鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的困境與路徑分析

□鄭躍勇，沈忠輝

（中共衡山縣委黨校 湖南 衡陽 421300）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其中，治理有效是基礎(chǔ)[1]。當前，我國在解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村發(fā)展方面取得了巨大成就，農(nóng)村不再是“貧窮落后”的代名詞，尤其是我國2020 年實現(xiàn)了全面脫貧這一舉世矚目的偉大成就，鄉(xiāng)村振興進入了新的歷史階段。然而，長期以來形成的“鄉(xiāng)政村治”格局，造成鄉(xiāng)村治理主體乏力、方式老舊，無法適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要。因而，破解鄉(xiāng)村治理中難題，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平，成為當前鄉(xiāng)村振興亟須解決的重大課題。

1 當前鄉(xiāng)村治理面臨的主要困境

1.1 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)性失衡

一是階段性“空心化”與節(jié)日性回歸潮并存。在城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)業(yè)效益低下的雙重影響下，城市發(fā)展機會多、生活條件好。大量年輕農(nóng)村人口常年外出務(wù)工、經(jīng)商，加上交通便利以及禮尚往來的人情社會特點，農(nóng)村呈現(xiàn)出階段性“空心化”與節(jié)日性回歸潮并存的現(xiàn)象。二是“聽得到”與“找不到”并存。年輕人在外，自己不說，家人不知，鄰里不曉?！澳悴徽宜徽夷?；他要找你，加班加點；你要找他，愛理不理”成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)外人員聯(lián)系的常態(tài)。盡管飛速發(fā)展的手機、網(wǎng)絡(luò)方便人們聯(lián)系，但這種聯(lián)系“近在耳邊”，實際“遠在天邊”。三是治理人才短缺與治理主體弱化并存。農(nóng)村精英本就稀缺，加上青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村大學(xué)生群體缺乏畢業(yè)回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思想認識，鄉(xiāng)村各類人才明顯短缺。老人和婦女成為生產(chǎn)勞動的主要承擔(dān)者，留守兒童缺乏正常健康的成長環(huán)境，家庭養(yǎng)老、夫妻分居、孩子教育等問題極大地影響了鄉(xiāng)村的有效治理。

1.2 基層組織號召力偏弱

一是優(yōu)秀帶頭人難找。自己想當村干部的，各方不一定認同；想讓當村干部的，自己卻積極性不高，“想的不行，行的不想”的兩難境地突出。二是村兩委班子能力不足。由于城鎮(zhèn)化速度加快，年輕優(yōu)秀人才外出較多，村兩委干部整體素質(zhì)較低且年齡較大，學(xué)習(xí)新管理方式、管理技能的能力不強，難以適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村管理工作發(fā)展的需要。三是微腐敗導(dǎo)致失信。截留資金、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”等農(nóng)村小微權(quán)力腐敗問題的影響惡劣，導(dǎo)致村兩委失去公信力，群眾對村干部不信任、不支持。

1.3 內(nèi)部發(fā)展動力不足

一是認同不足。新一輪并村打破了原有村莊的界限，村民在磨合期內(nèi)對新成立的行政村在心理、情感上難以馬上認同，不愿意主動參與村內(nèi)事務(wù)，慢慢形成了政府主體、農(nóng)民客體的狀況。二是資金不足。大多數(shù)村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，依靠財政轉(zhuǎn)移支付維持村級組織運轉(zhuǎn)，缺乏支撐自我發(fā)展的經(jīng)濟“造血”功能。在修橋修路、通水通電還需村里資金配套的前提下，沒有自我“造血”功能，只能走借款、籌款的道路。三是勞動力不足。青壯年常年在外，村里常住人口大量減少，參與修橋修路、通水通電等公共建設(shè)的勞動力明顯不足。

1.4 民間訴求多元化凸顯

一是公共服務(wù)訴求追求城鄉(xiāng)公平。現(xiàn)如今農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式、思想價值觀念逐步轉(zhuǎn)變，例如有人質(zhì)疑農(nóng)村修橋修路為什么要農(nóng)村人籌款，城里不但修路還修廣場，為什么不需要城里人籌款。二是矛盾糾紛訴求發(fā)生內(nèi)容轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民民主意識、維權(quán)意識大幅提高，農(nóng)村社會矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢亍㈨椖空鞯?、林地收益等?jīng)濟糾紛為主，經(jīng)常出現(xiàn)村民選舉糾紛、醫(yī)療糾紛等新型矛盾，呈現(xiàn)出多種矛盾相互滲透的復(fù)雜局面。三是個體利益訴求趨向“則鬧則訪”。一些群眾與政府部門的矛盾糾紛，當事者會想方設(shè)法將責(zé)任向地方黨委政府、部門單位靠，旁觀者推波助瀾，摸準了信訪維穩(wěn)政策底線，卡住了領(lǐng)導(dǎo)干部的“脖子、帽子”，“信上不信下、信鬧不信理、信謠不信真、信網(wǎng)不信實、信訪不信法”等現(xiàn)象不時顯現(xiàn)。如何正確引導(dǎo)農(nóng)民通過理性合法的方式保障和維護自身合法權(quán)益成為鄉(xiāng)村治理難點[2]。

