提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的實(shí)踐路徑研究

□曹龍鳳

（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025）

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定是國家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程加快，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)要求的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化逐漸被國家所重視[1]。2020 年5 月，政府工作報(bào)告中明確了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理”的工作重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理面臨著現(xiàn)代化、精細(xì)化、法制化等多方面的困境，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理秩序、提高鄉(xiāng)村治理效能、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力成為不可避免的問題。

1 經(jīng)濟(jì)層面完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

1.1 打造多樣的合作經(jīng)濟(jì)模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與城市化是并行的。大型機(jī)械運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)民的勞動(dòng)效率，許多地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力空閑的情況。沿海地區(qū)憑借天然的優(yōu)勢(shì)，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力斷層[2]。在這種情況下，注重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為必然趨勢(shì)，不僅解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的情況，改善了農(nóng)村資金不足的問題，而且有助于建立現(xiàn)代化的農(nóng)村治理機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)民在政府統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，采取自愿參與的原則，明確自身成本投入與所得的比例，發(fā)展多樣化的合作經(jīng)濟(jì)，不僅能夠靈活適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，還能夠集中人力、物力辦大事，體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。多樣的合作經(jīng)濟(jì)模式能夠很好地適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在經(jīng)濟(jì)層面解決發(fā)展矛盾。

1.2 利用直播平臺(tái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

直播賣貨作為新時(shí)代發(fā)展的特色現(xiàn)象，依托現(xiàn)代化信息平臺(tái)與物流的發(fā)展，成為目前炙手可熱的商品營銷模式。由于交通、氣候、傳統(tǒng)銷售模式的影響，很多特色農(nóng)產(chǎn)品無法被外界所知，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，隨著短視頻興起，直播途徑更加多樣。運(yùn)用輕松幽默的形式介紹鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，拉近了與觀眾的距離，增加農(nóng)產(chǎn)品銷量，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在運(yùn)用直播平臺(tái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，一定要注意主播的專業(yè)水平、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)管理現(xiàn)代化及與之相適應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)選擇銷售群體，提高農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者的匹配度，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整合，從貨源提供、直播銷售、物流運(yùn)輸?shù)角謇韼齑娴戎T多環(huán)節(jié)，都需要符合法律規(guī)范并由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[3]。

2 制度層面完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

2.1 完善鄉(xiāng)村治理體系，提高治理效能

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，鄉(xiāng)村治理問題不容小覷。隨著時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)不適合新時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求，出現(xiàn)“行政化”的趨勢(shì)，加之農(nóng)民鄉(xiāng)村治理意識(shí)淡薄，出現(xiàn)了村干部貪污腐敗、治理效能低下的現(xiàn)象。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理體系，提高治理效能。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大膽突破機(jī)制體制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體活力。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)“五位一體”，要讓各項(xiàng)制度都切實(shí)滿足農(nóng)村居民生活需要，切實(shí)解決實(shí)際問題。各方應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同管理，打破部門之間的溝通壁壘，真正落實(shí)資源合理優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使之成為制度化、常態(tài)化的工作[4]。

2.2 基于現(xiàn)代信息技術(shù)，提高治理效率

將現(xiàn)代信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理機(jī)制已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?；谀壳暗泥l(xiāng)村治理格局，基層政府部門在與民眾交流溝通過程中呈現(xiàn)的信息種類繁多且傾向于單向傳輸，而且部分地區(qū)基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，大大降低了鄉(xiāng)村治理效率與信息共享程度，大大延長(zhǎng)了應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)的時(shí)間。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供必要的硬件設(shè)施。政府應(yīng)秉持開放包容的原則，加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作，減輕農(nóng)民建設(shè)基礎(chǔ)信息設(shè)施的投入成本，提高資金使用效率，引進(jìn)新型現(xiàn)代化信息技術(shù)人才，建立多層次、分種類的人才隊(duì)伍。通過公開招聘，引進(jìn)新型技術(shù)人才，為其提供個(gè)人能力發(fā)展、服務(wù)國家的良好平臺(tái)。同時(shí)，聯(lián)合新型信息技術(shù)人才、專業(yè)學(xué)校定期開展基層工作人員培訓(xùn)工作，建設(shè)應(yīng)用型人才隊(duì)伍。

