從重農(nóng)興農(nóng)到促農(nóng)濟(jì)農(nóng)：林則徐農(nóng)政思想與農(nóng)業(yè)實踐

張巨保

目前學(xué)術(shù)界對林則徐的研究，大多集中于反侵略的鴉片政爭，對其農(nóng)業(yè)思想及其農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的研究成果還不多見。在林則徐近40年的宦海生涯中，歷官14省，所到之處，除了潛心政務(wù)外，還與農(nóng)業(yè)結(jié)下不解之緣。他農(nóng)政思想內(nèi)涵之豐富，調(diào)查研究之細(xì)微，治水方略之精辟，重農(nóng)實踐之廣博，生態(tài)觀念之先進(jìn)，都為人稱道。本文通過整理散見于官私文獻(xiàn)中的林則徐治河、賑災(zāi)、興農(nóng)、屯耕等為民造福的農(nóng)業(yè)舉措，對林則徐的農(nóng)政思想及農(nóng)業(yè)實踐進(jìn)行深入探討。通過本研究，一方面，可以改變過去對林則徐農(nóng)業(yè)實踐研究相對薄弱的狀況，使我們對林公的一生有更為全面的了解認(rèn)識，具有深遠(yuǎn)的歷史意義；另一方面，通過深入挖掘林則徐的農(nóng)政思想和農(nóng)業(yè)舉措，挖掘所蘊藏的當(dāng)代價值，對于當(dāng)今推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、林則徐農(nóng)政思想及實踐

（一）上籌國計下恤民生的農(nóng)政思想

林則徐出身貧寒，真切了解貧民“勞勞竟日償百錢”生活的艱辛，對勞動人民疾苦深切同情?！皣嬅裆鷮嵪嗑S系，朝廷之度支無一不出于民，故下恤民生正所以上籌國計，所謂民惟邦本也”［1］（P192）。

在仕途生涯中，林公滿懷“上籌國計下恤民生”的農(nóng)政思想，每到一地必察民情，千方百計地施仁政，解民憂，紓民困。在他思想中，“民為邦本，本固邦寧”，要做到“保民”“恤民”與“足食安民”，要“利民”，而不能“虐民”。如嘉慶二十四年（1819），林則徐到云南擔(dān)任鄉(xiāng)試官員，在途徑裕州時，遭大雨被困，村民把他安全地送到河對岸，他非常感激。他在《裕州水發(fā)村民舁輿以濟(jì)感而作歌》的詩中道：“噫嘻斯民真天良，解錢沽酒不足償……孜孜與民敷肝腸，毋施棰楚加桁楊；教以禮義勤耕?！煜螺浨榻源肃l(xiāng)，世堯舜世無懷襄?！保?］（P90）他認(rèn)為民眾本性純良，作為地方官要關(guān)心民生疾苦，多用禮義教導(dǎo)百姓勤于耕作，不要施以棍棒刑法。

林則徐的農(nóng)政思想不是紙上談兵、束之高閣，而是將其有機(jī)地融匯在其農(nóng)業(yè)實踐活動中，無論是赴任路上，還是微服私訪，抑或是沿途觀光，他都密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、糧食收成和土壤墑情：道光七年（1827）在進(jìn)京途中，經(jīng)過蘇嶺，他記錄了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長狀況“田中大麥結(jié)穗，長于燕尾。小麥輕花始揚，色含淺綠。菜花則濃如金屑，疊花被隴，其芳襲人”［3］（P36）。在奉旨前往陜西就任路上，他沿途記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，“臣經(jīng)過直隸、山西地方，雨澤頻沾，入土已深透。其直隸之正定及山西之平陽、蒲州等府屬，二麥正在登場，收成約有七八分不等；其未經(jīng)收獲者，德雨之后，顆粒亦皆飽綻。入陜西境內(nèi)，麥已收完，沿途村莊咸在曬碾。詢之農(nóng)民，僉稱今歲麥?zhǔn)蛰^數(shù)年中尤為上稔。近又屢得透雨，秋禾雜糧悉經(jīng)播種，并有出土尺余?！保?］（P36）道光十年（1830），林則徐抵達(dá)湖北，“臣沿途經(jīng)過，正值刈獲之時，秋禾雜糧均有七八分收成不等，閭閻綏輯。氣象恬熙，洵足上紓宸念?！保?］（P39）道光十三年（1833），江蘇遇水災(zāi)，林則徐寫到“惟所種俱系晚稻，成熟最遲，秋分后稻始揚花，偏值風(fēng)雨陰寒，遂多秀而不實，然猶不失為中稔。迨九月后，仍復(fù)晴少雨多，晝則霧氣迷蒙，夜則霜威寒重，雖已結(jié)成顆粒，僅得半漿……見一穗所結(jié)多屬空稃，半漿之禾，變成焦黑……今年早花已被風(fēng)搖，而晚棉結(jié)鈴尚旺，如得晴暄天氣，猶可收之桑榆。乃以雨霧風(fēng)霜，青苞腐脫，計收成僅可一二分。［3］（P281）道光二十六年（1846），林則徐在養(yǎng)病期間記述道“惟入春以后，關(guān)中仍患恒旸，既未能補種雜糧，而已出麥苗，焦枯日甚”［3］（P3849）?！巴梁裥愿桑两裎磁娲焊?，仍是揚塵赤地”［3］（P3851），到春分后，才“陸續(xù)得雨，至十三四間一律普沾，均在五寸左右。田間口犁叱犢，可以補種雜糧。在野多一傭工，即在途少一餓殍”［3］（P3856）。林則徐病愈回任后，見到“屬境舊時亢旱，春來迭被甘膏，秋糧播種及時，宿麥尤堪補救”［3］（P3866），包含了對農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)切之情。

