首都“兩區(qū)”的生態(tài)富民現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及路徑研究

□王建勛，任 亮，賈巨才，郭慧敏，劉 巖

(1.河北北方學院法政學院 河北 張家口 075000；2.河北北方學院生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心 河北 張家口 075000；3.河北北方學院經(jīng)濟管理學院 河北 張家口 075000；4.河北北方學院農(nóng)林科技學院 河北 張家口 075000)

“綠水青山就是金山銀山”即“兩山”理論科學地闡述了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證統(tǒng)一關系，同時奠定了生態(tài)富民的理論依據(jù)[1]。生態(tài)富民具有拓展就業(yè)范圍和增加收入來源、提升資源利用結構和改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境、保障生態(tài)安全和增加民生福祉等多重效應[2]。首都“兩區(qū)”在京津生態(tài)安全和水資源供應上發(fā)揮重大價值，根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎，抓住國家支持區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)富民的長效作用，對京津冀生態(tài)保護及區(qū)域鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

1 首都“兩區(qū)”的提出

首都“兩區(qū)”是2017 年1 月習近平總書記視察張家口時的重要指示：“張家口要建設好首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的路子?！?017 年2 月23 日，習近平總書記在雄安新區(qū)規(guī)劃建設座談會上提出，要以2022 年北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)建設，與雄安新區(qū)一起形成河北“兩翼”[3]。2018 年12 月《國務院關于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）的批復》中提到：“要按照高質量發(fā)展的要求，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，以2022 年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼，促進京津冀協(xié)同發(fā)展”[4]。2019 年9 月26 日省政府第64 次常務會議審議通過了《〈張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃（2019—2035 年）〉實施意見》[5]。

2 首都“兩區(qū)”的生態(tài)富民現(xiàn)狀

張家口作為首都“兩區(qū)”建設重要區(qū)域，地處河北省西北部，是連接京津、蒙晉的交通樞紐，曾作為首都周邊貧困人口最集中的地區(qū)，是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，脫貧攻堅任務艱巨。近年來，張家口市委、市政府全面貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，依照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》及相關生態(tài)扶貧政策[6-7]，制訂出一系列生態(tài)扶貧及富民措施，并取得顯著成效?！笆濉逼陂g，得到國家及各部委、省委省政府、京津政府及各類型社會力量的大力支持，持續(xù)加大投資力度，累計投資金額58.14 億元，實施了林業(yè)建設、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生態(tài)旅游、冰雪運動、特色種養(yǎng)殖及高新技術等各種類型的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，產(chǎn)業(yè)扶貧項目數(shù)量高達3 913 個[8]。

2.1 產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧規(guī)模及效應

產(chǎn)業(yè)拉動貧困戶脫貧規(guī)模及效應非常顯著。累計參與林業(yè)建設的有4.23 萬貧困人口，選聘生態(tài)護林員的數(shù)量達3.22 萬個，扶貧項目覆蓋的貧困戶數(shù)量達14.25 萬戶，約有3.27 萬戶貧困人口從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營中獲得收益。截至2019 年底，張家口市共有747 個貧困村脫貧，98 157 名貧困人口脫貧[9]。

2.2 生態(tài)富民的成功模式

生態(tài)富民是五大發(fā)展理念在扶貧開發(fā)領域的具體體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的富民模式，注重生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，注重區(qū)域生態(tài)資源的有效整合及利用，是符合中國國情的可持續(xù)扶貧方式[10]。在張家口脫貧攻堅過程中總結出了6 種典型的生態(tài)扶貧及富民模式：一是張家口金融控股集團赤城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地模式；二是省林草局與沽源縣億寶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作建設的金蓮花產(chǎn)業(yè)園模式；三是張家口建行分行林業(yè)扶貧金融支持模式；四是河湖長制+生態(tài)扶貧模式；五是以新浪集團為首及其他電子商務公司參與的消費富民模式；六是盛源生態(tài)惠農(nóng)養(yǎng)殖扶貧模式。

