生態(tài)補償在鄉(xiāng)村持續(xù)性扶貧中的作用與建設(shè)路徑

□龍 姣，劉金甌，朱韻如，付 煊，黎 明

（湖北工業(yè)大學(xué) 湖北 武漢430068）

2015年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，將生態(tài)補償列為重要的扶貧攻堅措施[1]。生態(tài)補償立足于打造生態(tài)命運共同體，以實現(xiàn)可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為根本目的，將減貧脫貧與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，運用行政與市場手段在生態(tài)系統(tǒng)價值評估中有重要作用。當(dāng)前，生態(tài)補償措施已廣泛應(yīng)用于扶貧攻堅工作，衍生出不同的生態(tài)補償扶貧模式，但基于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦的異質(zhì)性，完善生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)政策與措施仍是當(dāng)前政府與學(xué)界關(guān)注的重點。

1 生態(tài)補償模式的概念及類型

1.1 生態(tài)補償?shù)母拍?/h3>

生態(tài)補償在初期僅代表了生態(tài)環(huán)境的破壞者和消費者所付出的經(jīng)濟賠償，進入20世紀(jì)90年代后期，生態(tài)補償更多地指向了對生態(tài)環(huán)境維護與建設(shè)的一種經(jīng)濟驅(qū)動機制。

基于不同的學(xué)術(shù)側(cè)重點，生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)概念尚未達成一致。學(xué)界普遍認為生態(tài)補償是在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，針對生態(tài)環(huán)境與質(zhì)量衰退支付的資金賠付，從而恢復(fù)及提升生態(tài)受損區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，甚至開發(fā)全新或具相似生態(tài)功能的區(qū)域。大量研究指出，通過建立環(huán)境稅及生態(tài)補償機制，可以鼓勵企業(yè)及個人通過生態(tài)環(huán)境保護獲益，在一定程度上彌補政府進行生態(tài)修復(fù)與治理的資金缺口。與傳統(tǒng)的政府強制行政干預(yù)不同，生態(tài)補償作為一種經(jīng)濟調(diào)控措施，強調(diào)生態(tài)保護過程中的綠色價值發(fā)掘及經(jīng)濟激勵，是在扶貧實踐過程產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種符合我國基本國情的環(huán)境經(jīng)濟手段[2]。

經(jīng)過多年的實踐與發(fā)展，生態(tài)補償?shù)母拍顑?nèi)涵已不僅限于單純的項目建設(shè)和強制處理，而是涵蓋頂層設(shè)計、合理規(guī)劃、生態(tài)保護等多個領(lǐng)域。雖然未能形成明確的定義，但生態(tài)補償?shù)母境霭l(fā)點還是獲得了一致認同，即強調(diào)資源和環(huán)境適度、持續(xù)開發(fā)利用和建設(shè)，從而達到經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)平衡協(xié)調(diào)的局勢[3]。

1.2 生態(tài)補償模式的類型及實現(xiàn)形式

基于不同的實現(xiàn)形式及資源類型，生態(tài)補償可作如下劃分。

從補貼形式來看，可劃分為財政補償、資金補償、實地補償和高水平人才智力補償[4]。由于未形成完善的生態(tài)系統(tǒng)功能價值評估體系，資金補償因其便捷性仍是我國當(dāng)前最主要的補償方式。

從生態(tài)資源的角度來看，生態(tài)補償模式可分為流域生態(tài)補償、森林資源生態(tài)補償、耕地資源生態(tài)補償和礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)萚5]。當(dāng)前我國的生態(tài)資源涵蓋了大多數(shù)生態(tài)功能，但生物多樣性市場開發(fā)及生態(tài)補償尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)及濕地的碳資產(chǎn)管理與評估仍處于學(xué)術(shù)探討階段，這也導(dǎo)致了當(dāng)前以生態(tài)資源為主導(dǎo)的生態(tài)補償模式難以執(zhí)行。

從市場化生態(tài)補償機制的實現(xiàn)形式來看，主要包括了生態(tài)產(chǎn)品認證、水權(quán)交易和發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)銀行、林業(yè)碳匯、信托基金等[6]?，F(xiàn)如今，生態(tài)補償類產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化的趨勢，但生態(tài)產(chǎn)品的交易體系及市場化運作仍存在諸多困境。生態(tài)治理需要巨大的經(jīng)濟投入與政策支持，在市場主體公利內(nèi)涵尚未明確、生態(tài)補償?shù)倪吔缒：ā⒐媪鬓D(zhuǎn)難以保障的現(xiàn)實情況下，生態(tài)補償?shù)氖袌龌\作尚處于探索階段。

