俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及未來(lái)政策研究

□方 超

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150030）

對(duì)近10 年俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，俄羅斯農(nóng)業(yè)取得了根本性進(jìn)步，基本由過(guò)去的糧食進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)樽越o自足，有效保障了俄羅斯糧食安全。在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，俄羅斯設(shè)定了由進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，向農(nóng)業(yè)大國(guó)邁進(jìn)[1]。

1 俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科教水平低

雖然俄羅斯地域遼闊，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備投入不夠。相關(guān)調(diào)查顯示，俄羅斯1 000 hm2耕地僅配備約2 臺(tái)拖拉機(jī)、1.5 臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，這與發(fā)達(dá)國(guó)家平均35 臺(tái)拖拉機(jī)和15 臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)相比存在明顯差距。俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入僅占科技總投入的1.5%。俄羅斯農(nóng)業(yè)教育相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)類大學(xué)僅54 所，每年畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生約2 萬(wàn)人，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)科技教育需求。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡

俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的分類是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)層面，其創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)值約占全部產(chǎn)值的53%，但俄羅斯農(nóng)業(yè)企業(yè)分化嚴(yán)重，其中40%的農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%，有2.7%的農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，4 家最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.7%。雖然農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者數(shù)量多，但發(fā)展力量不足。農(nóng)戶自給自足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占重要地位，雖然生產(chǎn)效率低，但其生產(chǎn)總值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33%。因自給自足的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比較高，使俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定差距[2]。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

俄羅斯與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施配備嚴(yán)重不足，運(yùn)輸難成為制約俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素之一。俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因倉(cāng)儲(chǔ)、物流等運(yùn)輸體系落后，導(dǎo)致每年農(nóng)產(chǎn)品的谷物損失量約1 700 萬(wàn)t、肉類損失量約100 萬(wàn)t、牛奶損失量約700 萬(wàn)t。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，卻無(wú)法出口，引發(fā)俄羅斯相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。

1.4 農(nóng)業(yè)土地制度不完善

在俄羅斯，土地的最早使用分配是以集體農(nóng)莊社員形式和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工形式進(jìn)行的。這種土地分配制度的弊端是無(wú)法將土地集中到生產(chǎn)效率較高的生產(chǎn)者手中。雖然在制度上土地已實(shí)現(xiàn)私化，但實(shí)際上只有少部分人完成了土地權(quán)利登記，并依托手續(xù)成為土地?fù)碛袡?quán)人。目前，大部分土地還是集體所有，雖然進(jìn)行了土地分配，但由于執(zhí)行力較弱等原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本高，降低了土地利用效率[3]。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策弱化

政策是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利實(shí)施的有效支持，但是俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策缺乏穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的支持變更頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃調(diào)整頻率高。雖然俄羅斯重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定補(bǔ)助，但約有45%的補(bǔ)助給了2%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，這種明顯的差距導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重。俄羅斯補(bǔ)助資金在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目中的分配也不均衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡。

2 俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的契機(jī)

2.1 種植面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升

俄羅斯登記的土地面積中，耕地面積為1.25 億hm2，根據(jù)人口核算，人均耕地面積約為0.84 hm2。俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)是地多人少，土地經(jīng)營(yíng)成本低，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和向農(nóng)業(yè)大國(guó)跨越提供了有效支持[4]。

近年來(lái)，俄羅斯政府通過(guò)各種政策刺激耕地面積增加。2013—2017 年，俄羅斯耕地面積增加了約2.7%。在耕地面積增加的同時(shí)，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高約53%。耕地面積增加和生產(chǎn)效率提升，使俄羅斯小麥、甜菜、玉米、牛奶、羊肉等產(chǎn)量明顯增加，為農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定提供了基礎(chǔ)支撐。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系的牽引作用

俄羅斯為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了一系列規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地法律規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃等，目的是依托農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于合適的環(huán)境中。監(jiān)控耕地使用情況，依托農(nóng)業(yè)用地信用系統(tǒng)進(jìn)行耕地管理，可防止土地流失；增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度；應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化設(shè)備，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新提供支持。在俄羅斯，受國(guó)家資金支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)30 種；政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新性重建，鼓勵(lì)新建農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。以上各種規(guī)劃都是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的牽引力量，推動(dòng)俄羅斯向農(nóng)業(yè)大國(guó)邁進(jìn)[5]。

