淺析“一網(wǎng)四化”對(duì)規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易透明化的作用
——以建湖縣蘆溝鎮(zhèn)為例

□蘇善芳

（建湖縣蘆溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江蘇 鹽城 224711）

建湖縣蘆溝鎮(zhèn)共16 個(gè)村（居）、89 個(gè)村民小組，共擁有耕地0.38 萬(wàn)hm2、固定資產(chǎn)總額3 701.36 萬(wàn)元，其中集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)1 273.94 萬(wàn)元，占34.41%。2020 年蘆溝鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)租賃盈利105.20 萬(wàn)元。蘆溝鎮(zhèn)在遵循集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易秩序的基礎(chǔ)上，保障交易各方合法權(quán)益，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全國(guó)類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了借鑒。蘆溝鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)四化”的交易管理模式效果尤為顯著，深度挖掘了集體資產(chǎn)的資源潛力，而且有效遏制了農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易透明化得以實(shí)現(xiàn)。

1 “一網(wǎng)四化”在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理方面應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

1.1 產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量上升

“一網(wǎng)四化”中，“一網(wǎng)”主要是指在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，將農(nóng)村集體“三資”管理、供求對(duì)接在線交易軟件、村務(wù)服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)手機(jī)APP 等軟件、系統(tǒng)集中歸屬于統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易與農(nóng)村“三資”管理融合在一張網(wǎng)絡(luò)里的新產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）管理理念與模式[1]。在這一管理模式的系統(tǒng)、全面鏈接構(gòu)筑下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易操作更加簡(jiǎn)便，安全性有所提升，采用此模式后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量得到較大幅度上漲。2020 年蘆溝鎮(zhèn)累計(jì)交易量251 宗，是前兩年交易數(shù)量總和的1.13 倍，交易數(shù)量提升十分可觀。

1.2 產(chǎn)權(quán)交易金額攀升

“一網(wǎng)四化”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易模式不僅擁有“一網(wǎng)”，讓各種集體產(chǎn)權(quán)交易載體得到集中管理、系統(tǒng)分配（流程任務(wù)），而且在“四化”中體現(xiàn)出了其促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)涵?！八幕笔菂⑴c交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)公開化、平臺(tái)交易流程的規(guī)范化、市場(chǎng)交易行為的標(biāo)準(zhǔn)化、各項(xiàng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)實(shí)施的常規(guī)化。有了這“四化”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易公開性更加凸顯，使產(chǎn)權(quán)交易金額實(shí)現(xiàn)了上漲。2020 年，建湖縣蘆溝鎮(zhèn)251 宗交易累計(jì)溢價(jià)175.03 萬(wàn)元，總溢價(jià)率6.1%，較前兩年的平均值凈增長(zhǎng)1.1 個(gè)百分點(diǎn)。這一模式為我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度改革帶來(lái)了方向，值得更多農(nóng)村集體關(guān)注和借鑒。

1.3 信訪舉報(bào)頻率下降

一直以來(lái)，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易存在基層權(quán)力濫用、監(jiān)督工作不深入等問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)信訪舉報(bào)數(shù)量居高不下。自從一網(wǎng)通平臺(tái)建立和“四化”得到落實(shí)，農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)投入運(yùn)行情況、合同簽訂與變更、產(chǎn)權(quán)交易等數(shù)據(jù)信息基本完成了上傳和共享，監(jiān)督工作的開展形式實(shí)現(xiàn)了根本性變革，使籠統(tǒng)模糊的監(jiān)督變得更加全面、具體。

人們可以隨時(shí)、隨地對(duì)交易情況進(jìn)行監(jiān)督，讓農(nóng)村基層產(chǎn)權(quán)“家底”得到了整理、規(guī)范，使進(jìn)入到公開交易市場(chǎng)中的集體產(chǎn)權(quán)明細(xì)清晰，有效遏制了多年以來(lái)基層機(jī)構(gòu)的“暗箱操作”行為，保障了農(nóng)民收益。自2018 年起，蘆溝鎮(zhèn)舉報(bào)信訪案件逐年遞減，2020 年全年未接到信訪舉報(bào)案件。