2.3 完善村民民主議會(huì)與監(jiān)督制度

在新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程面臨諸多問題。部分基層領(lǐng)導(dǎo)仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的治理方式，工作方式過于簡(jiǎn)單、落后，傷害了部分村民參加鄉(xiāng)村治理的熱情，打擊了部分村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，導(dǎo)致村民會(huì)議成為“走過場(chǎng)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)基層群眾積極參與治理社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，真正解決村民關(guān)心的相關(guān)事宜。完善村民民主會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，在參與中表達(dá)自身的愿望與訴求，有針對(duì)性地解決切實(shí)與村民利益相關(guān)的事務(wù)[5]。村民會(huì)議必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，因此必須不斷完善基層黨組織監(jiān)督機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對(duì)于日常財(cái)務(wù)、重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施長(zhǎng)效公開機(jī)制，讓村民參與到治理的全過程，調(diào)動(dòng)參與監(jiān)督的積極性。

3 思想層面完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

3.1 強(qiáng)調(diào)家風(fēng)道德建設(shè)

“家風(fēng)建設(shè)”作為近些年興起的概念，能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、潛移默化地感染家庭成員世界觀、人生觀的形成，對(duì)于思維方式與行為習(xí)慣的養(yǎng)成都具有重要意義，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起到非制度性的價(jià)值文化引領(lǐng)與風(fēng)俗習(xí)慣養(yǎng)成的作用。政府作為主要推行者，依托家風(fēng)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，形成自上而下與自下而上雙循環(huán)的非制度體系。結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村歷史傳統(tǒng)文化開展“最美家風(fēng)”評(píng)選、家風(fēng)文化墻、善行宣傳榜等活動(dòng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行線上線下雙向互動(dòng)，開展思想道德建設(shè)專題講座等，將家風(fēng)建設(shè)融入鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，提高村民的道德水平。在運(yùn)用家風(fēng)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)代化的過程中，一定要強(qiáng)調(diào)基層黨組織的引領(lǐng)作用，將家風(fēng)文化與黨組織特有的政治吸引力有機(jī)結(jié)合起來，將家風(fēng)建設(shè)納入正式的規(guī)范保護(hù)之中[6-7]。以信息化平臺(tái)為依托，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣谋就临Y源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的文化認(rèn)同。

3.2 不斷豐富鄉(xiāng)村娛樂生活

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村民的物質(zhì)生活水平不斷提升，科技創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，農(nóng)民的精神追求日益提高。積極健康的鄉(xiāng)村娛樂活動(dòng)，有助于豐富村民的精神生活，提高村民的綜合素質(zhì)，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前鄉(xiāng)村娛樂活動(dòng)的內(nèi)容與形式相對(duì)單一，缺少對(duì)農(nóng)村娛樂活動(dòng)的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致部分落后的鄉(xiāng)村娛樂文化盛行，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，必須由政府牽頭，協(xié)調(diào)村民與社會(huì)組織加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)娛樂設(shè)施建設(shè)的資金投入，修建美術(shù)館、博物館等公共設(shè)施，提高公共設(shè)施的現(xiàn)代化水平。

結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化資源，定期舉行具有地方特色的高質(zhì)量鄉(xiāng)村娛樂活動(dòng)，改變村民精神生活封閉的狀態(tài)，引導(dǎo)村民主動(dòng)參加具有正能量的文化活動(dòng)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村活動(dòng)中，在豐富農(nóng)民精神生活的同時(shí)，增強(qiáng)文化自信[8]。

3.3 開展鄉(xiāng)村村民教育

由于歷史因素，很多村民沒有或者很少接受系統(tǒng)的現(xiàn)代化教育。村民的科學(xué)文化水平較低，面對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)世界時(shí)，容易受到不良思想的侵蝕。因此，應(yīng)大力發(fā)展村民教育，提高村民的科學(xué)文化水平，培養(yǎng)辨別落后思想的能力[9]?；鶎诱?、當(dāng)?shù)貙W(xué)校、社會(huì)組織應(yīng)協(xié)調(diào)合作，定期開展村民教育，系統(tǒng)性地教授村民相關(guān)科學(xué)文化知識(shí)，提高村民科學(xué)文化素養(yǎng)，在村民間形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。開展村民教育，必須解決好資源配置問題。由政府協(xié)調(diào)學(xué)校與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體，提高對(duì)村民教育的投入，避免資源浪費(fèi)。開展村民教育不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)村民個(gè)人全面發(fā)展和激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體活力的重要內(nèi)容，是提高村民的生命質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神“兩手抓”的重要舉措。