林公作為地方官員，深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。他始終高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)和土壤墑情，并密切關(guān)注農(nóng)民這一群體的生存狀態(tài)，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，寄托了他對農(nóng)人深深的憐憫之情。

（二）“水利為農(nóng)田之本”的重農(nóng)思想

民以食為天，田有水則有收成，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利的興廢直接關(guān)系到人民的生計和國家的穩(wěn)定發(fā)展。林則徐認(rèn)為：“水治則田資其利，不治則田被其害，賦出于田，田資于水，故水利為農(nóng)田之本，不可失修?！保?］（P643）“地力必資人力，而土功皆屬農(nóng)功，水道多一分之疏通，既田疇多一分之利賴”［3］（P645），因此，他每任職一處都十分注重興修水利，造福人民。林則徐不僅學(xué)習(xí)和鉆研水利知識，還把理論知識運用到實踐中，他治水的足跡遍及黃河、長江、淮河、運河、太湖、伊犁河以及福州的西湖，積極采取防洪、疏浚、灌溉等措施，不僅提高了河道的蓄水防洪能力，而且確保了農(nóng)人莊稼灌溉用水之需。

林則徐很早就關(guān)注京畿一帶的農(nóng)田水利問題，他廣泛搜集元、明以來有關(guān)興修京畿農(nóng)田水利的奏疏和著述，開始醞釀和撰寫 《北直水利書》，后來改編為《畿輔水利議》，并提出了“盡力溝洫”的辦法：“負(fù)山高仰之地，可導(dǎo)泉引溉，則為陂為塘，以備暵。濱河平廣之地，可疏渠引溉，則為閘為堰，以齊旱澇。瀕海近淀之地，可筑圍引溉，則為圩為堤，以防漫溢。”［4］（《畿輔水利議》）

林則徐向來對黃河治理頗為關(guān)注，在專事河南、山東河務(wù)期間，他密切關(guān)注黃河防汛，敕令豫、魯兩省黃河地段各道廳加意慎防，及時疏通河道，親自督查河防工程，確保黃河險工安全度過大汛；其間，還在整飭黃河官吏、扭轉(zhuǎn)辦事風(fēng)氣等方面取得了顯著的成效，受到道光帝贊賞。此外，還提出黃河改道北流，不使與淮河合入長江，從山東入海的大膽設(shè)想：“欲救江、淮之困，必須改黃河于山東入海……而運費遂有所從出。于張秋劃南北岸，分造南北運船，隔岸轉(zhuǎn)艘，漕既無誤，河亦可治，江淮之間，民困可蘇矣?！保?］（P4358）

林則徐積極致力于疏浚河道、興修水利、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。道光十四年（1834），在劉河和白茆河開工后，林則徐為了使“工歸實在，利濟(jì)農(nóng)田”，防止官吏督辦失責(zé)和從中貪污，多次往來河上，察勤惰，測深淺，與役人相勞苦，不煩供億，“看?？跀r壩”，“視潮勢，議筑壩?！保?］（P4357）后來，江蘇大雨成災(zāi)，疏浚后劉河、白茆河發(fā)揮了調(diào)節(jié)雨量的巨大作用。此外，在江蘇執(zhí)政期間，他又主持修建了寶山的海塘，太倉的楊林河、七浦河，運河西岸的練湖，以及蘇州、松江、通州、鹽城等處的河道閘壩等，這些水利工程的興建，不僅便利了航運和灌溉，還極大地減少了水旱災(zāi)害。

