繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革
——基于《新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的再改革——青島西海岸新區(qū)改革試點舉例》的思考

□杜 威

（中共濟(jì)南市委黨校馬克思主義（濟(jì)南市情）研究中心 山東 濟(jì)南 250100）

當(dāng)今世界，對人類文明發(fā)展至關(guān)重要的國際貿(mào)易盡管遭遇了某些貌似強大的孤立主義、民粹主義的襲擾，然而全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流不可阻擋。馬克思在研究現(xiàn)代大工業(yè)社會興起的原因時就指出：“一切生產(chǎn)部門的共同基礎(chǔ)是普遍交換本身，是世界市場，因而也是普遍交換所包含的全部活動、交易、需要等[1]”。土地是人類生存環(huán)境中不可缺少的基本條件之一，是世界性生產(chǎn)的“共同基礎(chǔ)”中最關(guān)鍵性的要素，也是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的重點內(nèi)容。

新型土地改制在青島西海岸新區(qū)效益凸顯，農(nóng)民獲得承包土地衍生的股權(quán)，成為新科技產(chǎn)業(yè)工人，獲得了更高收益，實現(xiàn)了集體與農(nóng)民雙贏。然而，該地區(qū)當(dāng)前改革仍然存在新制度優(yōu)勢發(fā)揮不足，管理人員對信息、經(jīng)營規(guī)律的認(rèn)識尚需深化，搬遷過程忽視農(nóng)民利益等問題。為此，要進(jìn)一步深化制度改革，遵守法律規(guī)則，出臺便利、優(yōu)惠農(nóng)民的政策，引導(dǎo)農(nóng)民掌握信息、智能等高新技術(shù)，工農(nóng)攜手，擴(kuò)大開放，實現(xiàn)海內(nèi)外合作共贏。

1 新的土地改制業(yè)績凸顯

世界各國在21 世紀(jì)“對食物的需求不斷增長，提升耕地糧食產(chǎn)量日益緊迫[2]”。依據(jù)我國于2017 年末公布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國耕地分布的總體特征是山地多、平原少，全國土地資源比重為山地占33%、丘陵占10%、高原占26%、盆地占19%、平原占12%[3]，現(xiàn)有開墾的耕地面積不足和質(zhì)量欠佳，加之人口數(shù)量眾多，使得我國十分迫切持續(xù)發(fā)掘農(nóng)田生產(chǎn)潛力。

山東省農(nóng)村狀況在此大背景下又有兩個特點。其一，鄉(xiāng)間村落多、小、散。全省農(nóng)村行政村數(shù)量6.95 萬個，數(shù)量居全國第一；農(nóng)村行政村平均人口530 人，在全國居倒數(shù)第二[4]。突出特點是數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。其二，農(nóng)村人口持續(xù)凈流出。山東省長年有大批鄉(xiāng)村農(nóng)民離省外出務(wù)工，近6 年全省人口凈流出已超過100 萬人，呈現(xiàn)持續(xù)凈流出趨勢[5]。

1.1 從土地制度變革中獲得更高效益

革新土地制度，推進(jìn)農(nóng)耕業(yè)發(fā)展，是自古以來社會進(jìn)步的第一推動力。青島市西海岸新區(qū)（以下簡稱西海岸新區(qū)）于2014 年12 月入選了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等13 個中央部委批準(zhǔn)的全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，實施“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理”系列改革。2019 年西海岸新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3 554.4 億元（含保稅區(qū)），按可比價格計算，比2018 年增長5.7%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值147.7 億元，增長6.6%；農(nóng)業(yè)增加值83.2 億元，增長2.9%，改革成效顯著[6]。

馬克思曾深入研究了歐洲、亞洲等地資本主義產(chǎn)生以前土地與人的關(guān)系并明確指出，“在所有這些形式中，土地財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)[7]”。馬克思概括了土地與人的第一個特點：“對勞動的自然條件的占有，即對土地這種最初的勞動工具、試驗場和原料儲藏所的占有，不是通過勞動進(jìn)行的，而是勞動的前提。”馬克思形容了土地與人的第二個特點：“這種把土地當(dāng)作勞動的個人的財產(chǎn)來看待的關(guān)系”，恰如勞動者的血肉，“……就是說，這和他的皮膚、他的感官一樣是他的活動的前提，這些器官在他的生命過程中固然被他再生產(chǎn)著和發(fā)展著等等，但畢竟存在于這個再生產(chǎn)過程本身之前”，緣由為歷史塑造，故而“直接要以個人作為某一公社成員的自然形成的、或多或少歷史地發(fā)展了的和變化了的存在”。

