基層工會經(jīng)費審計常見問題及建議探討

□馮云華

（淮安市職工活動中心 江蘇 淮安 223000）

工會經(jīng)費是工會舉行活動所需要的費用。工會經(jīng)費主要有單位撥繳和會員會費兩種方式，工會經(jīng)費審計是保障工會經(jīng)費合理使用的主要方式，強化基層工會經(jīng)費審計管理至關(guān)重要。只有強化基層工會經(jīng)費的審計工作，才能保障工會經(jīng)費得到合理的運用。經(jīng)調(diào)查顯示，基層工會經(jīng)費審計在經(jīng)費開支、會計核算、原始憑證、制度建設(shè)、現(xiàn)金管理等方面存在很多問題，因此，強化基層工會經(jīng)費審計管理勢在必行[1]。

1 基層工會經(jīng)費審計的主要問題

1.1 基層工會經(jīng)費審計經(jīng)費開支及活動的問題

基層工會在經(jīng)費開支方面存在活動預(yù)算商品與實際購買商品不一致的問題，例如某單位年會需購買零食、水果及裝飾品，但發(fā)票卻是日用品，貨物清單包含海飛絲洗發(fā)液、立白洗衣液、佳潔士健齒白牙膏等商品，與預(yù)算清單所需購買的商品不一致[2]。

基層工會在一些活動范圍和時間上超出了原本的標準，例如某單位組織員工在云南開展4 天5 夜的游玩活動，但旅游活動并沒有在云南省內(nèi)開展，且游玩時間也超過了標準。

活動獎金超過規(guī)定標準，有一些基層工會在活動獎金的發(fā)放上超過了標準。例如年底舉辦工作總結(jié)大會，獎勵優(yōu)秀員工、骨干員工、先進個人以及先進團隊，獎金共計30 000 元，其中優(yōu)秀員工一共獎勵8 人，每人2 000 元，超過了規(guī)定的標準。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)一些與工會無關(guān)的費用，例如某單位舉行月度總結(jié)大會，決定對優(yōu)秀員工、優(yōu)秀團隊、優(yōu)秀領(lǐng)導進行獎勵，這些獎勵的費用應(yīng)由公司承擔，而不屬于工會經(jīng)費支出的范圍。

部分基層工會節(jié)假日發(fā)放的禮品與發(fā)放規(guī)定不符。我國的法定節(jié)假日有元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)及國慶節(jié)，除上述節(jié)日外，一律不允許發(fā)放現(xiàn)金獎勵，可以發(fā)放節(jié)日慰問禮品。但一些工會在情人節(jié)或圣誕節(jié)依然給員工發(fā)放現(xiàn)金獎勵。

1.2 基層工會經(jīng)費審計原始憑證的問題

經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)一些基層工會費用報銷沒有發(fā)票，僅以收據(jù)作為報銷的唯一憑證。還有一些工會在舉行活動時，只提供發(fā)票作為原始的票據(jù)，沒有相關(guān)的附件作為補充。例如舉辦活動與承辦方簽署的合同，活動所需購買的物品清單以及活動的預(yù)算等。另外，一些基層工會報銷發(fā)票上的單位名稱不規(guī)范[3]，例如某工會為員工購買端午節(jié)粽子的費用，發(fā)票的名稱為某某股份有限公司。以上都是工會經(jīng)費審計工作在原始憑證方面存在的問題，通過這些問題反映出工會的管理水平有待提高。

1.3 基層工會經(jīng)費審計現(xiàn)金管理的問題

經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)一些基層工會在現(xiàn)金管理方面超規(guī)定標準使用現(xiàn)金?！冬F(xiàn)金管理暫行條例》明確規(guī)定了單位現(xiàn)金的使用范圍，不在此范圍內(nèi)的交易，要通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式進行結(jié)算。例如某工會購買了10 000 元的日用品，并以現(xiàn)金結(jié)算方式支付給對方公司，違反了《現(xiàn)金管理暫行條例》。另外，一些基層工會的現(xiàn)金余額過大。例如截止2020 年11 月10 日，某工會的現(xiàn)金余額為50 000 元，超過了近日工會所需的花銷。說明基層工會經(jīng)費審計領(lǐng)導并沒有嚴格控制現(xiàn)金的額度，也不具備一定的財務(wù)知識，因此，基層工會的經(jīng)費審計問題迫在眉睫。

1.4 基層工會經(jīng)費審計會計核算的問題

經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，一些基層工會的會計核算并不規(guī)范。例如某工會在2019 年4 月組織員工參加季度總結(jié)工作匯報活動，在工會賬面上標明：“行政支出——員工節(jié)日慰問”，并未嚴格按照要求標明“行政支出——文體活動支出”。一些基層工會并沒有提供活動的原始憑證，例如某工會考慮到公司員工對企業(yè)的忠誠度，帶領(lǐng)員工去參加員工核心凝聚力的戶外拓展活動，通過一系列戶外團體活動，增加員工彼此間的了解和情感，增加員工的核心凝聚力。但此次活動的費用并未提供原始單據(jù)和發(fā)票等，無法證實此次活動的全部費用是否均為實際支出。還有一些工會存在賬賬不符、賬表不符的現(xiàn)象。

1.5 基層工會經(jīng)費審計會計制度建設(shè)的問題

《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》明確規(guī)定各級工會應(yīng)建立健全工會內(nèi)部財務(wù)會計管理制度，但經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)某些工會并沒有建立工會財務(wù)管理制度及相關(guān)的財務(wù)制度。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有制度的約束，就沒有執(zhí)行的依據(jù)，就難以規(guī)范基層經(jīng)費審計工作。