2 構(gòu)建“一網(wǎng)四化”的要點(diǎn)

2.1 集體資產(chǎn)公開化

集體資產(chǎn)公開是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易透明化的基礎(chǔ)。只有推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開，組織各村核實(shí)清楚集體資產(chǎn)存量和使用情況，才能在平臺(tái)上對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類，產(chǎn)權(quán)交易也才更合法、合規(guī)?！尔}城市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《鹽城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》都對(duì)集體資產(chǎn)公開化的方法作出了說(shuō)明，即需要依照“發(fā)動(dòng)群眾、全面啟動(dòng)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、全面徹底”等原則實(shí)施公開，避免因落實(shí)不徹底導(dǎo)致資產(chǎn)信息不明確等情況。

2.2 管理開展系統(tǒng)化

“一網(wǎng)四化”模式的核心技術(shù)在于對(duì)各種交易軟件、服務(wù)平臺(tái)的集中匯總，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易符合“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，使有關(guān)管理滿足“應(yīng)規(guī)范必規(guī)范”的要求。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為“一網(wǎng)四化”模式功能的有效支撐，可以整合資產(chǎn)資源管理、資金財(cái)務(wù)管理與核算，以及經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)交易細(xì)節(jié)等方面的內(nèi)容，并借助“產(chǎn)權(quán)交易+‘三資’管理”平臺(tái)的搭建，讓“三資”管理、供應(yīng)對(duì)接、在線交易、智能監(jiān)督預(yù)警等信息在相關(guān)服務(wù)公眾號(hào)、手機(jī)APP 通過(guò)同一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)管理流程[2]。在保證操作過(guò)程簡(jiǎn)單的同時(shí)，相關(guān)人員還要對(duì)內(nèi)容細(xì)致劃分，以增進(jìn)更多服務(wù)開展。

2.3 市場(chǎng)交易規(guī)范化

為保證市場(chǎng)交易的公開、透明，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境與交易行為的規(guī)范要先行。在市場(chǎng)建設(shè)方面，《鹽城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》作出了有關(guān)說(shuō)明，提出了“五有”“四統(tǒng)一”“三潔”“三度”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，旨在維護(hù)和保障交易市場(chǎng)的專業(yè)性、規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)交易流程的公平性與統(tǒng)一，并將廉潔與群眾滿意度納入其中，也從側(cè)面反映出標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)致程度。在交易行為規(guī)范方面，強(qiáng)化監(jiān)管系統(tǒng)是必要的前提。不論是資產(chǎn)管理，還是資金管理，都要被納入7 大項(xiàng)、37 個(gè)子項(xiàng)的預(yù)警清單。

2.4 問(wèn)責(zé)追究常態(tài)化

體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易的透明性，不僅要對(duì)交易過(guò)程及環(huán)境進(jìn)行有效規(guī)范與監(jiān)管，還要對(duì)不符合規(guī)定的交易進(jìn)行嚴(yán)格追究問(wèn)責(zé)[3]。2017 年，在排查農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易與“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)方面，建湖縣紀(jì)委、縣委農(nóng)村工作辦公室與監(jiān)察局共同出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究的通知》，統(tǒng)一了該地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的涵蓋范圍，明確了應(yīng)進(jìn)未進(jìn)等9 種違規(guī)情況，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)處理，較大程度降低了交易違規(guī)行為出現(xiàn)的頻率。

3 加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)交易透明化的對(duì)策

3.1 夯實(shí)資產(chǎn)審核工作

隨著審核工作的深入發(fā)展，集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況受到了全體村民關(guān)注。很多農(nóng)民群眾逐漸養(yǎng)成了每天觀看資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況的習(xí)慣，時(shí)常點(diǎn)開產(chǎn)權(quán)交易線上平臺(tái)，瀏覽關(guān)心的信息?！耙痪W(wǎng)四化”模式有效扭轉(zhuǎn)了以往集體產(chǎn)權(quán)使用信息公布不及時(shí)、農(nóng)民無(wú)法維護(hù)自身權(quán)益的情況。平臺(tái)的建設(shè)與管理者要抓好未明晰的產(chǎn)權(quán)資源，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，做好清理核實(shí)工作，為動(dòng)態(tài)完整呈現(xiàn)數(shù)據(jù)和監(jiān)管做好鋪墊。