《再改革》作者依據(jù)馬克思主義土地制度理論，根據(jù)古代羅馬帝國、先秦王朝等歷史，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃根據(jù)地、抗日根據(jù)地等歷史，解析了土地制度變革活動，從歷史大視角總結(jié)了親身參加的西海岸新區(qū)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革經(jīng)驗，提出如下觀點——唯有賦予農(nóng)民在市場競爭環(huán)境下真正支配土地經(jīng)營的權(quán)力，破除阻礙農(nóng)民對耕地商業(yè)化經(jīng)營諸如關(guān)鍵性的股份制運作的門檻，農(nóng)業(yè)才能在新時代再次飛躍發(fā)展。

1.2 賦予農(nóng)民對承包土地的股權(quán)及其應(yīng)用

農(nóng)民是農(nóng)作物產(chǎn)品最直接的生產(chǎn)者，同時必須在實際上以田地主人的身份真正完成耕播活動。在中外各國漫長的歷史中，農(nóng)民均遭受壓迫，苦難深重。例如，中世紀(jì)的英國處處可見國王、土豪、流氓強占土地時“貪婪私利下的殘忍暴力、卑鄙計謀、欺詐交易”。毛澤東于1931 年2 月28 日對分田給農(nóng)民的土改作出指示：“以后一家的田，一家定業(yè)，生的不補，死的不退，租借買賣，由他自主。田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府外，均歸農(nóng)民所有。吃不完的，任憑自由出賣，得了錢來供給零用，用不完的由他儲蓄起來，或改田地，或經(jīng)營商業(yè)，政府不得借詞罰款，民眾團(tuán)體也不得勒捐?！睂嵤┻@項政策，農(nóng)民真正成為田地主人，踴躍參加紅軍，中央蘇區(qū)不斷擴(kuò)大。反之，紅軍反圍剿失敗，根據(jù)地丟失，血的教訓(xùn)極其深刻。

《再改革》作者以工作過的西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)甸王村、薛家島街道施溝社區(qū)等地為例，詳細(xì)解析了自20 世紀(jì)80 年代農(nóng)村土地承包制改革之后，山東省再一次更深刻的土地產(chǎn)權(quán)制度改革過程。該著作引用了英國的諾貝爾獎得主羅納德·哈里·科斯（Ronald Harry Coase）的“交易成本”理論。該理論的實質(zhì)就是說明為了降低市場交易成本，必須改變社會制度，因為落后的制度實際上本身就占據(jù)和浪費了經(jīng)濟(jì)資源，成為釋放資源效益的障礙。從制度改革入手，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是直接降低交易成本的“捷徑”。從某種意義上，該理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度印證了馬克思所提出的上層建筑必須隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而變動，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的論斷，這就是目前流行于國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的新制度學(xué)派。實踐已經(jīng)證明，改革制度是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑?！对诟母铩芬源藶榛A(chǔ)，分析了西海岸新區(qū)農(nóng)村土地改制情況，總結(jié)經(jīng)驗，涉及弱項。書中強調(diào)了設(shè)立環(huán)環(huán)相扣的工作過程的作用：一是建立機(jī)構(gòu)，制訂方案；二是清產(chǎn)核資，摸清家底；三是界定成員，量化股權(quán)；四是成立組織，完善治理結(jié)構(gòu)；五是建章立制，加強監(jiān)管，把握方向，遞進(jìn)前進(jìn)，不走彎路，凸顯效益。

