培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐困境及路徑思考

□信詠辰，彭雪嬌，趙亞飛

（煙臺(tái)南山學(xué)院 山東 煙臺(tái) 265713）

1 新型職業(yè)農(nóng)民的定義及培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

習(xí)近平總書記在參加2021 年“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，應(yīng)就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是利用現(xiàn)代科技從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入以維持生活的新型職業(yè)者。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民更專業(yè)、會(huì)管理、社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)且具有較高的學(xué)歷[1]。

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更加精細(xì)化，平衡剛性需求不斷增加和有效供給之間的矛盾，以及如何保證重要農(nóng)產(chǎn)品滿足社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展需要成為重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的培育始終與農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興掛鉤。智能化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)無論是理論還是實(shí)踐操作都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有較大的差別，尤其是技術(shù)上的創(chuàng)新導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民不能支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。保證糧食安全、滿足人民多樣化的需求以及遵從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的需求等決定了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的必要性。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐困境

2.1 農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高，專業(yè)性人才匱乏

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)民是主體，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民卻呈現(xiàn)出主體層次的劃分。

第一，傳統(tǒng)作業(yè)模式中占較大比重的生產(chǎn)主體應(yīng)是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力普遍選擇外出務(wù)工或把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第二職業(yè)，使農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”的現(xiàn)象嚴(yán)重。青壯年勞動(dòng)力對(duì)于回鄉(xiāng)就業(yè)的積極性并不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高，勢(shì)必威脅國(guó)家糧食安全[2]。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)民受教育程度參差不齊，科學(xué)素質(zhì)不高，達(dá)不到新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)知識(shí)和素質(zhì)的要求。傳統(tǒng)農(nóng)民在思想上認(rèn)為過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更簡(jiǎn)單，不愿意接受職業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，導(dǎo)致無法在當(dāng)?shù)匦纬删哂袃?nèi)生動(dòng)力的專業(yè)性人才，在一定程度上阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

2.2 政府支持力度不足，缺乏政策支撐

各地政府建立了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，提供資金培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是政府并沒有設(shè)立相關(guān)部門分配資源，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源投入不及時(shí)。例如，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)資源有限，缺少優(yōu)質(zhì)教師資源且資金分配不足。同時(shí)，各地區(qū)對(duì)下放資金的利用率不同，導(dǎo)致各地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的成果也不同。由于沒有明確規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民的考核標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民考核標(biāo)準(zhǔn)不同，不能有效進(jìn)行監(jiān)督管理[3]。

2.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一，培訓(xùn)教育體系不健全

近年來，黨和政府越發(fā)重視新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，各級(jí)政府積極響應(yīng)號(hào)召，由各市（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。例如，萊西市農(nóng)廣校開展以培訓(xùn)種植技術(shù)、解答種植難題、講解中央一號(hào)文件惠農(nóng)政策為主題的職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)班，使農(nóng)民職業(yè)技能進(jìn)一步提升。但是，當(dāng)前大部分職業(yè)農(nóng)民課程僅由政府牽頭，缺乏民間及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參與，民間機(jī)構(gòu)的組織及整合功能沒有得到有效發(fā)揮。

從2012 年提出“新型職業(yè)農(nóng)民”開始，職業(yè)教育迅速發(fā)展起來，但無論是技術(shù)獲取途徑還是學(xué)習(xí)平臺(tái)等都沒有具體的指示。在我國(guó)關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)資源不充足的條件下，農(nóng)民很難從網(wǎng)絡(luò)上搜集資料、學(xué)習(xí)課程，農(nóng)民缺少基礎(chǔ)、系統(tǒng)的培訓(xùn)教育體系，阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

2.4 師資隊(duì)伍制度建設(shè)不完善，理論與實(shí)踐結(jié)合不充分

在國(guó)家支持鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民政策下，多地鞏固落實(shí)職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，展開了“理論+實(shí)踐”的課程培訓(xùn)。例如，陜西省正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家教授食用菌栽培、果樹修剪等技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

各地區(qū)政府組織培育職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)不同。一些地區(qū)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，沒有理論和實(shí)踐相結(jié)合，缺少實(shí)踐課程，農(nóng)民很難將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，導(dǎo)致理論結(jié)果與實(shí)踐結(jié)果不符合，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不理想。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑思考

3.1 發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展吸引力，提供資金保障

人才、資金是職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的雙重動(dòng)力。一方面，農(nóng)村發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民是相互促進(jìn)、互為影響的。農(nóng)村發(fā)展落后，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意留在農(nóng)村發(fā)展，紛紛進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“空心化”情況不容樂觀。對(duì)此，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)人才，把人才留在家鄉(xiāng)。另一方面，政府應(yīng)加大對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的資金支持，提高資金利用率，保障資金更好地落實(shí)在培育新型職業(yè)農(nóng)民上。同時(shí)，鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合環(huán)境、土壤、氣候等外部條件，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，尋找合適的企業(yè)進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，簽訂相關(guān)合同。例如，企業(yè)保障新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)資金，培育結(jié)束后向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)雙贏。通過人才、資金的雙重動(dòng)力，完成內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

