新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略探討

□郝麗麗

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 河南 鄭州450000）

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作對保證我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要關(guān)注我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。基于此，在當(dāng)前深入開展新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了更好地開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，深入分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，為有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)提供參考。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系有待完善

第一，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)模式大多是以家庭為單位，然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，使農(nóng)村地區(qū)常住人口只有老人和兒童，而這部分人缺乏一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，只能依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)積累，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)奏。此外，在這種情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，不能滿足此前以家庭為單位的勞動(dòng)生產(chǎn)模式。另外一方面，城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢彝獬鰟?wù)工的農(nóng)村人口不愿意回農(nóng)村。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力減少導(dǎo)致了大量農(nóng)田被閑置，而傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)模式很難允許其他組織承包土地的經(jīng)營權(quán)，一定程度上阻礙了我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和資源配置，影響了我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的體系還有待完善[1]。

第二，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)提供技術(shù)支撐。雖然我國土地面積較大，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)并不多，阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。而且我國大型農(nóng)業(yè)企業(yè)相對較少，沒有足夠的技術(shù)和資源投入到農(nóng)村中，也沒有很好的方法幫助農(nóng)村與商業(yè)進(jìn)行有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融之間存在脫節(jié)

我國部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺少相應(yīng)的金融知識(shí)，對有關(guān)農(nóng)業(yè)金融的政策不夠了解，很難通過金融手段來發(fā)展農(nóng)業(yè)。在開展新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國雖然在農(nóng)村地區(qū)成立了以農(nóng)村合作社為核心的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，但是農(nóng)民并沒有很好地運(yùn)用到這種金融手段，沒有充分體現(xiàn)出農(nóng)村金融的支撐作用。同時(shí)，在目前的農(nóng)村金融體系中，有關(guān)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策相對較少，更多的還是以盈利為目的。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村的金融體系之間還存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象[2]。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，而且沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售之間的聯(lián)系不緊密，使農(nóng)業(yè)的整體利潤不高，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。而且，從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者對未來的發(fā)展規(guī)劃沒有清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致缺少對生產(chǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)劃，不能及時(shí)根據(jù)市場行情調(diào)節(jié)和生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品[3]。

此外，從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者只是位于供應(yīng)鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)，并沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者防御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)企業(yè)只能處于比較簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺少資本積累、擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。

1.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技需要加大投資

第一，我國目前在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境還不夠好，并不能有效滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要。雖然，我國一直加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，深入推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施規(guī)模不斷提高，但是相對我國規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村還是較少，仍舊缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不僅是國家的重要責(zé)任，也是地方政府的職責(zé)之一，然而目前地方政府并沒有加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，還處于一個(gè)較低的水平。這種問題的形成，一方面是由于當(dāng)?shù)卣旧碣Y金規(guī)模的限制，另一方面是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高導(dǎo)致的。因此，為了提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的水平，各地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系[4]。

第二，目前我國對農(nóng)業(yè)科技方面的投入還不夠，創(chuàng)新性有待提高。近年來，隨著我國科技不斷創(chuàng)新，雖然已經(jīng)逐步完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新隊(duì)伍，但是從長遠(yuǎn)的發(fā)展和整體規(guī)模來看，地方政府有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的投入不足，也沒有相對完善的金融政策提供支持，影響了農(nóng)業(yè)科技的整體發(fā)展速度和規(guī)模。究其原因，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金比較緊張；另一方面是農(nóng)業(yè)本身的利潤比較低，導(dǎo)致地方政府減少了對農(nóng)業(yè)科技的資金投入。

2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的策略

2.1 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

第一，在國家相關(guān)法律的規(guī)定和宏觀調(diào)控下，政府應(yīng)逐步變革地方土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)土地資源自由配置，進(jìn)而提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，也無法承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重任。因此，地方政府應(yīng)在國家相關(guān)政策法規(guī)的宏觀調(diào)控下，完善地方土地流轉(zhuǎn)制度，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源自由配置。同時(shí)，應(yīng)積極完善土地登記工作，健全土地檔案制度，加強(qiáng)土地用途控制，切實(shí)保證廣大農(nóng)民的根本利益[5-6]。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的效益。為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，地方政府應(yīng)構(gòu)建農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作的平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)抵御農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的效益[7]。

2.2 健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系

為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對金融政策不熟悉，無法合理運(yùn)用金融手段等問題，應(yīng)健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系。

第一，應(yīng)建立農(nóng)村地區(qū)金融政策的宣傳和推廣機(jī)制，把有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融政策宣傳給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以合理科學(xué)地利用金融手段來發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)[8]。

第二，健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融的目的是服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者，因此應(yīng)健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融的監(jiān)管機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融充分發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民只能根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)來決定種植品類，并不斷提高農(nóng)作物的種植規(guī)模，以此獲得更高的利潤。然而，這種種植模式和產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并不能有效滿足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施和推進(jìn)，因此，應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地方政府可以建立完善的農(nóng)業(yè)監(jiān)測和評估體系，為農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的幫助，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民選擇符合市場需求的種植品種，進(jìn)而提高農(nóng)戶的生產(chǎn)利潤[9]。

同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民應(yīng)不斷提高自身的能力水平，積極主動(dòng)關(guān)注市場需求，布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，提高生產(chǎn)利潤。

2.4 提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平

第一，國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。健全和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系有利于幫助農(nóng)民改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)和管理，積極推動(dòng)以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)長期發(fā)展[10]。

第二，農(nóng)民應(yīng)不斷提高使用機(jī)械的能力水平。為了有效使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力水平。同時(shí)，地方政府應(yīng)積極完善農(nóng)機(jī)監(jiān)管和服務(wù)的政策，提高相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械的銷售和后期維護(hù)能力[11]。

3 結(jié)束語

目前，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作還存在一定的問題，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，地方政府應(yīng)該創(chuàng)新管理手段，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平和生活水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問題提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。