小型農(nóng)田水利管理常見問題及對(duì)策研究

□趙 亮

（山西澤城西安水電有限公司 山西 晉中 032600）

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)田水利發(fā)揮著非常重要的作用，在很大程度上推動(dòng)了整個(gè)水利行業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)田水利管理過程中，全面推進(jìn)并落實(shí)管理工作，為確保農(nóng)田水利順利實(shí)施提供了保障。農(nóng)田水利規(guī)模大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，如果日常管理存在漏洞必然會(huì)影響農(nóng)田水利系統(tǒng)的正常運(yùn)行，甚至對(duì)群眾的生命安全及財(cái)產(chǎn)造成影響。鑒于此，闡述了小型農(nóng)田水利的工作內(nèi)容，全面分析了農(nóng)田水利管理過程中的常見問題，并針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施與建議，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)田水利管理的內(nèi)容

興建水利的主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水、地表水的調(diào)配與控制，達(dá)到除害興利的目的，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)人類和諧發(fā)展。小型農(nóng)田水利的主要作用是保障居民與農(nóng)村耕作的正常用水，營(yíng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。小型農(nóng)田水利工作是基于興建農(nóng)田水利、引水設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源在空間及時(shí)間上的充分分布與調(diào)節(jié)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)、糧食安全等為目標(biāo)，采用完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，通過先進(jìn)的水資源調(diào)配手段、排水及灌溉措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水分的合理調(diào)節(jié)，為農(nóng)作物提供足夠的水分，達(dá)到改良土壤、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的目的。對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面建設(shè)并加以合理化應(yīng)用，不僅能提高土地生產(chǎn)率，同時(shí)也能進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，形成一套比較完善而科學(xué)的農(nóng)田水利灌溉及排水管理系統(tǒng)，為全面提高農(nóng)田抗旱與抗?jié)衬芰μ峁┍Ｕ蟍1]。

2 農(nóng)田水利發(fā)展前景及現(xiàn)狀

隨著我國(guó)水利行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，截至目前我國(guó)農(nóng)田水利基本形成了一套比較健全的發(fā)展體系，在積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展等方面得到了廣泛應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施及基礎(chǔ)建設(shè)基本形成，在全面提高我國(guó)農(nóng)田水利高效管理等方面發(fā)揮了重要作用，且在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效等方面發(fā)揮了積極作用，一定程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)田水利的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景都比較理想。但為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展，還需加大科技創(chuàng)新力度，不斷升級(jí)與改進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷更新農(nóng)田水利管理理念與管理制度，為提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量注入新的發(fā)展動(dòng)力，以有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 小型農(nóng)田水利管理存在的主要問題

3.1 保障與管理機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)小型農(nóng)田水利管理機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。①小型農(nóng)田水利的保障機(jī)制不健全、不完善。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的資金來源主要依靠政府投資或集體融資，政府是推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利發(fā)展的主要因素，在此背景下，我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展比較樂觀。但在不斷推進(jìn)改革開放的過程中，小型農(nóng)田水利的建設(shè)模式發(fā)生了質(zhì)的變化，政府不再全額支持農(nóng)田水利建設(shè)，地方政府也調(diào)整了關(guān)于小型農(nóng)田水利的相關(guān)政策，地方財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利的支持能力有限，最終出現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施投資不足等問題。②小型農(nóng)田水利的管理機(jī)制不健全。目前，小型農(nóng)田水利未形成與之相適應(yīng)的服務(wù)體系，加之管理人員缺乏，在很大程度上對(duì)整個(gè)小型農(nóng)田水利的發(fā)展及對(duì)水利資源的利用造成了不利影響。

3.2 管理職責(zé)不明確

現(xiàn)階段，我國(guó)一些地區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利的管理依然以粗放式管理為主，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行定期的保養(yǎng)和維修，缺乏專人對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)與監(jiān)管，很多農(nóng)田水利設(shè)施因常年失修或保養(yǎng)不到位出現(xiàn)管道銹蝕、老化等現(xiàn)象，甚至一些設(shè)備因常年未得到保養(yǎng)已經(jīng)報(bào)廢。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)就業(yè)形式發(fā)生了巨大變化，很多農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年減少，人口比例呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。

3.3 缺乏專業(yè)性人才

農(nóng)田水利管理成效在很大程度上受人員專業(yè)水平的影響。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中從業(yè)人員的專業(yè)能力與水平普遍較低，無證上崗現(xiàn)象普遍存在，且用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)較低，隨意性較強(qiáng)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)田水利管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)素養(yǎng)較低、管理意識(shí)較差，進(jìn)一步影響了農(nóng)田水利的管理成效，對(duì)農(nóng)田水利的管理效果造成影響。

4 提高小型農(nóng)田水利管理工作的對(duì)策及建議

近年來，隨著氣候環(huán)境的不斷變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上處于欠收狀態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠收的主要原因除了天災(zāi)因素外，在一定程度上還受制于我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善與管理手段滯后等。