2.3 進(jìn)口替代政策的推動(dòng)作用

政府制定相關(guān)政策明確俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展到2020 年要實(shí)現(xiàn)自給自足的水平。2014 年普京政府簽訂總統(tǒng)命令，并明確規(guī)定禁止從對(duì)俄羅斯制裁的國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。隨著歐美等國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁升級(jí)，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令也一直延續(xù)，這個(gè)禁令為俄羅斯進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)型提供了政策支持。

3 俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來(lái)發(fā)展方向

3.1 依托綠色農(nóng)產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)

2017 年，俄羅斯依托法律的頒布，禁止國(guó)內(nèi)飼養(yǎng)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，禁止進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品，目的是構(gòu)建俄羅斯綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托綠色形象提升俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2018 年，俄羅斯農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，將中國(guó)、東南亞國(guó)家等確定為農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)，并依托關(guān)稅降低等進(jìn)行協(xié)調(diào)，目的是保證俄羅斯出口農(nóng)產(chǎn)品符合出口國(guó)家的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多國(guó)家合作，實(shí)現(xiàn)俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。

3.2 依托農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題。2014 年俄羅斯政府修訂相關(guān)法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要建立聯(lián)合保險(xiǎn)制度，并依托聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)制成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)盟會(huì)。聯(lián)盟會(huì)成立后，要求參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司才能簽訂聯(lián)邦政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同。目前，此聯(lián)盟保險(xiǎn)方案已獲得官方批準(zhǔn)，并在俄羅斯近22 個(gè)地區(qū)試用，已取得初步成效。

3.3 快速提升農(nóng)業(yè)科技水平

在科技時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，要提升農(nóng)業(yè)科技水平，依托生物育種技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，關(guān)鍵是要提升科技水平。俄羅斯在2017 年推出了相關(guān)規(guī)劃，目的是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)水平，在降低對(duì)其他國(guó)家技術(shù)依賴的基礎(chǔ)上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，明確了俄羅斯農(nóng)業(yè)科技研究的主要方向，即農(nóng)作物及畜牧業(yè)的科技育種；利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)飼料的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)；發(fā)展病蟲害防治技術(shù)和疫病防治技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)代加工技術(shù)和存儲(chǔ)技術(shù)。

3.4 完善土地制度政策

為了有效防止土地流失，俄羅斯制定了與農(nóng)用土地監(jiān)控及資源構(gòu)想相關(guān)的政策，依托政府的專項(xiàng)法案規(guī)定，簡(jiǎn)化了農(nóng)業(yè)閑置土地的認(rèn)定程序，即土地使用者3 年內(nèi)未使用土地，政府有權(quán)通過(guò)法律程序收回；上調(diào)了土地稅率，目的是提升閑置土地利用率；簡(jiǎn)化了程序，使無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的土地劃分到區(qū)域集體機(jī)構(gòu)管理，并轉(zhuǎn)讓給可耕種的農(nóng)戶使用。

3.5 改善物流配送等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開加工業(yè)的輔助，離不開市場(chǎng)的開拓。倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的關(guān)鍵，俄羅斯為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大跨步發(fā)展，正在加快物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通鐵路、陸路、空運(yùn)等關(guān)鍵運(yùn)輸環(huán)節(jié)，增加倉(cāng)儲(chǔ)和碼頭的數(shù)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供硬件支持。官方提出，2024 年碼頭港口谷物轉(zhuǎn)運(yùn)能力要達(dá)7 770 萬(wàn)t；到2022 年建成3 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，依托配送中心完善數(shù)字技術(shù)物流服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸能力。

3.6 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社

農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)談判地位和銷售能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依托低成本，基于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售、更廣泛的技術(shù)、營(yíng)銷和信息服務(wù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)僅有2%的農(nóng)場(chǎng)加入到農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社的現(xiàn)狀，俄羅斯依托政府資助，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社。農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社依托政策幫助俄羅斯在解決農(nóng)村居住環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上留住人口和人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)配套措施跟進(jìn)[7-9]。

4 結(jié)束語(yǔ)

雖然近年來(lái)俄羅斯其他產(chǎn)業(yè)受世界經(jīng)濟(jì)影響比較大，但農(nóng)業(yè)是唯一未受影響的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?fàn)顩r良好。俄羅斯在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上依托相關(guān)制度、政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，為向農(nóng)業(yè)大國(guó)邁進(jìn)提供了契機(jī)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)型提供了平臺(tái)。