2 針對基層工會經(jīng)費審計常見問題的建議

2.1 重視制度建設(shè)，完善經(jīng)費審計制度

完善的經(jīng)費審計制度是強化基層工會經(jīng)費審計的重要手段，要求領(lǐng)導對基層工會經(jīng)費審計制度的建立給予足夠的重視?；鶎庸?jīng)費審計干部首先要提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，意識到工會經(jīng)費審計的重要性，積極向上層領(lǐng)導反映，讓整個工會從上到下充分意識到經(jīng)費審計工作的重要性?；鶎庸?jīng)費的審計工作體現(xiàn)著整個工會的財務(wù)管理水平，因此企業(yè)和工會領(lǐng)導要落實和完善企業(yè)經(jīng)費審計制度，明確經(jīng)費審計工作的要求和標準，并嚴格要求基層工會經(jīng)費審計工作人員按照制度嚴格執(zhí)行。只有完善的經(jīng)費審計制度，才能讓經(jīng)費審計人員在工作的過程中有所依據(jù)，從而促進基層審計工作的規(guī)范化進程。

2.2 經(jīng)費審計相互獨立，保證經(jīng)費審計效果

實現(xiàn)基層工會經(jīng)濟活動規(guī)范化、法制化是企事業(yè)單位的根本目的。隨著工會深化改革，企事業(yè)單位要想可持續(xù)發(fā)展就要不斷創(chuàng)新經(jīng)費審計工作內(nèi)容以及工作方式，以滿足現(xiàn)代發(fā)展的需要[4]。因此，企業(yè)領(lǐng)導者和工會基層干部都要承擔起相應(yīng)的責任，不斷提高對工會經(jīng)費審計工作的重視程度，完善和落實經(jīng)費審計工作的相關(guān)制度，進而解決工會經(jīng)費審計方面存在的問題和弊端，為工會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

2.3 重視審計團隊建設(shè)

基層工會經(jīng)費審計的根本是建設(shè)一支高業(yè)務(wù)水平的審計團隊，能夠抓住經(jīng)費審計工作中的重點及難點，因此企事業(yè)單位要加強對經(jīng)費審計團隊的建設(shè)，提高對審計團隊建設(shè)的重視程度，將審計團隊建設(shè)作為工作的重中之重。

在審計團隊組建完成后，要有針對性地進行訓練，對工會經(jīng)費審計工作的相關(guān)人員進行相應(yīng)的培訓和學習，學習經(jīng)費審計工作的基本知識、核心內(nèi)容以及審計的標準和原則，提高基層工會經(jīng)費審計工作者對國家政治經(jīng)濟政策的認識和了解，豐富其經(jīng)費審計知識，提高其整體的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，確?；鶎咏?jīng)費審計工作能夠順利開展和實施，合理控制“三公”經(jīng)費并合理運用專項資金，將專項資金更多地運用在醫(yī)療互助以及困難職工的幫扶上。高水平及高質(zhì)量的審計團隊是促進審計工作水平日益提高、保障審計工作順利進行的前提和基礎(chǔ)。

2.4 針對具體問題的建議

針對基層工會經(jīng)費審計工作中的會計核算問題，要聘請專業(yè)的財務(wù)人員進行相應(yīng)的培訓和學習，學習經(jīng)費審計中涉及會計核算方面的基本知識、核心內(nèi)容以及基本要求，提高基層工會經(jīng)費審計工作者的整體業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，確?；鶎咏?jīng)費審計工作能夠順利開展和實施。

針對基層工會經(jīng)費審計在費用開支及活動方面的問題，建議工會領(lǐng)導盡快建立完善的制度，明確費用支出的相關(guān)要求和標準，建立健全各項經(jīng)費審計制度，避免出現(xiàn)所需物品與所購實際物品不一致，發(fā)放節(jié)日慰問禮品不符合規(guī)定，以及活動時間和范圍與標準不符的情況。通過建立經(jīng)費審計制度，有效規(guī)范工會經(jīng)費的使用，從而提高經(jīng)費的使用效益。

針對基層工會經(jīng)費審計原始憑證方面的問題，基層工會領(lǐng)導要加強對費用報銷的管理，建立相應(yīng)的報銷制度，嚴格規(guī)范審批手續(xù)，以發(fā)票作為原始報銷憑證，報銷發(fā)票的名稱必須按照規(guī)定填寫，附件不齊全的報銷，一律要求補齊相關(guān)附件證明，再予以審批。

針對基層工會經(jīng)費審計在現(xiàn)金管理方面的問題，基層工會領(lǐng)導要嚴格控制和把握工會的庫存現(xiàn)金余額，一般來說要把基層工會的庫存現(xiàn)金余額控制在能夠滿足近幾日日常支出的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)工會庫存現(xiàn)金余額過多的情況，并在與其它公司進行資金往來時，嚴格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》相關(guān)現(xiàn)金使用范圍規(guī)定進行現(xiàn)金的結(jié)算[5]。

3 結(jié)束語

工會經(jīng)費審計是保障工會經(jīng)費合理使用的重要手段?；鶎庸?jīng)費審計工作中存在工會活動和經(jīng)費開支、會計核算、原始憑證、制度建設(shè)、現(xiàn)金管理等方面的問題。因此，強化基層工會經(jīng)費審計管理至關(guān)重要。只有強化基層工會經(jīng)費的審計工作，才能保障工會經(jīng)費得到合理的運用，這就要求工會領(lǐng)導者要落實和完善企業(yè)的經(jīng)費審計制度，明確經(jīng)費審計工作的要求和標準，并嚴格要求基層工會經(jīng)費審計工作人員按照制度嚴格執(zhí)行，促進和完善基層工會經(jīng)費審計工作日益規(guī)范化，從而將更多的工會經(jīng)費用于員工身上，提高員工工作的積極性和對企業(yè)的忠誠度，進而促進企業(yè)的發(fā)展。