3.2 完善交易平臺(tái)建設(shè)

在“產(chǎn)權(quán)交易+‘三資’管理”結(jié)合模式與市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的支持下，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)還要進(jìn)一步深化建設(shè)，拓展更多功能，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)整合、信息管理、分析語(yǔ)境、在線對(duì)接交易等作用，使這些作用在一體化運(yùn)營(yíng)中得到完整呈現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾最為關(guān)心資產(chǎn)出租出售、資源流轉(zhuǎn)發(fā)包、交易費(fèi)用承擔(dān)以及政府補(bǔ)貼補(bǔ)助等。平臺(tái)的建設(shè)與管理者應(yīng)針對(duì)此類信息加設(shè)平臺(tái)版塊，將相關(guān)信息及時(shí)上傳、更新，根據(jù)客戶信息的大數(shù)據(jù)情況將信息精準(zhǔn)送到客戶處，以全面提升交易便利性。除此之外，集體賬戶還應(yīng)解繳村級(jí)資金收入，以避免坐收坐支、公款私用等情況發(fā)生。

3.3 增進(jìn)資產(chǎn)交易管理

雖然蘆溝鎮(zhèn)在集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范方面下足了功夫，但在交易行為預(yù)警方面仍存在風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)人員需要進(jìn)一步擴(kuò)大交易行為的管理預(yù)警范圍，促進(jìn)平臺(tái)中供求模塊對(duì)接和信息推送的安全性、精準(zhǔn)性。目前，比較科學(xué)合理的強(qiáng)化方法是“四議四公開一監(jiān)督”，其特點(diǎn)在于能有效組織群眾參與交易管理，從群眾角度提升“三資”管理水平。在此基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升對(duì)交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以實(shí)時(shí)監(jiān)管為優(yōu)勢(shì)，保證上傳的所有資產(chǎn)變更情況都能在系統(tǒng)上找到追溯痕跡。

3.4 強(qiáng)化交易資金監(jiān)管

交易資金監(jiān)管主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體公開交易資產(chǎn)現(xiàn)存的追責(zé)問(wèn)題展開，比如不經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)交易的對(duì)外公開交易，需要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行追責(zé)。這就需要相關(guān)人員補(bǔ)充完善村級(jí)非現(xiàn)金資金結(jié)算與“村務(wù)卡”制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“村務(wù)卡”與村級(jí)基本賬戶使用情況的監(jiān)控，對(duì)非現(xiàn)金的違規(guī)交易進(jìn)行監(jiān)督和控制。

同時(shí)，借助平臺(tái)預(yù)結(jié)算模塊，推動(dòng)村級(jí)資金收支“兩條線”管理，把握村級(jí)費(fèi)用支出，減少不良債務(wù)等情況發(fā)生，在減輕村級(jí)管理人員負(fù)擔(dān)的前提下，保證村級(jí)收支平衡。當(dāng)然，相關(guān)管理人員還要不斷對(duì)交易違規(guī)行為進(jìn)行挖掘和處理，以增進(jìn)監(jiān)督管理工作的公平性。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村逐步摸索出了適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。為滿足農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易透明化成為了當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化改革的目標(biāo)。大數(shù)據(jù)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易中發(fā)揮了巨大的作用。通過(guò)建立公開交易平臺(tái)，使集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)、運(yùn)轉(zhuǎn)流程和相關(guān)監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了公開。要實(shí)現(xiàn)交易透明化，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化基礎(chǔ)審核工作及交易監(jiān)督管理，使交易流程更加簡(jiǎn)潔，使交易過(guò)程和結(jié)果更加規(guī)范、有序。