2 “五治融合”推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

2.1 政治引領(lǐng)，把穩(wěn)鄉(xiāng)村治理之舵

政治引領(lǐng)在鄉(xiāng)村治理中起著決定性作用，要切實把政治引領(lǐng)貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程和各方面。一是堅定政治方向。堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅持黨的基本理論、路線、方略，推動黨員干部、廣大群眾在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)上“往深里走、往心里走、往實里走”，讓人民群眾真正明白“中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會主義制度為什么好”。二是強化政治領(lǐng)導(dǎo)。探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治，推動人、財、物向基層下移，以“頭雁強”“雁陣齊”式的黨支部動員組織、團結(jié)引領(lǐng)最廣泛群眾投身鄉(xiāng)村治理新實踐。三是夯實政治根基。堅持以人民為中心，把老百姓的難點、痛點作為著力點，讓鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更加惠民、便民、安民。尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為根本標準，讓群眾真正成為參與者和評判者。四是涵養(yǎng)政治生態(tài)。黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)有了根本好轉(zhuǎn)，但全面從嚴治黨永遠在路上。要以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，以優(yōu)良的政治生態(tài)引領(lǐng)社會生態(tài)，樹立起新時代新風(fēng)尚。

2.2 自治聚力，夯實鄉(xiāng)村治理之基

一是完善自治制度。完善村民代表會議制度和村級議事協(xié)商制度，通過參與議事、參與相關(guān)事務(wù)管理、參與重大活動，調(diào)動村民議事、管事的積極性、主動性。完善村規(guī)民約，以村民認定的規(guī)章制度約束好自己，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)。二是建強自治組織。在堅持發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的前提下，加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，深化社會組織管理體制改革，重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、治保維穩(wěn)類等社會組織。三是增強自治財力。繼續(xù)因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟，以持續(xù)強勁的自我造血功能，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，美化村容村貌，提供文娛活動。四是激發(fā)自治活力。村民委員會承擔(dān)了較多建設(shè)任務(wù)和中心工作等管理性事務(wù)，應(yīng)對其管理權(quán)和村民自治權(quán)的邊界進行明確規(guī)范，為其減負，增加活力。同時，可引入政府購買服務(wù)，把非基本公共服務(wù)交給有能力和實力的社會組織，讓社會組織為鄉(xiāng)村治理增添活力[3]。

2.3 法治保障，強化鄉(xiāng)村治理之序

一是推進嚴格執(zhí)法。深入推進掃黑除惡專項斗爭，徹底把農(nóng)村黑惡勢力掃蕩根除。加大對違法犯罪行為的打擊力度，同時，扎實做好涉眾群體的穩(wěn)定工作。二是堅持綜合司法。加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，抓好農(nóng)村公共法律服務(wù)站點和志愿點建設(shè)，探索建立流動駐村法官工作站，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者“微法律顧問”的作用。三是推動全民守法。加強法律法規(guī)的宣傳活動，充分利用各種渠道提高群眾的法治意識和觀念[4]。

2.4 德治教化，鑄就鄉(xiāng)村治理之魂

在鄉(xiāng)村治理中融入德治，發(fā)揮德治教化的作用，為自治和法治提供情感支持和社會認同。一是優(yōu)化村規(guī)民約。村規(guī)民約要體現(xiàn)社會主義核心價值觀，切合當?shù)貙嶋H，融入農(nóng)村生產(chǎn)生活，讓村民用自己的價值規(guī)范進行自我約束。二是健全德治體系。堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)具有地方特色、彰顯時代精神的德治體系。要建立完善道德講堂、文化主題公園、農(nóng)家書屋等陣地，發(fā)揮農(nóng)村文化設(shè)施和活動場所作用，開展“結(jié)對子送文化”“送戲送書送電影下鄉(xiāng)”活動和文化志愿服務(wù)等，豐富農(nóng)村群眾的精神生活。三是增強德治約束。提倡把尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦、誠實守信等納入各類規(guī)則，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。要加大對見利忘義、坑蒙拐騙、制假售假等行為的執(zhí)法力度，讓敗德違法者付出高昂代價，發(fā)揮對全社會的警示教育作用。四是激發(fā)德治能量。鼓勵見義勇為，完善見義勇為人員權(quán)益保障機制，弘揚正氣、壓制邪氣、化解戾氣。

2.5 智治支撐，插上鄉(xiāng)村治理之翼

一是增強互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)變革正在成為推進國家治理的重要力量，也為鄉(xiāng)村治理提供了科學(xué)高效的新方法和新路徑。二是統(tǒng)籌推進平臺建設(shè)。鄉(xiāng)村“智治”是鄉(xiāng)村治理從數(shù)字化到智能化再到智慧化的一個漸進過程。考慮到平臺建設(shè)、人才支持、系統(tǒng)維護等需要大量人力、財力，智治平臺建設(shè)需要頂層進行統(tǒng)籌安排。三是提高基層干部應(yīng)用能力。加大信息技術(shù)培訓(xùn)力度，縣、鄉(xiāng)兩級要設(shè)置專人專崗負責(zé)村干部的信息技術(shù)能力培訓(xùn)工作。確定好培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)村干部的信息技術(shù)操作水平進行分類培訓(xùn)，確保村干部參訓(xùn)全覆蓋。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興事關(guān)人民福祉，是實現(xiàn)2035 年遠景目標的必然要求。在新時代的機遇與挑戰(zhàn)面前，要繼續(xù)豐富鄉(xiāng)村治理主體類型，克服現(xiàn)存的治理困境，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進農(nóng)村現(xiàn)代化程度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。