2.3 生態(tài)旅游

生態(tài)旅游作為綠色旅游的消費方向，契合了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念，也迎合了國家綠色發(fā)展和美麗中國建設的戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來張家口打造了一大批生態(tài)旅游精品項目，包括號稱中國“66 號”公路的草原天路、崇禮冰雪旅游風情小鎮(zhèn)、萬里茶道、懷安百里洋河濕地綠色生態(tài)走廊、萬全玉米及燕麥小鎮(zhèn)、懷來休閑采摘觀光葡萄園、宣化蓮花葡萄小鎮(zhèn)及假日綠島歡樂農(nóng)場、下花園“蝶戀花”文旅小鎮(zhèn)、涿鹿中華三祖文化旅游區(qū)、蔚縣民宿古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)、陽原泥河灣古文化及風俗民情旅游區(qū)、塞北草原公園、德勝新村田園綜合體、十三號村民宿等生態(tài)旅游項目。以2019 年為例，張家口全年接待游客達8 605.06 萬人次，旅游收入為1 037 億，同年GDP 為1 551.06 億，旅游收入占GDP 的比值達66.86%。從2013—2019 年，張家口游客數(shù)量及旅游業(yè)產(chǎn)值均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，游客及旅游收入年均增長率分別達21%、34%。

3 首都“兩區(qū)”的生態(tài)富民挑戰(zhàn)

3.1 生態(tài)資源保護迫切

首都“兩區(qū)”面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題有：自然災害頻發(fā)、水土流失嚴重、干旱缺水、草場退化、水域湖泊面積縮小等。隨著城市化、旅游業(yè)及設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，給當?shù)乇容^脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力，引發(fā)了更多的生態(tài)問題，如景區(qū)超載、水源污染、動物棲息地的干擾、地下水的大量消耗、草場生態(tài)功能降低等，最終會削弱保障生態(tài)安全的效果。

3.2 鄉(xiāng)村村民社會參與能力不強

鄉(xiāng)村村民生產(chǎn)及致富的基本能力包括年齡、性別、智力、思想觀念、知識水平及生產(chǎn)技能。多數(shù)鄉(xiāng)村年輕人外出到京津等城市打工，也有為考慮到孩子的上學問題都移居到張家口市內(nèi)或縣城居住，村里能看到的是一些老、弱、病、殘人群，他們的身體素質較差，接受新觀念及學習新技能的意識能力都不及年輕人，還是以傳統(tǒng)的、陳舊的種養(yǎng)殖方法為主，溝通能力也較弱，再加上已經(jīng)外出的年輕人返鄉(xiāng)意愿較低，極大地影響了村民經(jīng)營及社會參與獲得其他增加性收入的范圍及效果。

3.3 社會力量發(fā)揮作用不夠充分

在脫貧攻堅中，社會力量已經(jīng)呈現(xiàn)出重要的扶貧作用，然而也存在著諸多問題。比如，政府與社會力量沒有有效銜接；社會組織主要來自于京津兩地，來自沿海及南方省份較少；參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資項目的社會力量較多，而參與教育、科技、醫(yī)療、社會服務的組織較少；社會組織呈現(xiàn)出分散性、單一性的特征，沒有將各種社會力量有效整合，形成最大合力。

3.4 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展滯后

張家口在生態(tài)旅游發(fā)展中，將大量資金用于重點旅游項目及精品項目的規(guī)劃和建設上，而鄉(xiāng)村在發(fā)展生態(tài)旅游方面具有地理位置偏遠、分布較為分散的劣勢，沒有受到政府的足夠重視，因此受益的是與景區(qū)、景點距離較近的鄉(xiāng)村，而離景區(qū)距離較遠的鄉(xiāng)村并沒有受益，多數(shù)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出空心村的狀況，在旅游規(guī)劃與建設上尚處空白，甚至包括一些具有豐富生態(tài)資源及民宿文化的鄉(xiāng)村，這樣就會導致鄉(xiāng)村生態(tài)資源及民俗文化資源的閑置及浪費。

4 首都“兩區(qū)”的生態(tài)富民路徑

4.1 大力加強生態(tài)資源保護

首都“兩區(qū)”需要把生態(tài)資源保護放在首位，將生態(tài)資源保護好，這些生態(tài)資源就會更好地轉化為生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

一是要明確政府及主要相關領導在生態(tài)保護中的主體責任。加強政府主要領導的生態(tài)保護意識及獎罰措施，提升在土地資源、森林、草原、水利、旅游等職能部門的主要領導和負責人的生態(tài)保護意識，比如山長制、河長制、湖長制、林長制、草長制、景區(qū)長制的推行。二是要創(chuàng)新生態(tài)資源健康監(jiān)測、調查及風險評估方法。比如建設區(qū)域生態(tài)資源信息技術平臺；采用大數(shù)據(jù)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人機等現(xiàn)代科技進行生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測，提高生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測的科技化、智能化、精細化水平。三是要加強生態(tài)保護教育。比如加強生態(tài)保護政策的普及，提升村民生態(tài)保護的積極性；教育村民自覺愛護生態(tài)環(huán)境，做生態(tài)環(huán)境的守護者而不是破壞者；樹立愛護生態(tài)環(huán)境的典型，實施生態(tài)資源狀況公開制度，讓村民都有參與生態(tài)保護的機會。

