鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
——以阜陽市為例

□王幸福

（安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 安徽 合肥 230061）

1 研究背景

2021 年第七次人口普查結(jié)果顯示，我國60 歲及以上人口26 402 萬人，65 歲及以上人口19 064 萬人，分別占18.7%和13.5%。根據(jù)國際劃分標準，當一個國家或地區(qū)65 歲及以上人口占比超過7%時就意味著進入了老齡化社會。自從1998 年以來，我國老齡化程度不斷加深，我國人口老齡化將對社會帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為減緩人口老齡化進程，2021 年5 月31 日中共中央、國務(wù)院發(fā)布“三胎”政策，以此實現(xiàn)代際諧和，促進社會整體發(fā)展。然而人口老齡化問題更為突出的是廣大的農(nóng)村地區(qū)。從全國來看，農(nóng)村60 歲、65 歲及以上老人比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61 個百分點。

阜陽市位于安徽省西北部，地勢平坦，無山地，廣袤的平原帶來大量肥沃的土地和超多的人口。阜陽市以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2020 年末全市戶籍人口1 073 萬人，老年人口（60 歲及以上人口）占全市人口的11.7%，已經(jīng)進入老齡化社會。由于當?shù)毓I(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)就業(yè)機會少，導致農(nóng)村大量年輕勞動力外出務(wù)工，村子里只剩下年邁體弱、文化水平不高的老年人口。留守老人無人看管照顧，一旦發(fā)生疾病和意外，無人知曉，輕者重病殘疾，重者威脅個人的生命安全，給家庭、社會帶來負擔。面對家庭照料供給不足、老人養(yǎng)老資金壓力、養(yǎng)老服務(wù)體系不完善三大挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起了社會各界的重視。2020 年，阜陽市印發(fā)《阜陽市加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干政策》，以此完善養(yǎng)老體系，激發(fā)市場需求，減輕養(yǎng)老壓力，擴大養(yǎng)老商品消費，提升養(yǎng)老軟硬設(shè)施質(zhì)量，滿足老年人的物質(zhì)精神需求，構(gòu)建養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，推動經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展[1]。

2 制約阜陽農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和原因

2.1 思想觀念傳統(tǒng)

一方面，農(nóng)村老年人文化水平偏低、思想保守，認為“養(yǎng)兒防老”[2]，去養(yǎng)老機構(gòu)就是子女不孝，不免成為村里其他人的嘲笑對象。

另一方面，農(nóng)村年輕人生活壓力大，大部分勞動力常年在外務(wù)工，工資微薄，工作不穩(wěn)定，放在老人身上的精力過少，認為按時給錢就是為老人養(yǎng)老。

2.2 養(yǎng)老支付能力不足

阜陽市養(yǎng)老模式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，僅解決一日三餐的問題，老年人的文化、娛樂、健康等方面仍然空白，缺乏吸引力[3]。收費過高，當?shù)仄毡榈酿B(yǎng)老機構(gòu)收費不低于2 000 元/月，農(nóng)村老年人多以微薄的養(yǎng)老金過日，負擔不起相關(guān)費用。

2.3 養(yǎng)老機構(gòu)融資困難

由于養(yǎng)老機構(gòu)運營成本高、利潤低，回報周期時間長，很多投資企業(yè)望而卻步，養(yǎng)老機構(gòu)多是政府維持，缺少社會力量參與。

2.4 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才缺乏

目前，阜陽市農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)工作人員多為本地村民，文化水平低，缺乏基本的專業(yè)素質(zhì)，甚至出現(xiàn)傷害老年人的惡性事件，導致老年人潛意識里對養(yǎng)老機構(gòu)存在畏懼。即使我國很多學校開設(shè)了護理專業(yè)，但受薪資、觀念、待遇等因素影響，招生情況并不樂觀，導致我國長期缺乏養(yǎng)老專業(yè)人才。

3 阜陽農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（1）家庭照料供給不足。阜陽市作為人口大市、務(wù)工大市，流動性大。留守老人大多數(shù)選擇在家養(yǎng)老，不乏包括高齡失居、失能、半失能的農(nóng)村老人[4]。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較好的醫(yī)療衛(wèi)生條件、豐富的文化娛樂活動、健全的保障體系，為在外務(wù)工子女解決了對父母獨守在家的擔憂，降低了守在家照顧老人的成本。

（2）農(nóng)村自然風景優(yōu)美，空氣清新。相比城市，農(nóng)村空氣質(zhì)量好、綠化多、陽光充足、水質(zhì)干凈，而且生活壓力小，適合養(yǎng)老。

（3）帶動當?shù)亓羰貗D女就業(yè)[5]。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)可以為附近留守婦女開設(shè)護理培訓課程，考核合格后可進入機構(gòu)照顧老人，為當?shù)貗D女提供就業(yè)機會。養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營的種植業(yè)在施肥、除草、農(nóng)忙時節(jié)需要勞動力，使這些勞動力得到了有效利用。

（4）豐富的天然養(yǎng)老資源。阜陽市擁有豐富的地熱資源，天然的礦物質(zhì)對老年人身體有益；當?shù)氐尼t(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以研發(fā)生產(chǎn)與老年人相關(guān)的保健產(chǎn)品、醫(yī)藥等，發(fā)揮當?shù)蒯t(yī)藥優(yōu)勢。