1.3 重新配置資源，集體、農(nóng)民雙獲贏利

西海岸新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后，傳統(tǒng)村莊出現(xiàn)了現(xiàn)代化的股份公司?，樼疰?zhèn)王家臺后村東臨“碧波銀浪金沙灘”的龍灣，南靠千古名勝瑯琊臺。當(dāng)?shù)匕l(fā)展關(guān)鍵舉措是“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)合作社”扛大旗，成立了青島龍灣漁家旅游專業(yè)合作社，一方面，激勵入社村民先后開辦了各具特色的“漁家宴”96 戶；另一方面，引進(jìn)投資2.2 億元的龍灣溫泉度假項目。村民各顯神通，競技商場致富；集體整合村莊優(yōu)勢資源，成功招商引資?！皞€人行為的影響取決于管理自由裁量權(quán)，而管理自由裁量權(quán)又取決于企業(yè)的所有權(quán)背景”。

新的產(chǎn)權(quán)體制改革激發(fā)出的倍增經(jīng)濟(jì)力量日益明顯。2019 年7 月21—27 日，旅游專業(yè)合作社聯(lián)合青島瑞源集團(tuán)、青島新聞網(wǎng)等承辦了以“時尚青島 活力瑯琊”為主題的第4 屆“龍灣嗨海季”，內(nèi)容包括青島第一漁家長桌宴、瑯琊祈福節(jié)、龍灣沙灘定向賽等六大版塊活動。文化娛樂不僅吸引2 萬余名市民游客參與，而且通過網(wǎng)絡(luò)傳播，國內(nèi)外點擊量超過2 000 萬次。該村榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“2019 年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，是西海岸新區(qū)唯一上榜的鄉(xiāng)村。土地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)建了新的法人治理經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都獲得了前所未有的財富。正如馬克思主義經(jīng)典作家指出：“每當(dāng)工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出新的交往形式，例如保險公司等等的時候，法便不得不承認(rèn)它們是獲得財產(chǎn)的新方式?！?/p>

2 不容忽視的行為偏差

土地改制是新事物，涉及內(nèi)容復(fù)雜的股份公司及商品競爭、價值市場實現(xiàn)，西海岸新區(qū)在改革中也出現(xiàn)了一些問題亟須解決。

2.1 新經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢發(fā)揮不夠

一些村莊建立新型集體經(jīng)濟(jì)合作社之后，簡單依據(jù)組織結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)運作。雖然辦公室掛出新牌子，但是指揮生產(chǎn)按部就班，“信息獲得口頭相傳，決策項目手拍腦門”。

狄安·斯通（DianeStone）認(rèn)為，試圖按照“純粹線性因果關(guān)系傳遞調(diào)整出周全政策是錯誤的，因為只能將人們的注意力引向簡單性、混雜性和狹義性”。很多事例表明，當(dāng)今的商品大世界日益復(fù)雜多變，無論哪一位經(jīng)營者都要“全面思索經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計、市場、消費等要素，達(dá)到生產(chǎn)費用和銷售平衡”，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮。新經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢如何發(fā)揮，尚需當(dāng)?shù)貨Q策者破題。

2.2 應(yīng)對商情信息變化滯后

盡管商品行情始終瞬息萬變，然而當(dāng)?shù)夭簧俸献魃缛匝匾u傳統(tǒng)保守勞作方法，例如，內(nèi)部管理缺乏現(xiàn)代理念，不舍投入財力調(diào)研外界市場，作物栽培固守老輩人的做法?！对俑母铩贩治隽?0 世紀(jì)70 年代中期前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)為封閉色彩濃、主觀意識多是明顯弊端。改革開放松解了農(nóng)民身上的束縛，他們外出務(wù)工，知曉天下，回鄉(xiāng)勞作，新法頻出。馬克思指出，“沒有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造”。信息時代，視聽閉塞是大忌。

2.3 膚淺認(rèn)識導(dǎo)致行為偏差

當(dāng)今社會文化日益多元，不同人群、年齡段間的認(rèn)知差距較大，同村、同社成員時常表達(dá)不同甚至利益追求相悖，合作社對內(nèi)管理與對外決策矛盾紛擾。與此同時，市場競爭激烈，人們必須迅速捕捉稍縱即息的商機(jī)。內(nèi)外皆有壓力，合作社上下人員不可避免時常身處事務(wù)沖突之中。麥克爾·格肯（Michael Gerken）認(rèn)為，處理矛盾“帶著模糊甚至認(rèn)可對方有問題的社會刻板印象，或者不公正的民間認(rèn)識論偏見而產(chǎn)生的認(rèn)識，是要落入不公正判斷的陷阱”。他歸納稱之為“務(wù)實性侵犯理論”，其中心理念是“認(rèn)知不公正在常規(guī)分析中起作用，就會導(dǎo)致對原始證據(jù)判斷的深度分歧”。