4.2 全面提高鄉(xiāng)村村民社會參與能力

廣大村民是鄉(xiāng)村振興的力量之源，也是受益主體。

一是要加強對廣大村民的再教育。比如，從生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)新技術及與外界溝通等方面，對有自我提高和學習意愿的村民進行再教育；采用移動互聯(lián)網(wǎng)及短視頻的形式開展多種形式的教育，提升村民的致富能力。二是要建立起連接村民社會參與的組織或者平臺。通過平臺實現(xiàn)資源及信息公開及共享，實現(xiàn)村民社會參與的自主性、靈活性及民間性目標。三是要呼喚及吸引各類型人才，補充鄉(xiāng)村發(fā)展新鮮血液。比如在城市中奮斗的年輕人、已退休的老干部及科技人員、在校大學生及熱愛鄉(xiāng)村事業(yè)愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻的各類人才；同時亟須建立鄉(xiāng)村人才聯(lián)絡機構及儲備庫，保持與這些人才的聯(lián)絡及互動，用于解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的一切事務及棘手問題。

4.3 充分發(fā)揮社會力量作用

社會力量在生態(tài)富民上會形成源源不斷的合力，具有深遠的政治、社會及經(jīng)濟意義。

一是要政府構建社會力量聯(lián)絡機構。比如，政府要明確社會力量參與張家口生態(tài)富民的對接部門及主要負責人，公開聯(lián)系方式，建立社會力量溝通渠道；構建社會力量人力資源庫，定期保持與各類社會力量的交流；根據(jù)各個縣域經(jīng)濟發(fā)展需要主動對接各類社會力量參與，同時給予交通、人力及經(jīng)費上的配合及支持，增強社會力量參與的動力及熱情。二是要擴大社會地域范圍。比如，動員更多地域如國際及港澳、國內(nèi)沿海地區(qū)及南方省份等社會力量參與；同時將各類社會力量有效歸類及整合，形成社會力量的強大合力，提高參與效能。三是要擴大社會力量參與范圍。將主要參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)及項目投資擴展到各個縣域發(fā)展所需的政策宣傳、醫(yī)療、鄉(xiāng)村教育、科技傳播、社會服務及市場服務等多個領域。

4.4 全方位推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、提高村民文化素養(yǎng)及認知水平、推動鄉(xiāng)村社會、文化及經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一是要政府擔當起鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的主要引領者。政府要針對各個縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，制訂出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃方案及實施路線。對具備生態(tài)旅游條件的鄉(xiāng)村，多方吸引資金投入，將鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理與旅游發(fā)展相統(tǒng)一，按照“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”來規(guī)劃和建設，打造出具有特色的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村。二是要優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游道路交通網(wǎng)絡布局。比如，可以借鑒太行一號旅游公路建設思維，將路、景、村、業(yè)有效連接，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游道路帶，充分地拉動地理位置偏遠、交通信息閉塞、人員流動缺乏的落后鄉(xiāng)村，把道路的連接作用發(fā)揮到最大，形成一次投資、永久受益的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新局面。三是要加強新農(nóng)村建設，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。比如加大空心村治理力度；根據(jù)各個鄉(xiāng)村的村容村貌、地形、地貌條件，保護好鄉(xiāng)村已有生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)；大力推進村內(nèi)道路建設、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、美化等工程，要不斷豐富鄉(xiāng)村文化及公共體育娛樂生活。

5 結束語

首都“兩區(qū)”應以可持續(xù)發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念、“兩山”理論為指導，充分借鑒國內(nèi)成功的生態(tài)富民經(jīng)驗及做法，立足當?shù)匕l(fā)展實際，注重各個縣域的本身優(yōu)勢及縣域之間的差異，因地制宜，分類施策，充分利用好各種類型的社會發(fā)展力量，調動好廣大村民的參與性，加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游投資及發(fā)展力度，最終實現(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)富民持續(xù)協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路。