4.1 拓展融資渠道

資金投入力度不大、融資渠道窄是制約我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展的主要因素。由于長(zhǎng)期受地理環(huán)境、市場(chǎng)體制等影響，我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入較低且不穩(wěn)定，農(nóng)民為了更好地生存，繼續(xù)加大對(duì)當(dāng)?shù)卣囊蕾??；诋?dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展的現(xiàn)狀及資金問題，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)該問題予以高度重視，共同研究解決影響農(nóng)田水利發(fā)展的資金困難問題。應(yīng)建立一套多元化、多渠道的農(nóng)田水利融資機(jī)制，以政府投資為核心，各級(jí)政府層層落實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，在充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，為農(nóng)田水利融資機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.2 完善小型農(nóng)田水利管理體制，明確管理職責(zé)

建立一套完善的農(nóng)田水利管理機(jī)制，不但能提高整個(gè)農(nóng)田水利的運(yùn)行成效，也能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利的健康發(fā)展，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利管理制度的完善。具體來講，即在內(nèi)部建立一個(gè)監(jiān)督與管理部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利的全程監(jiān)督與管理，提高監(jiān)督與管理的質(zhì)量。優(yōu)化管理職責(zé)，細(xì)化、分解管理責(zé)任，明確界定工作范圍與工作崗位。加快農(nóng)田水利管理責(zé)任制的落實(shí)，將責(zé)任層層落實(shí)，明確各崗位、各部門負(fù)責(zé)人，并召開內(nèi)部會(huì)議對(duì)當(dāng)前管理情況及責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與總結(jié)，提高管理水平。還需不斷提高管理人員的法制觀念與職業(yè)道德，突出管控的重要性，并建立一套完善的獎(jiǎng)懲制度，從物質(zhì)與精神兩個(gè)層面出發(fā)，提高管理人員的積極性與主動(dòng)性，打造出一支高素質(zhì)、高效率的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利管理的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化[2]。

4.3 加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)備的監(jiān)督力度

政府是小型農(nóng)田水利設(shè)備監(jiān)督的主要責(zé)任人。為確保小型農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)制度的有效落實(shí)與執(zhí)行，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常保養(yǎng)與維護(hù)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方均出現(xiàn)過小型農(nóng)田水利設(shè)施損壞等現(xiàn)象，在很大程度上給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水、灌溉、居民生活用水等造成了不利影響，難以實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施綜合功能的發(fā)揮，造成大量資金流失，給國(guó)家?guī)沓林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒于此，為了讓小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮更好的效應(yīng)，各地區(qū)應(yīng)加大對(duì)小型農(nóng)田水利運(yùn)行系統(tǒng)的日常管理與監(jiān)督，采用有效的監(jiān)管措施，加大日常維護(hù)力度，并加大宣傳力度，提高群眾對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利設(shè)施的重要性，最大限度地彌補(bǔ)農(nóng)田水利在監(jiān)督與管理上存在的缺陷與不足，以確保整個(gè)農(nóng)田水利系統(tǒng)長(zhǎng)期處于有效、穩(wěn)定且正常的運(yùn)行狀態(tài)。

4.4 提高人員的專業(yè)水平

因農(nóng)田水利存在一定的特殊性，農(nóng)田水利管理程度的高與低在很大程度上受人員專業(yè)水平的影響。新時(shí)期，為全面適應(yīng)水利行業(yè)的改革與創(chuàng)新，對(duì)于從業(yè)人員而言，應(yīng)順應(yīng)整個(gè)時(shí)代發(fā)展的需求，在從業(yè)過程中不斷提高其專業(yè)水平，建立主動(dòng)學(xué)習(xí)的心態(tài)。首先，從業(yè)人員應(yīng)了解農(nóng)田水利相關(guān)管理?xiàng)l例與規(guī)章制度，通過不斷學(xué)習(xí)，讓從業(yè)人員能全面、系統(tǒng)地掌握農(nóng)田水利管理綱要，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利管理的重要性，并在工作中加以應(yīng)用。其次，各部門、各崗位人員應(yīng)明確自己的工作內(nèi)容與職責(zé)，在嚴(yán)格遵守本單位各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，按照既定的工作流程完成工作內(nèi)容，全面采用動(dòng)態(tài)化、細(xì)致化的管控手段，在工作中充分發(fā)揮從業(yè)人員的主動(dòng)性與積極性。再次，層層落實(shí)管理目標(biāo)，建立管理考核制度，將農(nóng)田水利的管理指標(biāo)與從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入聯(lián)系在一起，在既定時(shí)間內(nèi)對(duì)從業(yè)人員的管理行為與效果進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入年度獎(jiǎng)懲。通過定期召開例會(huì)的方式，分析農(nóng)田水利管理過程中存在的問題與不足，以此提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以全面提高農(nóng)田水利管理水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

基于以上分析可知，在小型農(nóng)田水利的發(fā)展與改革創(chuàng)新中所采用的管理方式及手段非常重要，因此在具體工作落實(shí)和執(zhí)行中，應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)，建立健全農(nóng)田水利管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，全面實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和專業(yè)水平的提升，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利健康、穩(wěn)定發(fā)展。