2.4 房屋和土地拆遷合并忽視民眾利益

在西海岸新區(qū)，無論是較早于2018 年11 月完成整體搬遷的瑯琊鎮(zhèn)蒲灣村、陳家貢村，還是居民目前對靈珠山街道所轄32 個農(nóng)村社區(qū)和1 個城市社區(qū)合村并居布局規(guī)劃的詢問，顯示當(dāng)?shù)厝匀涣舸嬉恍┬枰鉀Q的現(xiàn)實問題。杰拉爾德·朗（Gerald Lang）認(rèn)為，“這些規(guī)則一旦確立，就界定了我們的合法權(quán)利。”農(nóng)民蓋房非常艱辛，耗費資金搬遷更需有利可圖。拆遷老宅基地，無論行為者另作何種計劃，農(nóng)民要求離村后有更好的生活質(zhì)量都是正當(dāng)合法的。“除非這些合法權(quán)利是明顯的次優(yōu)或惡意歧視，否則應(yīng)基于道德理由維護(hù)這些權(quán)利。道德可引導(dǎo)我們尊重‘明確、公開、前瞻性’的法律或公共規(guī)則”。

3 深化改革的政策性建議

為了解決提出的問題，充分發(fā)揮土地改制形成的新勢能，提出以下政策性建議。

3.1 持續(xù)深化體制改革

農(nóng)民入股公司或者村集體企業(yè)建立之后，需要及時改變隱形于新組織內(nèi)的陳舊做法，充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。

3.1.1 引入現(xiàn)代管理方法，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)價值變現(xiàn)

農(nóng)村沿襲生產(chǎn)方式，遺留宗氏家族濃厚色彩。馬丁·奎恩（Martin Quinn）等認(rèn)為，家族企業(yè)在“一般管理會計和控制操作中缺少規(guī)范”，搏擊現(xiàn)代商戰(zhàn)，必須要使這類企業(yè)在四個維度上（即架構(gòu)、治理、創(chuàng)業(yè)和管理）嚴(yán)格規(guī)章制度。無疑，這個建議值得借鑒。

3.1.2 鼓勵社員學(xué)習(xí)高新技術(shù)，通過優(yōu)化企業(yè)有機(jī)構(gòu)成獲利

鄉(xiāng)村企業(yè)必須因地制宜，采取不同方式使用物資人力等要素，這就是馬克思所說“通過資本構(gòu)成不斷發(fā)生質(zhì)的變化”獲得更好效益。馬克思同時指出，“由資本技術(shù)構(gòu)成決定并反映技術(shù)構(gòu)成變化的資本價值構(gòu)成，叫做資本的有機(jī)構(gòu)成”。

《再改革》推薦村莊社員入股變?yōu)楣韭毠?，他們學(xué)習(xí)應(yīng)用智能設(shè)備，提升其素質(zhì)獲利。馬克思明確指出，“由于資本的有機(jī)構(gòu)成不同，……因而它們所推動的活勞動量也就不同”，生產(chǎn)創(chuàng)造的“利潤的實體量，也就不同”。鼓勵社員學(xué)習(xí)高新技術(shù)、優(yōu)化企業(yè)有機(jī)構(gòu)成是體制改革的重點。

3.2 嚴(yán)格遵守執(zhí)行法律法規(guī)

經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民自原來僅有承包權(quán)改變?yōu)閾碛休^高層級的股份權(quán)，他們對未來利益有了更加明晰的索求權(quán)。盡管商品市場千變?nèi)f化，經(jīng)濟(jì)效益時好時壞，只要是農(nóng)民專利的索求權(quán)不變，“投入生產(chǎn)與利益獲得平衡就不容爭議”，于是這種結(jié)構(gòu)“維護(hù)公平正義實現(xiàn)”，最終裁決使“當(dāng)事方有信心持續(xù)推進(jìn)公司項目”，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)增長。為引導(dǎo)鄉(xiāng)村人員遵循法紀(jì)，確保農(nóng)民索求權(quán)實現(xiàn)，提出兩點建議。