4 阜陽農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式

4.1 跳出傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新發(fā)展

4.1.1 國企國資帶動養(yǎng)老

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的資金多來自政府、社會公益團體，面臨資金來源單一、運營成本高、利潤低、回報周期長等難題。國資國企在資金、管理、品牌、地理方面等有天然優(yōu)勢，可以通過成立產(chǎn)業(yè)基金和發(fā)行債券等金融方式將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入市場競爭體制中，有助于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進一步成長。

4.1.2 轉(zhuǎn)移性資金養(yǎng)老

農(nóng)村老年人多是居家養(yǎng)老，他們消費能力低，勤勞節(jié)儉，日?；ㄤN僅用于維持生存的口糧，將政府轉(zhuǎn)移性收入大部分儲蓄下來，缺少流動。農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金，政府可以引導貧困戶、老年人以“轉(zhuǎn)移性收入”資金養(yǎng)老，股份制經(jīng)營，年底分紅。

4.1.3 宅基地養(yǎng)老

農(nóng)村喪失勞動能力者無法獲取其他額外收入，也無力承擔自身的養(yǎng)老費用，可以借鑒浙江省松陽縣“宅基地換養(yǎng)老+照料中心”模式。大多數(shù)農(nóng)村老人“一戶多宅”宅基地荒廢，形成“空心村”，村集體可以鼓勵老人退出原有宅基地，獲得房屋殘值補償，既盤活了宅基地資源，使土地得到重新利用，也為農(nóng)村老人等弱勢群體提供了養(yǎng)老保障。

4.1.4 互助養(yǎng)老

在農(nóng)村互助養(yǎng)老方面，利用本地留守婦女打造一支本土的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，培養(yǎng)出本地特色鄉(xiāng)村互助組，使之更好地解決老年人生活中的實際問題。

4.2 阜陽市農(nóng)村養(yǎng)老資源開發(fā)方向

4.2.1 發(fā)揮當?shù)蒯t(yī)藥資源優(yōu)勢開發(fā)方向

阜陽市下轄的太和縣為我國最大的西藥生產(chǎn)基地，目前已經(jīng)形成了完備的西藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。養(yǎng)老企業(yè)可以與醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，研發(fā)生產(chǎn)有關(guān)老年人軟化血管、降糖穩(wěn)壓的保健食品、藥品等。

4.2.2 打造地熱資源優(yōu)勢開發(fā)方向

阜陽市地熱資源豐富，當?shù)氐臏厝写罅康V物質(zhì)，具有改善睡眠、舒緩肌肉疼痛、促進血液循環(huán)的功能。當今城市生活節(jié)奏快、壓力大，可以圍繞溫泉、醫(yī)藥開發(fā)與之相關(guān)的保健品、養(yǎng)生茶、生活用品等。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)位于鄉(xiāng)村，可利用美麗的田園風光種植時令水果、無公害蔬菜等，供游客采摘觀賞，打造綠色、生態(tài)、休閑、觀光娛樂休閑基地，由養(yǎng)老的單一功能向多元化功能發(fā)展。

4.2.3 田園養(yǎng)老資源優(yōu)勢開發(fā)方向

阜陽市作為皖北糧倉主產(chǎn)區(qū)，城市發(fā)展水平相對滯后，受工業(yè)化污染程度??；土地肥沃、水源干凈、空氣清新，不少地區(qū)保持著原生態(tài)的農(nóng)業(yè)樣貌，可以為年老人帶來全身心的放松。另外，在農(nóng)場播種收割季節(jié)，可以為老年人提供農(nóng)業(yè)播種、除草、打藥、收割等農(nóng)事體驗活動，將健康身體、頤養(yǎng)天年、治療疾病變成一種生活方式。

5 結(jié)束語

阜陽市農(nóng)村老年人養(yǎng)老大部分是居家養(yǎng)老，老人本人及配偶是主要照料者，子女常年務(wù)工在外，雖說提供一定的經(jīng)濟支持，但彌補不了精神及其他方面的缺憾。留守老人常年得不到有效的照料，生活質(zhì)量較差。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家應(yīng)重視留守老人，強化頂層設(shè)計，制訂完善的農(nóng)村養(yǎng)老措施與服務(wù)體系，為農(nóng)村老人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要聚焦本地特色，因地制宜，揚長避短。要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，積極構(gòu)建多層次的社會保障體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。要堅持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、事業(yè)協(xié)同推進，融合發(fā)展。政府要增加農(nóng)村服務(wù)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)村公共醫(yī)療體系，解決農(nóng)村老年人看病貴、看病難的難題。地方政府貫徹落實應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略，積極開發(fā)養(yǎng)老資源，迎合市場需求，發(fā)展“銀色經(jīng)濟”，統(tǒng)籌社會資源，發(fā)揮主導功能。鼓勵保險機構(gòu)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持引導國企民間資本進入養(yǎng)老行業(yè)投資，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本要素流動、體制相互彌補。對于國家來說，老齡化是挑戰(zhàn)；對于企業(yè)，老齡化是機遇。應(yīng)協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)主體之間的利益關(guān)系，形成利益共同體。重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃，使農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，更好地服務(wù)于本地老年人。