3.2 完成培育對(duì)象篩選，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同感

把職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象篩選作為發(fā)展職業(yè)農(nóng)民的第一步。培育對(duì)象的篩選應(yīng)當(dāng)分為3 個(gè)層次。

第一層為農(nóng)民分類。高帆（2018）[4]從要素配置的角度將農(nóng)民劃分成了5 類，即傳統(tǒng)農(nóng)民、離鄉(xiāng)農(nóng)民、離土農(nóng)民、內(nèi)源式新型農(nóng)民及外源式新型農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)民的類型選擇不同的培育方案，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

第二層為明確培育對(duì)象規(guī)模。應(yīng)建立完備的數(shù)據(jù)庫，完整錄入培育對(duì)象的信息，正確分類。按實(shí)際數(shù)量編制作業(yè)小組，明確培育數(shù)量。完成整體規(guī)模整合，制定規(guī)模制度。

第三層為明確核心、統(tǒng)籌兼顧。新生代力量崛起意味著農(nóng)村發(fā)展將產(chǎn)生新的后備軍，加強(qiáng)對(duì)青壯年農(nóng)民興趣的培養(yǎng)。對(duì)于外出務(wù)工返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工以及求學(xué)歸來在農(nóng)村發(fā)展的學(xué)生等，給予積極鼓勵(lì)、扶持，使之成為核心培育對(duì)象。同時(shí)，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)農(nóng)民，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)型。

根據(jù)農(nóng)民存在的問題進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的疑問，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展進(jìn)程。將理論與農(nóng)民實(shí)踐結(jié)合，通過理論引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在理論教育與實(shí)踐相結(jié)合的過程中，應(yīng)樹立新型職業(yè)農(nóng)民“領(lǐng)頭羊”，帶動(dòng)年長(zhǎng)農(nóng)民的積極性，讓中老年農(nóng)民朝著新型職業(yè)農(nóng)民的方向發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)對(duì)中老年農(nóng)民講授基礎(chǔ)知識(shí)，提升其素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同感。

3.3 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的師資力量，大力發(fā)展人才策略

首先，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教。引進(jìn)高質(zhì)量的師資力量，利用高校專業(yè)人才對(duì)周邊鄉(xiāng)村進(jìn)行輻射，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)程。

其次，應(yīng)鼓勵(lì)教師利用現(xiàn)有資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育。農(nóng)村可以根據(jù)現(xiàn)況提供適當(dāng)面積的耕地幫助教師進(jìn)行實(shí)踐操作，將其作為試點(diǎn)運(yùn)作，作為模范試點(diǎn)進(jìn)行輻射帶動(dòng)，為周邊鄉(xiāng)村的職業(yè)農(nóng)民培育提供指導(dǎo)或?qū)騕5]。

再次，老師應(yīng)注重與農(nóng)民交流，豐富理論知識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐能力，讓教師成為“理論+實(shí)踐”的人才，讓農(nóng)民在職業(yè)化教育中學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高種植技術(shù)，提升綜合素質(zhì)，早日成為新型職業(yè)農(nóng)民[6]。

3.4 改善教育途徑，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代培育職業(yè)農(nóng)民，需要多款能夠輔助農(nóng)民學(xué)習(xí)的軟件，但是網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于職業(yè)農(nóng)民教育的內(nèi)容并不多。應(yīng)簡(jiǎn)便軟件使用方法，保障每一位農(nóng)民能夠熟練使用。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)軟件應(yīng)具備課程多、質(zhì)量高、可監(jiān)督的特點(diǎn)。農(nóng)民在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)注意將課程理論知識(shí)與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合，在保證學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的情況下，運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)效率[7-8]。

應(yīng)鼓勵(lì)更多教育機(jī)構(gòu)開設(shè)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)課程，引導(dǎo)更多農(nóng)民參與學(xué)習(xí)。開放新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，制定職業(yè)農(nóng)民的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓職業(yè)農(nóng)民教育形成“學(xué)習(xí)—考核—實(shí)踐”的專業(yè)模式。同時(shí)政府應(yīng)制定相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障機(jī)構(gòu)考核順利實(shí)施[9]。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，培育職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐效果明顯，但提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化的道路仍然長(zhǎng)遠(yuǎn)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)農(nóng)民的道路。同時(shí)，應(yīng)注意各個(gè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，分析已有數(shù)據(jù)，制定適合本地新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主體。在培育農(nóng)民的同時(shí)應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民的興趣與職業(yè)相結(jié)合，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。