道光二十年（1841），林則徐謫戍伊犁的途中，恰遇黃河決口，給下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的破壞，他以罪臣之身協(xié)助王鼎堵口，他在工地上“弟朝夕在工，不過追隨星使（王鼎），朝夕駐壩”［3］（P3570），“日夜坐與士卒同畚鍤”［5］（卷24《續(xù)碑傳集》），各處奔波，督導(dǎo)堵口，前后歷時八個多月，黃河堵口大業(yè)終于得以完成。

道光二十四年（1844），林則徐在新疆承修龍口首段，他自備斧資，督率民夫，用工十萬有零，花了四個多月時間，北岸挖石，南岸攔堤，終于筑成一條長六里有奇，寬三丈至三丈七八尺不等，深五六尺至丈余不等的水渠［6］（P195），使大片墾地得到灌溉。

道光二十五年(1845)，林則徐到達(dá)吐魯番，“見沿途多土坑，詢其名，曰卡井。水從土中穿穴而行，誠不可思議之事。此處田土膏腴，歲產(chǎn)木棉無算，皆卡井水利為之也?！保?］（P4729）林則徐利用當(dāng)?shù)貏趧尤嗣耖L期實踐創(chuàng)造出來的經(jīng)驗，提倡在干涸之地多挖“卡井”（坎兒井），增穿井渠，每隔丈余淘挖一口，連環(huán)導(dǎo)引水田，井水通流”［7］（卷1《左文襄公全集·書牘》）?！缎陆畧D志》 載明：“林文忠公謫戍伊犁，在吐魯番提倡坎兒井。其地為火洲，亙古無雨澤。文忠命于高原掘井而為溝，導(dǎo)井以灌田，遂變赤地為沃壤。”［8］至今“坎兒井”仍然造福著新疆的人民。

林則徐深刻認(rèn)識到水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，他宦跡所到之處，都留下造福一方的治水業(yè)績。在治水實踐中，他一貫重視實地調(diào)查，根據(jù)河流的具體情況，制定治理方案，巧妙利用地勢和水性進(jìn)行施工，認(rèn)真驗收工程質(zhì)量，尤其是在長期的治水過程中積累了豐富的水利知識和治水經(jīng)驗，形成了系統(tǒng)的治水理論，提出了黃河改道的宏偉設(shè)想，還在新疆推廣“坎兒井”。林則徐不僅是一位偉大的民族英雄，同時還是一位杰出的治水專家，他的水利改革實踐及其思想在中國水利史上占有一定的地位。

（三）提倡改良農(nóng)耕技術(shù)與推廣新農(nóng)具的興農(nóng)思想

中國古代以農(nóng)立國，農(nóng)業(yè)收成是直接關(guān)系人們生存的重大問題。清末各種自然災(zāi)害頻仍，加上貪官污吏中飽私囊，地主豪商囤積居奇，百姓生活困苦不堪。林則徐深刻認(rèn)識到，要保障人民衣食充足，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加糧食產(chǎn)量，因此，林則徐不僅重視農(nóng)業(yè)理論研究，而且重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改良。

為了論證在畿輔附近種植水稻方法可行，林則徐遍覽史籍、奏議，從多方面詳細(xì)論證了北方的土質(zhì)完全適宜于種植水稻，并列舉京畿歷代開治水田成效的事實?！敖耒茌o行糧地六十四萬余頃，稻田不及百分之二，非地不宜稻也，亦非民不愿種也，由不知稻田利益倍蓰旱田也”［4］（《畿輔水利議》）。他認(rèn)為“直隸水性宜稻，有水皆可成田”，通過興修水利，開墾水田，種植水稻，便可以解決京畿一帶長期以來糧食短缺問題。

