農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持的研究綜述

□馬琳琳

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院 黑龍江 哈爾濱150028）

1 研究背景

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正處于重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，而“三農(nóng)”仍遭受金融排斥的負(fù)面影響。金融支持作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動(dòng)力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)生產(chǎn)要素高效組合、推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

引導(dǎo)更多金融資源參與到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，是突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸的關(guān)鍵。深入研究金融支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 金融支持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

國(guó)內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者就金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性進(jìn)行了闡述。Glodsmith（1969）認(rèn)為金融支持和制度保障能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的作用。Shailaja（2018）通過(guò)對(duì)印度農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)合作信貸機(jī)構(gòu)對(duì)印度農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方針基本確定，眾多學(xué)者從不同角度論述了金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用。

部分學(xué)者依據(jù)我國(guó)國(guó)情，基于金融支持對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性進(jìn)行研究。郭強(qiáng)（2010）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要健全的農(nóng)村供給體系和投融資體系。李巧莎（2012）認(rèn)為，打通農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金鏈條有助于分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化。

少部分學(xué)者基于金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析。蔣淇威和夏維力（2017）[1]認(rèn)為金融發(fā)展不但能直接作用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還能通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)主體技術(shù)進(jìn)步進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。李婕妤等（2017）[2]研究發(fā)現(xiàn)，從短期來(lái)看，農(nóng)村金融的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。

2.2 金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式

從金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式來(lái)看，大部分國(guó)外學(xué)者從信貸支持角度開(kāi)展研究。Simon Oke（2012）認(rèn)為，將小額貸款機(jī)構(gòu)分散到農(nóng)村，通過(guò)惠民便民的信貸便利，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。Beck（2012）認(rèn)為在金融市場(chǎng)中，利用信貸資金支持一些有前景的項(xiàng)目和企業(yè)能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。Shilpa（2018）考察了印度農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)，指出印度農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題主要在農(nóng)村地區(qū)，由貧窮、小型和邊緣農(nóng)民以及社會(huì)弱勢(shì)群體承擔(dān)。

信貸是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵投入之一，可以使農(nóng)民有資本進(jìn)行新的投資并采用新技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)。農(nóng)業(yè)信貸是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及解決農(nóng)民生產(chǎn)難題的重要投入。Guilian（2020）認(rèn)為，生物資產(chǎn)抵押貸款作為一種新型的融資方式，可以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供增量資本供應(yīng)，并在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式展開(kāi)多角度分析。顧寧等（2013）使用儲(chǔ)蓄效率、儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)換率和投資效率等，檢驗(yàn)不同金融支持路徑對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響程度。楊皓月（2020）使用協(xié)整檢驗(yàn)、F檢驗(yàn)等，實(shí)證分析農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的影響，研究結(jié)果表明，基于全國(guó)層面看，農(nóng)業(yè)信貸對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持效果最明顯，而基于不同地區(qū)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的支持效果較好。

2.3 金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的效率

部分因素會(huì)影響金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的效率，例如勞動(dòng)力受教育水平、環(huán)境因素等。Palwinder Kaur（2015）以印度農(nóng)村地區(qū)為例開(kāi)展研究，指出偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和社會(huì)弱勢(shì)群體難以滿足貸款要求，難以利用資本對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。

金融對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在多方面的影響因素也是研究熱點(diǎn)。馮圓（2012）以吉林省為研究對(duì)象，指出吉林省農(nóng)村金融資源配置效率低下在一定程度上影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。謝珍（2014）從金融機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)可能存在缺乏創(chuàng)新能力、信用風(fēng)險(xiǎn)較高、擔(dān)保體系較弱等問(wèn)題，從而制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。毛日昇（2018）基于隨機(jī)前沿分析法，以四川省縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)闃颖?，分析村?zhèn)銀行的設(shè)立和其信貸規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，發(fā)現(xiàn)增加村鎮(zhèn)銀行數(shù)量以及提升信貸規(guī)模會(huì)顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。

一些學(xué)者從農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的角度出發(fā)開(kāi)展研究。國(guó)勝鐵和姚育成（2021）[3]基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、外部性和高風(fēng)險(xiǎn)等特征展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)金融支農(nóng)雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但嵌入程度仍然偏低。