2 生態(tài)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

2.1 生態(tài)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村的貧困發(fā)生率從97.5%降至0.6%。隨著貴州省沿河縣宣布脫離了貧困縣名單，我國已全面實現(xiàn)脫貧攻堅。但區(qū)域性相對貧困、農(nóng)村經(jīng)濟驅(qū)動不足等現(xiàn)實困境依然存在。因此，如何發(fā)掘綠色生態(tài)資源價值以鞏固提升脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興依然任重而道遠。當(dāng)前，我國的扶貧措施呈多元化態(tài)勢，其中以生態(tài)扶貧為代表，包括自然資源及生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)補償、自然資源及生態(tài)公益崗位、發(fā)展自然資源及生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、開展易地生態(tài)搬遷等措施發(fā)揮了巨大的作用?，F(xiàn)如今，中國已經(jīng)進入后扶貧時期，如何實現(xiàn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立減緩相對貧困的長效運行機制成為當(dāng)下關(guān)注的熱點[7-8]。

2.2 扶貧工作的發(fā)展趨勢

國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于健全生態(tài)保護機制補償機制的意見》中明確指出，將生態(tài)扶貧作為推進精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)脫貧的新路徑[9]。綜合來看，我國大部分原貧困區(qū)域具備自然資源豐富、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，如何將區(qū)域豐富的自然資源打造成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)扶貧工作的關(guān)鍵。

政策的強力支持與科技創(chuàng)新的驅(qū)動相結(jié)合，成為該類型區(qū)域發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)。換言之，“綠水青山”向“金山銀山”的價值實現(xiàn)成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，是未來生態(tài)扶貧工作的重要任務(wù)[8]。隨著時代的不斷發(fā)展，扶貧工作的重點已經(jīng)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向扶貧成果的鞏固與提升，在推動經(jīng)濟綠色永續(xù)發(fā)展的同時，應(yīng)積極運用生態(tài)補償?shù)确绞?，從多條路徑構(gòu)建防止返貧的長效機制。

3 生態(tài)補償與鞏固提升扶貧成果的聯(lián)系

3.1 生態(tài)環(huán)境保護與扶貧攻堅

當(dāng)前，推進生態(tài)保護成為我國扶貧工作的重要原則，也是各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。綠色發(fā)展的基本理念將生態(tài)扶貧工作提升到扶貧措施中的首要環(huán)節(jié)。梳理我國貧困區(qū)域發(fā)展歷程可知，我國眾多貧困區(qū)域與自然資源豐富區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、國家重要生態(tài)功能區(qū)域呈現(xiàn)地理空間上高度重疊的特點。在該類區(qū)域要實現(xiàn)持續(xù)性的脫貧攻堅工作，需要堅實的政策基礎(chǔ)及巨大的經(jīng)濟投入。生產(chǎn)物資的匱乏導(dǎo)致該類區(qū)域群眾面臨生產(chǎn)生活的困境，如果繼續(xù)原有的向自然無限索取的生產(chǎn)方式，極易導(dǎo)致區(qū)域返貧現(xiàn)象。

因此，如何將生態(tài)扶貧的收益落實到位成為該類區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色健康發(fā)展的關(guān)鍵，明確生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)扶貧措施無疑是鞏固區(qū)域扶貧成果的重要措施，生態(tài)補償模式與扶貧工作的結(jié)合在很大程度上能助推脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，從長遠來看，這對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有著不可代替的意義。

3.2 生態(tài)補償與扶貧成果鞏固提升

國家對鄉(xiāng)村扶貧發(fā)展提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡饶繕?biāo)，這也對當(dāng)前扶貧成果的持續(xù)性提出了明確要求。通過生態(tài)扶貧項目的切實推進，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的提升可以促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟的全面發(fā)展；依托環(huán)境改善和鄉(xiāng)村文化發(fā)展宜居環(huán)境，可以改善農(nóng)村人口的凈輸出現(xiàn)狀；明確的生態(tài)補償措施可以有效激勵民眾參與人才回歸，環(huán)境生產(chǎn)力最終將成為推動區(qū)域從貧困到安康的巨大力量。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是鞏固提升扶貧成果的目標(biāo)和方向，還是實現(xiàn)經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的核心驅(qū)動力。所以要將廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成為生活環(huán)境優(yōu)美整潔、生態(tài)系統(tǒng)健康運行、人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)補償模式應(yīng)該并且必須貫穿于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略始終[10]。