在1824年任江蘇布政使的途中，攜帶淮北麥種，沿途散播江南各鄉(xiāng)，補種災(zāi)田。林則徐破除普遍實行單熟制的習(xí)慣，還提倡種植雙季稻，破除“江南春寒，不宜兩熟”論。在《江南催耕課稻編敘》里，“因就官廨前后賃民田數(shù)畝……舉所聞樹藝之法與谷種之可致者，咸與老農(nóng)謀所以試之，以示率作興事之義。于是得早稻數(shù)種，自四十日籽至六十日籽……此數(shù)種者，固吾閩所傳占城之稻，自宋時流布中國，至今兩粵、荊湖、江右、浙東皆藝之。所獲與晚稻等，歲得兩熟?！保?］（《江南催種課稻編敘》）為了論證水稻種植的可行性，他還開辟“試驗田”進(jìn)行試種，這塊地被稱為“豐圃”，在他的日記里記錄水稻生長情況，同時他還對早晚兩季稻進(jìn)行比較，“是日豐圃中種晚稻一區(qū)，又蒔漢宮秋數(shù)十本”［3］（P4334）；“所種早稻秀者十之三四矣”；“豐圃中所種早稻已秀齊”［3］（P4335）。林則徐看到氣候轉(zhuǎn)冷，影響早稻生長，“此間所種早稻，因日來遇涼，未能升漿，有成為癟谷者”［3］（P4336），提出寒潮對早稻生長不利的觀點?！笆鹎八N早稻，俱已升漿，其中湖北之種穗長而粒多，比下河早稻為美?！保?］（P4337）通過試驗比較，提出早稻在江蘇可以推廣的想法，“連日收獲早稻，約計一畝可得米二石”［3］（P4340）。

“區(qū)田法”相傳為商朝伊尹所發(fā)明，以防干旱。林則徐的蘇州友人潘曾沂在家鄉(xiāng)推行“區(qū)田法”，提倡深耕、早種、稀種、多收［10］，獲得了極大成效，林則徐作《區(qū)田歌》大加贊賞：“區(qū)田所種少為貴，收獲乃倍常田多。問渠何能爾？只是下不遺地力，上不違天和，及時勤事無蹉跎。爾農(nóng)貪種麥，麥割方蒔禾，欲兩得之幾兩失，東作候豈同南訛。我今語爾農(nóng)，慎忽錯放青春過，臘雪浸谷種，春雨披田蓑。翻泥欲深耙欲細(xì)，牛背一犁非漫拖。爾昔拔秧移之佗，禾命損矣將奈何！何如苗根直使深入土，不用爾手三摩挲。一區(qū)尺五寸，撒種但喜疏羅羅。及其漸挺出，莖葉暢茂皆分科。六度壅泥固其本，重重厚護(hù)如深窩。疾風(fēng)不偃早不抗，那有禾頭生耳谷化螺？此術(shù)爾不信，但看豐豫莊中稻熟千牛馱?！保?1］對耕耙犁栽，早種稀種，培根固本等具體操作步驟都做了細(xì)致描述，后來在河南任官時又加以推廣，潘曾沂曾稱：“近年豐豫莊農(nóng)書漸行于他省，而浙之寧、紹兩郡人信者獨眾，林中丞在河南時教種有驗。”［10］

林則徐還提出盡人力以養(yǎng)地力的主張：“夫地力亦患其遺耳，耘耙不勤，糞種不施，雖再易三易，而未必有獲也，反是而盡力焉，安見地力之憊乎?”［9］

林則徐不僅是一位理論家，還是一位重實踐的改革家，十分重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提倡農(nóng)具改革，主張學(xué)習(xí)西洋水龍尾車取水。當(dāng)時科技專家齊彥槐試制了一部龍尾車，林則徐饒有興趣地觀看了此次試驗?！吧w觀此龍尾掉河，尺水可以興洪波。內(nèi)無退轉(zhuǎn)外無漏，崇朝百畝如滂沱。一車當(dāng)五人當(dāng)十，用力甚少成功多。八家同井辦一具，旱澇不患田無禾……侯宮中丞今大賢，講求水利籌農(nóng)田……云蒸霧涌噴薄來，歡呼動地聲如雷。塘寬畝深二尺，車乾七寸才三刻。”［1］（P129）通過觀察龍尾車取水，更加堅定了推廣龍尾車用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。

林則徐秉承“人定勝天”的思想，大膽實踐，提倡改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，在京畿地區(qū)“營田種稻”，在江南實驗雙季稻，改良作物品種，積極推廣灌溉新技術(shù)，對當(dāng)時的農(nóng)田豐產(chǎn)起了一定的推動作用。