部分學(xué)者基于不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效率展開(kāi)討論。汪鄒霞和黎紅梅（2016）[4]基于湖南省有關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用因子分析法和多元線性回歸法，探討了湖南金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)作用，結(jié)果表明，僅依靠增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不能有效提高金融支農(nóng)效率。

3 簡(jiǎn)評(píng)與政策建議

綜上所述，基于國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持理論與實(shí)踐的分析，國(guó)外的理論與實(shí)踐尚未能給中國(guó)金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供合理的分析框架和可操作的實(shí)施方案。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持在理論層面和實(shí)踐層面都有相當(dāng)豐富的研究成果，但這些研究主要從重要性、效率和支持方式等方面進(jìn)行分析，缺乏對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效實(shí)踐路徑的深入分析。

第一，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，必須落實(shí)政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好的制度氛圍，深化農(nóng)村金融市場(chǎng)體制改革，提高農(nóng)村金融資源的配置效率，加強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的“造血功能”。同時(shí)，建立多層次的農(nóng)村金融市場(chǎng)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋面，使金融支持深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。一是發(fā)揮政策型銀行的支撐作用。政策型銀行可通過(guò)轉(zhuǎn)貸資金等方式與金融機(jī)構(gòu)合作，降低對(duì)農(nóng)村企業(yè)以及“三農(nóng)”的貸款成本。二是增強(qiáng)商業(yè)銀行的金融支持能力。推動(dòng)商業(yè)銀行設(shè)立面向農(nóng)村企業(yè)的專門(mén)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)、“三農(nóng)”金融事業(yè)部和“普惠”金融事業(yè)部，關(guān)注“三農(nóng)”，為農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體提供金融服務(wù)。三是推動(dòng)保險(xiǎn)公司完善農(nóng)村基礎(chǔ)保險(xiǎn)體系。這樣既可以避免農(nóng)民因疾病、自然災(zāi)害、人身意外等情況導(dǎo)致生活困難，也可以保障“三農(nóng)”體系免受重大風(fēng)險(xiǎn)影響，提升“三農(nóng)”體系的穩(wěn)定性，從而為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供優(yōu)良的金融支持政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

第二，我國(guó)地域廣闊，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，因此金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需因地制宜，注重人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的運(yùn)用，提高農(nóng)村金融服務(wù)廣度。同時(shí)，進(jìn)一步降低農(nóng)村金融服務(wù)門(mén)檻，對(duì)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在不同發(fā)展階段提供差別化金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)深度。一是構(gòu)建多層次的融資服務(wù)體系。在政策方面引導(dǎo)企業(yè)，將股權(quán)市場(chǎng)打造成加速農(nóng)村企業(yè)運(yùn)作的綜合運(yùn)用平臺(tái)。設(shè)立、使用好涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，包括社會(huì)企業(yè)間投資基金、政府性引導(dǎo)基金等，促進(jìn)孵化期、創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、壯大期的涉農(nóng)企業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。二是建設(shè)政府融資擔(dān)保體系。各級(jí)政府應(yīng)投入資金，建立并且完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，對(duì)融資性擔(dān)保公司給予政策扶持，扶持農(nóng)村企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)的支持力度。

第三，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及。出臺(tái)法律法規(guī)，完善誠(chéng)信激勵(lì)和信用約束制度，改善農(nóng)村信用環(huán)境。建立金融機(jī)構(gòu)之間信用信息共享機(jī)制，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行更加科學(xué)的信用評(píng)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境良性發(fā)展。一是發(fā)揮政策激勵(lì)的導(dǎo)向作用。做好支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取和管理工作，用好金融機(jī)構(gòu)核銷(xiāo)政策，加大金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策扶持力度，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的金融服務(wù)獲得性和適用性。二是落實(shí)差異化的金融監(jiān)管政策。創(chuàng)新金融監(jiān)管新理念，對(duì)于“三農(nóng)”服務(wù)主動(dòng)性強(qiáng)、效果好的地區(qū)給予差異化監(jiān)管政策，獎(jiǎng)優(yōu)限劣，確保農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款總量高于上年同期水平、各銀行機(jī)構(gòu)的扶貧貸款總量高于上年同期水平，以及銀行機(jī)構(gòu)農(nóng)村企業(yè)貸款規(guī)模增速高于總體貸款規(guī)模的平均增速、貸款筆數(shù)高于上年同期評(píng)價(jià)筆數(shù)、申貸獲得率高于上年同期水平。