4 生態(tài)補償在后扶貧時期的建設(shè)路徑

4.1 加強與完善生態(tài)扶貧政策構(gòu)建

基于不同區(qū)域的自然資源稟賦，需要就資源價值與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理的評估?；谫Y源價值科學(xué)評估的基礎(chǔ)，完善生態(tài)保護與扶貧政策中生態(tài)補償具體實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與策略。以生態(tài)流域為例，生態(tài)補償措施的實施可以有效實現(xiàn)上下游資源整合與聯(lián)動。

因此，積極探索生態(tài)交易、發(fā)行綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)債券等綠色金融體系，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)業(yè)資金投入與準(zhǔn)入機制，降低資本在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與投資的門檻，鼓勵鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，成為后扶貧時期生態(tài)扶貧的重要內(nèi)容。

4.2 構(gòu)建適宜的生態(tài)價值產(chǎn)業(yè)鏈

大部分貧困地區(qū)是自然資源豐富地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)的重疊區(qū)域，區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重。企業(yè)出于自身利益的考量，缺乏建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟動力，農(nóng)戶僅能參與產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最低的生產(chǎn)原材料環(huán)節(jié)，導(dǎo)致貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯，地區(qū)發(fā)展后勁不足，難以實現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展。因此，要實現(xiàn)貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，需要充分挖掘自然資源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)造并變現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進脫貧地區(qū)形成各具地方特色、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 鼓勵企業(yè)挖掘綠色產(chǎn)業(yè)價值

企業(yè)是全面推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與資源獲取緊密相關(guān)，因此企業(yè)有義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展重任。企業(yè)自身要主動轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極履行社會責(zé)任，切實采取有效措施實行綠色生產(chǎn)和經(jīng)營。在明確的國家政策及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，企業(yè)需要樹立綠色創(chuàng)新意識，力求在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、文化等方面實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理實踐。

4.4 培養(yǎng)民眾生態(tài)價值意識

農(nóng)民是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的執(zhí)行主體。如何凸顯民眾的主體地位，是推進生態(tài)扶貧工作順利進行的重要環(huán)節(jié)。因此，深入開展生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)概念宣教，明晰生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識形成等工作成為區(qū)域可持續(xù)扶貧工作有效推進的社會基礎(chǔ)。在強化農(nóng)民主人翁意識的基礎(chǔ)上，切實保證生態(tài)補償收益的落實更是保證民眾積極參與生態(tài)環(huán)保的重要經(jīng)濟要素，科學(xué)的宣傳與切實的經(jīng)濟效益成為廣大農(nóng)民主動配合鄉(xiāng)村生態(tài)實踐有效持續(xù)的保證[11]。

5 結(jié)束語

在脫貧攻堅的道路上，中國已經(jīng)步入了后扶貧時期，生態(tài)環(huán)境和實施手段也發(fā)生了實質(zhì)性的變化，如何有效推進生態(tài)補償來保障扶貧持續(xù)開展成為當(dāng)前亟待解決的問題。我國大部分欠發(fā)達地區(qū)均具有自然資源豐富但生態(tài)環(huán)境脆弱等共性，生態(tài)補償模式的實施將是該地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。同時，考慮到各區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的異質(zhì)性，單一的生態(tài)補償手段難以涵蓋全部區(qū)域，這也給現(xiàn)有生態(tài)補償實現(xiàn)形式提出了更高的要求[12-13]。此外，生態(tài)補償扶貧措施也存在缺乏詳細的政策支撐、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在空白、尚未構(gòu)建完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、民眾環(huán)保意識匱乏等諸多困難。黨的十九屆五中全會明確了綠色生態(tài)建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，而生態(tài)補償是綠色生態(tài)發(fā)展的重要措施，亦將成為鞏固扶貧成果的堅實保障[14-15]。為落實鞏固及提升扶貧成果與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接工作，應(yīng)加強生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)及機制規(guī)范化，完善生態(tài)補償相關(guān)政策，形成相關(guān)政策與決策的有力支撐，構(gòu)建合適的生態(tài)價值產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)挖掘綠色產(chǎn)業(yè)價值，培養(yǎng)公眾重視與開發(fā)生態(tài)環(huán)境價值的意識，發(fā)揮生態(tài)補償因地制宜的效用。