（四）開荒拓地與環(huán)境保護(hù)的促農(nóng)思想

農(nóng)為民本，安民必先重農(nóng)。道光年間，由于災(zāi)害頻繁，田地產(chǎn)出難以維持生計，為增加糧食產(chǎn)量，林則徐十分注重開墾荒地。道光二十三年（1843）林則徐在伊犁，認(rèn)真研究清代在新疆屯田的歷史經(jīng)驗，撰寫了《喀什噶爾、巴爾楚克等處屯田原案摘略》《巴爾楚克等城墾田案略》等多篇相關(guān)文章。他負(fù)責(zé)開墾惠遠(yuǎn)城東邊的阿齊烏蘇荒地，墾地六十八萬九千七百八十畝，增加了大量的可耕面積［12］（卷52《全慶傳》）。在新疆三年，林則徐以60歲高齡，踏遍南疆，往返二萬里，查勘墾田三萬七千余頃，在兄弟民族聚居的新疆?dāng)U大民屯和回屯，不僅刺激了邊民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情，還促進(jìn)邊疆地區(qū)的開發(fā)。

在治水實踐中，林則徐已看到上游森林破壞、水土流失，是造成下游災(zāi)害的原因，那就是“防守之道尤須于上游加意”。道光十七年（1837）在《籌防襄河新舊堤工折》提出：“襄河河底從前深皆數(shù)丈，自陜省南山一帶及楚北之鄖陽上游，深山老林盡行開墾，栽種包谷，山土日掘日松，遇有發(fā)水，沙泥隨下，以致節(jié)年淤墊，自漢陽至襄陽，愈上而河愈淺。又漢水性最善曲，一里之近竟有紆回數(shù)折者，此岸坐灣則彼岸受敵，正溜既猛即回溜亦狂。是以道光元年至今，襄河竟無一年不報漫潰。”［3］（P937）在道光十八年(1838)奏折里再次提出：“(襄河)且其水性善曲，泥沙尤多，灘嘴易生，河形屢變。考之志乘，自前代時，此塞彼潰，已無虛歲。我朝以來，遠(yuǎn)年案卷雖難盡稽，而第觀前督臣汪志伊于嘉慶十三年奏辦堤工折內(nèi)，聲敘乾隆五十三年萬城堤決口以后，連年漫潰各工共五十余處，自數(shù)十丈至數(shù)百丈不等。而自嘉慶十三年至今又三十載，除萬城大堤歷年奏報安瀾外，其他漫潰之處，稽查諸案卷，則亦無歲無之?？傆蓙碓炊喽畡萏E，泥沙積而河底日高，堤下田廬有較水面低至數(shù)丈者。是以蟻穴之漏，即勢若建瓴；而波及之區(qū)，皆形同仰釜。一處潰則處處橫流四溢，一年潰則年年之潰水長淹?！保?］（P614）其中一針見血指出“泥沙積而河底日高”是造成水患的原因。與古人相比，林則徐的治河思想極具前瞻性，已從防止水土流失和保護(hù)森林角度提出治理意見。

道光年間，人口激增，各地糧食供應(yīng)嚴(yán)重不足，為增加糧食產(chǎn)量，林公堅持民本思想，積極拓荒。在治水實踐中，林則徐已經(jīng)認(rèn)識到森林植被破壞與水土流失的直接關(guān)系，也初步認(rèn)識到尊重自然規(guī)律和保護(hù)水環(huán)境的重要性；誠然，受當(dāng)時的歷史條件限制，林公對自然規(guī)律的認(rèn)識可能沒有形成系統(tǒng)的理論，但他對自然環(huán)境的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到一定的程度，有了初步的環(huán)保意識。

（五）賑災(zāi)救災(zāi)的濟(jì)農(nóng)思想

19世紀(jì)，氣候急劇變化，水旱災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)屢歲歉收，國家財政拮據(jù)，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，國內(nèi)學(xué)者一般稱為“道光蕭條”［13］（P241）。林則徐在多地做官，多次目睹在自然災(zāi)害面前百姓的慘狀，為了確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，他積極應(yīng)對，采取有效的防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)對之策，有效減輕了水旱災(zāi)害損失，并形成一套樸素的賑災(zāi)救災(zāi)思想。

