己能做的事情自己做，自己的利益自己維護(hù)”。對(duì)于糞污的清掏處置，政府應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺參與戶廁的管護(hù)和糞污處理，確保農(nóng)民會(huì)用、愿用、好用。對(duì)于不愿或不能自己清掏的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，探索清掏付費(fèi)制度，聘請(qǐng)第三方給農(nóng)戶清掏。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的管護(hù)主體作用，農(nóng)村改廁工作才能真正取得長(zhǎng)久成效。

4 結(jié)束語

農(nóng)村改廁工作是一場(chǎng)破舊迎新的“革命”，是好事，也是難事，需要人們共同努力才能取得勝利?！皫锩笔腔菝裾?，但不是普惠制。政府出錢搞建設(shè)，農(nóng)民也要出錢、出力搞維護(hù)。只有這樣，改廁工作才能穩(wěn)步推進(jìn)，改廁成效才能惠民利國(guó)。