3.2.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論

思想是行動的基礎(chǔ)，要以馬克思主義作為“進(jìn)一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法”，辨析土地流轉(zhuǎn)涉及的矛盾，遵循責(zé)、權(quán)、利客觀規(guī)律，在妥善處理新出現(xiàn)的復(fù)雜事務(wù)中前進(jìn)。

3.2.2 聯(lián)通各國大步向前

阿莫瑞·迪歐科斯（Amaury Dehoux）研究歷史后提出，馳騁歐亞的古羅馬人認(rèn)為“知曉人類活動，必先確認(rèn)文化關(guān)聯(lián)，還有與其他不同事物的聯(lián)系”。我國當(dāng)代農(nóng)村土地制度再改革后，人們更要不斷吸收各民族文化思想和法律規(guī)則，開闊眼界，聯(lián)通世界。只要抓住國內(nèi)外不斷出現(xiàn)的新商機(jī)，就能實現(xiàn)大發(fā)展。

3.3 掌控數(shù)據(jù)開創(chuàng)業(yè)績

盡管世界上保守主義抬頭，單邊主義增多，但是世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。唯有更加與世界其他民族密切交往、加強團(tuán)結(jié)，中華民族才能以創(chuàng)新的姿態(tài)確保首個百年目標(biāo)的實現(xiàn)。如同馬克思主義經(jīng)典作家所說：“只有在交往具有世界性質(zhì)，并以大工業(yè)為基礎(chǔ)的時候，只有在一切民族都卷入競爭的時候，保存住已創(chuàng)造出來的生產(chǎn)力才有了保障。”

3.3.1 暢通信息交流，及時交換商情

“企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資，以求提高資本和勞動力在完成各自任務(wù)時的生產(chǎn)率。這些投資與隨著時間積累的新技術(shù)知識相關(guān)聯(lián)，并維持長期增長”。新建的合作社剛走出村莊封閉氛圍，更要加強與外界信息技術(shù)的聯(lián)系，接受新理念，使用領(lǐng)先技術(shù)，為創(chuàng)新生產(chǎn)力發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3.2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，組建共享機(jī)制

集體合作社要摒棄沿襲的管理方法，給決策提供市場通用的數(shù)據(jù)資料?！爸R傳播是科學(xué)和技術(shù)的商業(yè)理念的重要來源”，同時，“商業(yè)創(chuàng)意信息與經(jīng)營單位的結(jié)構(gòu)特征關(guān)聯(lián)，諸如科技人員、經(jīng)濟(jì)資助、行業(yè)交往等”。如此做法，能使經(jīng)營單位從中生成“創(chuàng)業(yè)精神”與“積極行動”。

3.4 制定和實施合理適宜的政策

崇尚科學(xué)、改進(jìn)作風(fēng)、求真務(wù)實，是村合作社管理人員改正偏差行為的關(guān)鍵抓手，提出以下3 點建議。

3.4.1 精心謀劃，正確指導(dǎo)

管理人員杜絕空談，專注調(diào)研評估。“政策制定的基礎(chǔ)是由廣泛的科學(xué)研究、長期監(jiān)測和綜合評價模式構(gòu)成”，通過科學(xué)政策施力，帶給農(nóng)民實惠。

3.4.2 尊重市場規(guī)律契約

集體合作社是市場運作，就要遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律。各類參與者能夠付出與所得，“實質(zhì)上是以契約為媒介，通過互相轉(zhuǎn)讓而互相占有。這里邊已有人的法律因素以及其中包含的自由因素”。因此，內(nèi)部物資配置，外部商品交換，一律按照合同進(jìn)行。

3.4.3 保障農(nóng)民股權(quán)變現(xiàn)貨幣

《再改革》闡述了農(nóng)民遵紀(jì)守法變?yōu)楣擅?，煥發(fā)出新的勞動干勁。這是因為農(nóng)民的“一般勞動時間即客體化勞動，每一種以特殊方式專門化和符號相交換，同貨幣相交換”。合作社管理必須努力保障，在困難情況下要全力協(xié)助，讓農(nóng)民股份持續(xù)變現(xiàn)為法定貨幣。