道光三年（1823），江蘇發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，林則徐心急如焚，救災(zāi)雖非按擦使“專政之事”，“然民瘼攸關(guān)”［11］，林則徐先后到城隍廟和糾察司廟求雨祈晴，和巡撫、布政使商談救災(zāi)對策，提出了“在官不可不盡心，而在民不可不盡力”［3］（P3866）的救災(zāi)總方針，要求“屢札各守令周歷田間，逐一勘報”災(zāi)情，同時，又向地方士紳廣咨救災(zāi)辦法［11］。推行“以工代賑”和動員富戶捐款，即“借資眾力，廣籌接濟(jì)”的資金籌集方法，頗具成效；并平息了松江突發(fā)的饑民鬧府署事件。大災(zāi)過后，林則徐密切關(guān)注災(zāi)后重建、災(zāi)民安置、恢復(fù)生產(chǎn)等善后工作，建議當(dāng)政者實行“禁雍積，廣勸募，招徠商賈，免關(guān)稅，蠲征緩賦，查貧民，賑饑者”［14］（P72）的政策，并要求士紳和官府合作，平糶濟(jì)艱，對于積水之田，農(nóng)佃“圍圩補種”［11］，“譬如十畝洼地，勢難盡復(fù)，或猶可于一二畝內(nèi)圍筑圩埝，將水戽出，以八九畝為壑，不猶愈于全沒者乎？”［3］（P3311）使得活民數(shù)十萬。此外，他在賑災(zāi)制度上進(jìn)行創(chuàng)新，采取“供給資金、免其關(guān)稅、嚴(yán)禁隸胥索價”，大災(zāi)之后，力主挖劉河故道泄水，取得了良好成效。

道光二十六年（1846）林則徐在西安接任陜西巡撫，恰遇陜西大旱，林奏請緩征錢糧，奏報二十六年九月份雨雪麥苗及糧價、收捐銀兩情形的同時，奏請分別輕重，緩征報旱歉收二十六廳州縣應(yīng)納錢糧倉谷［3］（P1759—1761），秋旱特重的神木、府谷兩縣，停征錢糧并給予征恤［3］（P1762—1763）。又飭令各府縣官吏開倉平糶，收養(yǎng)餓殍，倡捐勸濟(jì)［3］（P950—951），要地主豪紳“好義急公”，設(shè)局散賑，各濟(jì)各村，生全災(zāi)黎［3］（P3815）。林則徐見關(guān)中大旱，民不能耕，爭相殺牛以食，曰：“如此則來歲又饑也。飭官為收牛，償其值；勸富民質(zhì)牛，予以息。”［3］（卷25）《國朝先正事略》又叮囑張集馨詳考《關(guān)中勝跡圖》一書，規(guī)劃興修水利。

林公把防災(zāi)的重要性始終置于救災(zāi)之前，他更強調(diào)防災(zāi)在荒政中的重要地位，明確指出“防”重于“救”，“與其補救于事后，莫若籌備于未然”［3］（P1147）,“良以救荒無善策，而不可不策，與其遇荒而補苴，何如未荒而籌備”［3］（P2675）。在自然災(zāi)害面前，林公并沒有消極應(yīng)對，坐等轉(zhuǎn)機(jī)，而是積極采取諸如“倡捐、查賑、資送、留養(yǎng)、收孩、捐衣、勸糶、養(yǎng)佃、瘞棺、典牛、借籽種、禁燒鍋”十二策切實有效的防災(zāi)救災(zāi)措施［3］（卷21《松江府續(xù)志》)，這些切實可行的賑災(zāi)救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)的措施和積極的防災(zāi)抗災(zāi)行動，對當(dāng)今社會仍有借鑒價值。

二、余論

林則徐在40年的為官生涯中，雖然沒有從事司農(nóng)一職，也沒有專門論述農(nóng)業(yè)的著作，但他始終高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并密切關(guān)注農(nóng)民這一群體，積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)與農(nóng)人、地力、水利之間互相依存、互相影響、密不可分的關(guān)系。他認(rèn)為，農(nóng)為民本，重民必先重農(nóng)。為實現(xiàn)“足食安民”這一目標(biāo)，他每到一地都把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為大事來抓，重視調(diào)查研究，興修水利，推行雙季稻種植，推廣耕作方式和新式農(nóng)具，并提出黃河改道的設(shè)想，積極采取切實有效的防災(zāi)救災(zāi)措施等。在這些具體實踐中，蘊含著依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想，蘊藏著防止水土流失保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的初步理念，包含著重農(nóng)、興農(nóng)、促農(nóng)和濟(jì)農(nóng)的農(nóng)政思想，也有了“人定勝天”人與自然和諧共存意蘊。認(rèn)真總結(jié)林則徐農(nóng)政思想的發(fā)展歷程、基本內(nèi)容，挖掘所蘊藏的當(dāng)代價值，對于指導(dǎo)我國當(dāng)代“三農(nóng)”建設(shè)，具有積極的借鑒意義，這些寶貴的精神財富值得今人很好地繼承發(fā)揚。